京津冀治理大氣污染的財政金融政策協同配合

王延杰

摘 要：京津冀協同發展的根本取向是低碳綠色發展。以治理大氣污染為導向，以能源革命為保障條件，帶動經濟社會全面、協調、持續發展，是京津冀協同發展的客觀要求。治理京津冀大氣污染，需要按照節能減排目標，淘汰落后產能，改造提升產業結構，調整優化能源結構，提高能源利用效率，控制和減少污染物排放。實現“治污帶動發展，發展促進治污”的京津冀協同發展，不僅需要技術支持，更需要資金支持。在多渠道資金投入保障機制方面，必須搞好財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導能力和支持作用的同時，更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導金融機構、實體企業、社會資金，積極投入到節能減排和產業結構改造升級中，為治理京津冀大氣污染，實現京津冀協同發展提供相應的資金保障。

關鍵詞：京津冀;產業結構;能源消費;財政政策;金融政策

中圖分類號：F810.451 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06

一、京津冀治理大氣污染的財政金融政策協同配合必要性

空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項重要公共治理責任，也是全社會共同參與治理的重要任務;既需要發揮財政政策對治理大氣污染的引導和支持作用，也需要發揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實現財政金融政策協同配合，才有利于實現對大氣污染的源頭治理、過程治理和結果治理。

首先，治理大氣污染，必須發揮財政政策的引導和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項重要內容，體現著財政根本目的和財政功能取向。財政對治理大氣污染的引導和支持作用，一是體現在稅收政策上，能夠發揮其抑制污染排放，支持清潔生產和消費的作用。如通過征收環境保護稅（或污染排放稅）和完善消費稅制度，能夠對高耗能、高排放、高污染行業和領域，發揮稅收抑制作用;通過對節能減排的環保產業、環保產品提供稅收優惠，能夠發揮稅收對清潔生產和消費的激勵作用。二是體現在財政支出政策上，通過增加財政對環境保護的直接投資，增加節能減排技術研發支出，增加產業結構改造的財政貼息，增加節能環保產品消費的財政補貼，促進節能技術研發與應用，促進產業結構改造提升，促進節能低碳產品消費。三是體現在政府采購政策上，通過實施政府綠色采購，優先購買符合低碳環保認證標準的產品和服務，能夠激勵節能減排技術創新，推進節能減排技術應用和低碳環保產品消費。

其次，治理大氣污染，必須發揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現在金融機構的綠色信貸政策導向上，通過對節能減排技術研發單位，新能源開發利用產業，對傳統產業改造升級企業和現代服務業領域等提供信貸資金，能夠保障節能減排技術研發、新能源開發利用、傳統產業結構改造升級、現代服務業發展的資金需求，有利于促進節能減排技術研發和應用，全面提升產業結構層次和水平，優化能源結構，提高能源利用效率。二是體現在金融市場領域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發碳金融交易產品，不僅有利于實現節能減排項目的市場融資，還能夠在市場領域真正體現“誰污染環境，誰付費”和“誰保護環境，誰受益”原則，使區域和企業從節能減排行動中直接獲得收益，有利于調動節能減排的積極性和主動性。

第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財政金融政策協同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災區，是我國治理大氣污染的重點和難點區域。由于該區域內的北京市、天津市、河北省三個次區域間的社會經濟發展嚴重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財政金融政策協同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財政金融政策協同配合，是發揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財政金融政策的協同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區域工業化、城鎮化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發揮好財政政策的財力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財政金融政策的區域協同配合。京津冀區域中的北京市、天津市、河北省三個次區域發展嚴重不平衡，治理大氣污染的財政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務最重，壓力最大，財政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實現經濟轉型和產業結構調整，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務還存在很大困難，只有搞好財政金融政策的區域協同配合，才能更好地發揮區域協同力量，共同治理好京津冀大氣污染。

二、京津冀大氣污染協同治理的現狀與問題

（一）京津冀大氣污染協同治理現狀

從京津冀大氣污染協同治理情況看，各行政區圍繞治理大氣污染，已經明確了各方的任務目標、重點任務與具體責任，建立了聯合防治工作協作機制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進京津冀大氣污染協同治理，還采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。

1. 明確了京津冀大氣污染協同治理的目標任務。早在2010年5月，國務院發布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中，就明確將京津冀區域確定為開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域。2013年9月，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，進一步明確了京津冀及周邊地區大氣污染防治的近期主要目標和具體指標，統一部署了京津冀及周邊地區分工負責的大氣污染防治的重點任務和各自承擔的具體責任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區大氣污染防治的重視程度。

2. 建立了區域聯合防治大氣污染協作機制。為了更好地協調京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省，以及環境部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局負責同志共同參與協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。按照“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，重點研究協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。

3. 中央采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，調動京津冀及周邊地區治理大區污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財政政策，按照“以獎代補”的方式，安排50億元專項資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理大氣污染任務最繁重的河北省傾斜。

4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細則》部署的任務，以完善大氣污染治理的地方法規，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產能，實施污染企業搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務指標，限定時間節點，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。

（二）京津冀協同治理大氣污染面臨的主要問題及原因

從京津冀協同治理大氣污染的現狀看，雖然國務院發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，體現了對京津冀及周邊地區近期治理大氣污染行動目標、具體指標、重點任務和具體責任的統一部署，體現了目標明朗、任務明確、責任分工特點，國家還專門建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，安排了治理大氣污染的專項資金，但在京津冀協同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現為京津冀還缺乏協同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區域內財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務不匹配現象，制約了京津冀治理大氣污染的環境效益。

1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機制。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉變經濟發展方式、調整產業結構和能源結構、提高能源利用效率，控制工業化和城鎮化發展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務，寄希望在短期內很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現實的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產能和強制污染企業搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經濟手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應低碳綠色發展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現行稅收和財政在促進節能減排和產業結構改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內容中，還沒有形成導向清晰，內容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。

2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政政策的相互配合。突出的表現是財政金融杠桿利用不充分。就財政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節能減排的稅收優惠，均缺乏系統性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機制上調動企業治理能源消費和污染排放的積極性。二是各級政府對產業結構改造和治理污染排放投入的專項資金規模有限，特別是財政相對緊張的河北省轄區內的基層政府在促進“轉方式、調結構、惠民生”方面的財政資金處于“捉襟見肘”狀態，影響了地方財政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉化為普遍行動，影響了政府采購引領低碳發展的作用。四是在治理大氣污染的財政支持能力方面，京津冀公共財政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財力水平僅為北京市人均公共財力水平的18%，僅為天津市人均公共財力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財政的轉移支付因素，河北省人均公共財力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財政支持方式，無法取得協同治理的最優效果。

京津冀所以形成了治理大氣污染的財政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產業跨區域遷移過程中，處于總部經濟所在地的區域對分支機構經營地爭奪企業所得稅的現象仍然非常激烈，把本來應由分支機構經營地獲得的企業所得稅納入了總部經濟所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權優先征稅要求，不符合國際通行的準則和規范，也不利于跨行政區之間的項目合作與發展。

3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財稅矯正與金融跟進式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財稅矯正作用不到位，影響了商業金融機構對節能減排和產業結構改造企業提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標的商業金融機構貸款，對節能減排和產業結構改造缺乏有效支持的內在動力，未能及時跟進到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標配置、碳交易價格等方面的制度還不完善，尚未發揮出金融市場對節能減排和治理大氣污染的促進作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調整產業結構和優化能源結構的節能減排和治理污染效果非常有限。

京津冀金融資源配置嚴重不平衡，突出表現在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機構貸款差距的根本原因在于區域間信貸指標分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區域間外貿進出口差異及其可獲得外匯資金利用機會不平等。造成利用FDI差距往往與區域間相互爭奪和攔截FDI項目有著直接關系。

4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政金融政策的區域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區域間財政金融政策的橫向協同配合機制。在京津冀人均公共財力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設立了大氣污染治理專項資金，中央財政也采取“以獎代補”方式安排了縱向補助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財政困難地方實在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補”的財政引導功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區域間橫向的金融政策協同配合，一方面導致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產業改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標的區域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節能減排和治理污染成效顯著的區域和企業通過出售碳排放權獲得市場融資的機會，進而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。

5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區域環境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經濟發展水平和產業結構層次存在明顯的“梯度落差”，導致同等的財政金融資源，投入不同區域產生的環境治理的效益差異很大。其中，落后區域治理大氣污染的替代渠道多、政策實施空間大，以治理項目帶動的財政金融資源越是投入到落后區域，其環境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統籌考慮資源投入上的整體環境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機制，缺乏財政金融政策相互配合與區域配合現象，導致了京津冀治理大氣污染的財政金融資源的區域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環境效益。

三、治理京津冀大氣污染的財政金融政策協同配合的對策

協同治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰。既要明確考核目標和任務分工，又要注重協同合作，必須在協同治理大氣污染過程中，牢固樹立區域環境效益至上的理念，創新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

（一）近期應采取的具體措施

1. 完善跨區投資稅收征管體制。對于總部經濟所在地與分支機構所在地之間、存在于區域內的“飛地經濟”現象，應按照地域管轄權優先征稅，居民管轄權補征稅款的要求，制定國內跨區域的統一、規范的企業所得稅核算標準和分享辦法，克服各地為爭取分支機構項目落地而亂施稅收優惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應統一稅收征管的執行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務而產生的跨區域報稅問題。

2. 加大中央對環首都地區環境保護的財政轉移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協同發展的重要內容，是重大國家戰略，中央財政應承擔更多事權和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節約和能源替代項目，淘汰落后產能，產業改造升級，發展戰略新興產業，促進消費節能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內容方面，加大中央京津冀環境保護的財政轉移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰略，促進環首都地區生態環境保護的客觀需要。

3. 在京津冀協同治理污染的發展過程中，應通過金融管理特別是信貸管理體制創新，增加綠色信貸權重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務重，產業結構調整壓力大的相關區域，增加其鼓勵節能減排和產業結構調整的綠色信貸指標，提高其金融機構存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產業結構改造任務相一致。通過增加和調劑京津冀區域的信貸指標，支持其傳統產業結構改造升級和戰略新興產業發展。

4. 協調京津冀利用外商直接投資的空間布局關系。按照京津冀產業一體化協同發展要求，借助區域合作協調平臺，協調京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產業的吐故納新，在淘汰落后產能的同時，引進和布局新的發展項目，進而優化產業結構，促進產業節能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現象，還要通過京津冀協商合作，把外商直接投資項目重點布局在產業結構調整任務重、節能減排壓力大的區域。

（二）中長期應采取的措施

1. 完善制度保障條件，提供長效保障機制。體現在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內的環境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產品納入消費稅征稅范圍，發揮其抑制能源消費和污染排放，保護生態環境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節能減排導向型的產業結構調整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產業改造升級，優化能源結構，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發揮政府節能減排的示范作用，引導和鼓勵企業提供節能減排產品和社會提供節能減排服務。

體現在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，促進企業節能減排。二是實施窗口指導，針對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。三是建立和完善碳排放權交易制度，積極發展碳金融市場，借助碳排放權交易市場體系建設，合理分配各區域的碳排放指標，使節能減排企業通過出售碳排放權獲得收益，使高耗能和高排放企業承擔付出更多的碳交易成本，從而發揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。

2. 優化財政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發揮支持和引導作用與市場發揮決定作用相結合的原則，發揮好財政引導與金融支撐的組合效應，要在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，更加注重發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

一是要注重財政金融政策工具導向上的“雙綠化”組合。以實現產業綠化為目標，既要發揮財稅政策工具支持和引導節能減排行為的“綠化”作用，又要發揮金融政策工具保障產業結構調整和促進節能環保型產業低碳發展、綠色發展的資金需要，發揮財政政策與金融政策對產業發展的矯正功能，實現財政金融政策工具的“雙綠化”組合。

二是要注重搞好財政與金融工具的空間結構性組合。同時啟用財政政策工具與金融政策工具，實現二者并駕齊驅的政策工具組合方式。重點是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費稅、節能減排產業稅收優惠等在內的稅收制度，建立區域性能源消耗指標、碳排放指標分配制度，推進節能量交易市場和碳排放權交易市場建設，拓展市場化的金融產品，搞好財政工具與金融工具的有效組合。

三是要注重搞好財政與金融政策工具的時間序列組合。即財政政策工具引導金融政策工具及時跟進，防止財政政策工具與金融政策工具相脫節的政策工具組合方式。重點是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財政補貼在內的財政政策工具為先導，吸引商業金融機構信貸資金及時跟進的金融政策工具間的有效組合。

3. 按照環境效益最大化要求，調整區域間財政金融關系。治理京津冀大氣污染，必須以實現區域環境效益最大化為目標，優化京津冀資源配置，把有限資源重點用于最能取得京津冀區域環境效益最大化的地區和行業，進而提高既定資源的節能減排效果。在統籌京津冀地區大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統產業發達，戰略性新興產業和服務業發展相對薄弱，把綠色優質資源投向河北省，能夠取得京津冀區域環境效益最大化，為此，應優先在河北布局戰略性新興產業等低碳產業，為河北省產業結構轉型及經濟發展提供支撐，增加產業的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。

一是要按照構建財力與事權相匹配的財政體制建設要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財政資源與治理大氣污染任務不匹配現象，中央財政應加大對治理大氣污染的轉移支付資金的支持力度，重點向治理大氣污染任務重、人均公共財力水平低的區域傾斜，使公共財力水平低的區域能夠承擔起財政支持和引導節能減排、產業結構改造、治理大氣污染的主要任務。

二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務不匹配現象，建議國家對治理大氣污染任務重的區域，增加信貸指標，通過完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。

注釋：

①根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

②根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

參考文獻：

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[2]闞景陽.京津冀治霾視閾下的河北產業政策調整研究[J].唐山學院學報，2014，（4）：39-41，45.

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責任編輯：高鐘庭

Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination

Wang Yanjie

（Ecnomics Academy， ?Hebei university， Baoding 071002， China）

Abstract： The basic orientation of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is the green low carbon development. To control air pollution oriented， with energy revolution as the security conditions， promote the comprehensive， coordinated， the sustainable development of the economic society， is the objective requirements of collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei. Management of Beijing-Tianjin-Hebei air pollution， according to the target of energy saving and emission reduction， the elimination of backward production capacity， upgrading the industrial structure， adjust and optimize the energy structure， improving energy utilization efficiency， control and reduce emissions of pollutants. The realization of "water drive development， promote the development of Beijing Tianjin and and Hebei pollution" cooperative development， need not only the technical support， need more money. In multi-channel funding guarantee mechanism， must improve the fiscal and monetary policy coordination， to play at the same time fiscal policy to guide and support role in attention， pay more attention to the market play a decisive role， play the financing function of multi-level capital market， multi-channel guide financial institutions， business entities， social capital， and actively into the upgrading of energy-saving emission reduction and the industrial structure transformation， for the management of Beijing-Tianjin-Hebei atmospheric pollution， realize the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei provide fund guarantee.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; Industrial structure; Energy consumption; Fiscal policy; Financial policy