湖北省強力推進扶貧開發

黨中央、國務院頒布《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，特別是新一屆中央領導集體關于扶貧開發工作的一系列重要指示，為新階段扶貧開發指明了方向。湖北省委、省政府及省黨政主要負責同志，深入貫徹中央指示精神，對扶貧開發高看一眼、厚愛三分，把“在中部地區全面建成小康社會”寫在全省科學發展、跨越發展的旗幟上，科學部署、全力支持、扎實推進、改革創新，扶貧開發工作取得顯著成效。近3年來，全省共減貧155.5萬人，貧困發生率下降4.03%，農民人均純收入增加28.51%。2012年、2013年湖北省在中央扶貧開發工作考核中連續2年被評定為A級。省委書記李鴻忠在2011年召開的中央扶貧開發工作會議上代表中部省份發言，省長王國生在2013年全國扶貧開發工作電視電話會議上交流了湖北省片區扶貧攻堅的經驗。湖北省精準扶貧的探索與實踐，受到中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋同志的充分肯定。

加強戰略謀劃 科學部署扶貧開發工作

省委書記李鴻忠、省長王國生深知，履行扶貧開發責任，重在頂層設計。中央扶貧開發工作會議之后，湖北省迅速召開黨代會、省委常委會、省政府常務會議和全省扶貧開發工作會議等四個層面會議，科學研究、周密部署全省扶貧開發工作，形成獨具湖北特色的扶貧開發之路。總體思路就是用區域綜合發展統領全省扶貧開發工作 。總目標就是到2017年在中部地區率先全面建成小康社會。總要求就是堅持“四化同步”、“五位一體”，建設富強、創新、法治、文明、幸福“五個”湖北。落實到具體工作中要做到“四個領先”，即堅持精神區位領先、思想觀念領先、體制機制領先、干部作風領先。在2013年全國“兩會”召開之際，省委書記李鴻忠從湖北實際出發，深思熟慮，提出“421”荊楚攻略。“4”指全省四個集中連片特困地區，“2”指大別山革命老區、武陵山少數民族兩個經濟社會發展試驗區；“1”指我省自行加壓確定的幕阜山片區，完整勾勒出湖北扶貧開發戰略格局。省委、省政府號召全省人民，要把四個片區由地理上的高地、經濟發展上的洼地，發展成為后發趕超的寶地——正如省委書記李鴻忠所描繪的：猶如待琢的璞玉、蒙塵的寶石、沾泥的黃金。把四個集中連片特困地區變成特別發展地區、特色開發地區、特快發展地區，打造成湖北經濟發展的增長級。全省各級黨委、政府搶抓機遇抓扶貧、堅定信心抓扶貧、滿懷深情抓扶貧，走綜合扶貧的路子，打牢交通“底盤”，夯實產業基礎，強化教育核心，抓住民生根本，健全生態保障，做到“科學發展一步到位”。新階段，中央提出精準扶貧的要求，中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）之后，省委書記李鴻忠、省長王國生高度重視，要求各級黨委、政府把改革創新要求落到實處，把扶貧政策措施落到貧困鄉村、貧困群眾，把扶貧開發事業推向更高層次、更高水平。為深入貫徹落實中辦發〔2013〕25號文件精神，湖北省委、省政府出臺《關于創新機制扎實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》（鄂發〔2014〕12號），對全省創新機制、實施精準扶貧、扎實推進扶貧開發工作提出了“61044”湖北方略，即統籌推進湖北扶貧開發重點領域的六大改革、扎實解決制約片區發展的十大突出問題、著力完善專項扶貧項目管理的四項機制、切實落實扶貧開發工作組織的四大保障措施。同時，結合湖北實際，制定印發了建立精準扶貧工作機制、創新扶貧開發社會參與機制實施方案和干部駐村幫扶工作指導意見等，堅持以改革創新的精神，深入推進全省扶貧開發工作。

加強政策傾斜 全力支持扶貧開發工作

省委書記李鴻忠多次強調，對貧困地區、貧困群眾要“動心動情動真格”，省長王國生反復要求“真金白銀、真幫實扶”。在這種為民務實思想的指導下，湖北省委、省人大、省政府先后制定或修訂出臺了《湖北省農村扶貧條例》、《湖北省促進革命老區發展條例》和《關于創新機制扎實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》等文件，針對貧困地區，端出了一系列政策“大餐”。建立財政扶貧資金穩定增長機制，規定省級財政扶貧投入按國家扶貧投入的40%-50%配套安排。一個片區出臺一個支持意見。省政府拿出50億元，設立扶貧產業發展基金，專門支持4個片區產業發展。據初步統計，每個片區縣（市）每年增加3-5億元。一家端出一道菜，四個片區共涉及部門扶持政策66條、條條都是硬舉措。近3年，省直部門向全省貧困地區安排項目資金1543億元。“各炒一盤菜、共辦一桌席”局面已經形成。一個市對口支援一個少數民族縣。承擔對口支援任務的地區，按上年度地方財政一般預算收入總量的0.1%安排對口支援資金。一個縣安排若干企業重點扶持。在全省貧困地區廣泛開展“千企幫千村”活動，企業履行扶貧責任得到充分展示。駐漢部隊也積極參與，每個團以上單位對口幫扶革命老區紅安、麻城各1個重點貧困村。

堅持親自掛帥 扎實推進扶貧開發工作

湖北是一個貧困面廣、貧困程度較深的中部省份。省委、省政府主要領導始終牢記習近平總書記“兩個重中之重”的思想，把扶貧開發工作擺上重要議事日程，親自掛帥，強力推進。省委書記李鴻忠親自擔任湖北省連片特困地區區域發展與扶貧攻堅（省脫貧奔小康試點工作）領導小組組長，省長王國生擔任湖北省扶貧開發暨革命老區建設委員會主任一職。堅持聯片掛點，湖北省四個連片特困地區，四名省領導各聯系一片，省委書記李鴻忠聯系大別山片區，省長王國生聯系武陵山片區，省委副書記張昌爾聯系秦巴山片區，省委常委、常務副省長王曉東聯系幕阜山片區。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺片區推進辦法，采取省領導聯系、省直單位牽頭協調、相關部門密切配合的方式總體部署，分片推進。省委書記李鴻忠掛點聯系扶貧開發工作重點縣紅安縣、恩施市，將全國最大的移民鄉鎮鐘祥市柴湖鎮作為群眾路線教育實踐活動聯系點，一年內四次現場辦公，解決突出問題。省長王國生掛點聯系扶貧開發工作重點縣孝昌縣、咸豐縣，將恩施市龍鳳鎮作為群眾路線教育實踐活動聯系點，多次深入龍鳳鎮調查研究，掛帥指導恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點。為了增強工作針對性，2011年以來，省委書記李鴻忠、省長王國生分別深入黃岡市、恩施州、宜昌市、襄陽市、十堰市、孝感市、咸寧市、黃石市、神農架林區等貧困地區召開三級干部會議，因地制宜，分類指導，分片施策。及時發現并部署總結推廣了恩施州、來鳳縣等地縣域經濟發展、黃岡市紅安縣加快轉型發展、加快推進“三城三區”建設、十堰市鄖縣資源整合等方面的經驗。在他們的帶動下，7名省委常委聯系7個山區脫貧奔小康試點縣，其他省級領導干部都積極深入自己的扶貧聯系點開展工作。為了動員全省人民參與支持扶貧開發，省委書記李鴻忠、省長王國生連續2年在《湖北日報》發表署名文章，號召舉全省之力，全力打好扶貧攻堅戰。

堅持先行先試 改革創新扶貧開發工作

向改革要紅利是省委書記李鴻忠、省長王國生永恒的追求。要改革創新，先行先試是必由之路。根據省委書記、省長的指示和要求，湖北省在四個層面上開展先行先試。2011年2月，在跨市州這個平臺上，湖北省率先啟動實施大別山革命老區經濟社會發展試驗區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，探索用區域綜合發展的思路推動扶貧開發。根據國家武陵山片區規劃內容，與湖南省聯合啟動實施武陵山龍山來鳳經濟協作示范區建設試點，其經驗已得到上級認可。在縣（市）這個平臺上，啟動7個山區縣脫貧奔小康試點工作，探索扶貧開發與新農村建設相結合路子。在十堰市竹山縣、房縣開展竹房城鎮帶城鄉一體化建設試點，探索扶貧開發與城鎮化建設相銜接的路子。在鄉鎮這個層面上，按照李克強總理考察恩施市時的指示精神，扎實開展恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點，探索“扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整”綜合扶貧路子。在村這個平臺上，從2012年開始，省政府每年將全省809個重點貧困村實施整村推進工作列為向全省人民承諾辦好的十件實事之一，強力推進。通過近幾年試點創新，湖北扶貧開發資源整合已取得初步成效，金融扶貧創新全面破題，精準扶貧在原有基礎上深入展開，片區區域發展與精準扶貧相結合已經有了可推廣、可復制的經驗，湖北扶貧開發改革創新、銳意進取的局面已然形成。