湖南省高位推進(jìn)扶貧開發(fā)

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號，以下簡稱25號文件），特別是中共中央總書記習(xí)近平視察湖南時關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要思想，湖南省委、省政府高位推進(jìn)，狠抓落實，全省貧困地區(qū)呈現(xiàn)出加快發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭。

領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推進(jìn)

湖南省委、省政府把貫徹落實 25號文件和習(xí)近平總書記視察湖南的重要講話精神，作為一項重要的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會、全面部署，狠抓落實。據(jù)統(tǒng)計，七個多月來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)涉及扶貧的重大活動，多達(dá)48次。習(xí)近平總書記考察結(jié)束后，省委書記徐守盛先后主持召開省委常委會議和省委常委擴(kuò)大會議，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖南重要指示精神，并明確貫徹落實的責(zé)任分工。今年1月10日，徐守盛又主持召開省委常委會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了25號文件，審議通過了湖南省《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，并要求把25號文件的貫徹同總書記的重要講話精神緊密結(jié)合起來，在總書記調(diào)研的花垣縣十八洞村啟動先行先試。省長杜家毫多次主持召開省政府常務(wù)會議研究落實25號文件和習(xí)近平總書記視察湖南的重要講話精神，專門聽取湘西等貧困地區(qū)省人大代表意見和建議，要求加強分類指導(dǎo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。同時，徐守盛書記、杜家毫省長分別多次深入武陵山片區(qū)的湘西自治州、懷化、邵陽，羅霄山片區(qū)的郴州、株洲和南嶺山區(qū)的永州等地調(diào)研，廣泛聽取意見，研究貫徹對策。先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖南重要指示精神責(zé)任分工的通知》（湘辦發(fā)電〔2013〕112號）；出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（湘辦發(fā)〔2014〕8號），《大湘西地區(qū)全面建成小康社會推進(jìn)工作三年行動計劃》；形成了《關(guān)于支持羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，《關(guān)于支持湘西自治州推進(jìn)全面小康社會建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。省委、省政府還先后召開了省經(jīng)濟(jì)工作會議、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省農(nóng)村工作和扶貧工作會議、省人大政協(xié)兩會等，精心部署，深入貫徹。為有力推進(jìn)工作，省委副書記孫金龍多次深入片區(qū)重點貧困縣，督促指導(dǎo)工作，并親自部署安排，舉辦高規(guī)格的全省扶貧工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，作專題輔導(dǎo)報告。副省長張碩輔把花垣縣十八洞村作為貫徹25號文件精神的聯(lián)系村，先后三次深入到十八洞村，調(diào)研指導(dǎo)試點，探索創(chuàng)新了一系列扶貧工作機制。

突出重點 狠抓落實

在貫徹落實25號文件精神上，一方面，進(jìn)一步細(xì)化、實化25號文件提出的六大機制創(chuàng)新和十項重點工作，明確責(zé)任，分解任務(wù)，加強督導(dǎo)，8月份已安排由兩辦牽頭，對各市州、重點縣和省直部門進(jìn)行專項督查，確保落實。另一方面，全面落實總書記視察湖南湘西扶貧時提出的“要發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)和重視下一代教育”重要指示精神，突出抓好“三件”實事。一是狠抓生產(chǎn)發(fā)展。我們按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、分批幫扶、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施。今年元月份，啟動了全省704萬貧困人口和8000個貧困村的識別和建檔立卡工作。在此基礎(chǔ)上，實行“兩手抓”。一手抓貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強縣的意見》，用五年時間，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金81億元，支持縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一手抓貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持，堅持“低保保生存、扶貧促發(fā)展”，安排財政專項扶貧資金3.2億元，按照 “加強分類指導(dǎo)，一鄉(xiāng)一策、一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的思路，制定了“脫貧計劃、項目規(guī)劃、資金落實三到戶，幫扶責(zé)任、項目實施、工作聯(lián)系三到人”的具體工作措施，全省派出2974個扶貧工作組、9485名機關(guān)干部開展駐村扶貧，瞄準(zhǔn)80萬貧困對象，實施產(chǎn)業(yè)項目20余萬個。二是健全基本公共服務(wù)。今明兩年重點解決102個未通公路村的通路問題；農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造建設(shè)優(yōu)先安排貧困地區(qū)，今年解決640萬人畜飲水安全問題；啟動“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”危房改造工程，把貧困農(nóng)戶危房改造同扶貧易地搬遷、生態(tài)移民結(jié)合起來，依據(jù)貧困程度，實施差異化補貼政策，每戶最高補助達(dá)5萬元。同時，加大國定貧困村、高寒山區(qū)村整村推進(jìn)工作力度，安排資金5億元，把“六到農(nóng)家”（水、電、路、業(yè)、房和環(huán)境整治）和“六個落實”（落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策），作為必須完成的駐村扶貧任務(wù)。三是實施教育扶貧工程。繼續(xù)全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育等各項資助政策，集中連片特困地區(qū)免學(xué)費覆蓋率達(dá)100%。進(jìn)一步擴(kuò)大對貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，在武陵山和羅霄山片區(qū)建立農(nóng)村基層教育人才津貼制度。大力實施以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計劃培訓(xùn)，今年已安排財政專項扶貧資金1億元，對2萬名貧困家庭的“兩后生”開展“雨露計劃”培訓(xùn)，資助5000名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，對建檔立卡的特困家庭子女完成義務(wù)教育進(jìn)行補貼，確保每個學(xué)生不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。

深化改革 創(chuàng)新發(fā)展

堅持以問題為導(dǎo)向，以改革為手段，不斷創(chuàng)新工作機制，提升工作水平。在改進(jìn)貧困縣考核機制方面，針對縣抓落實不到位的問題，建立了以省委分類推進(jìn)全面小康社會建設(shè)考核為基礎(chǔ)，以駐村幫扶工作成效為重點的貧困縣考核體系，取消扶貧開發(fā)工作重點縣（三類縣）和限制開發(fā)區(qū)的GDP考核，加大對農(nóng)民收入增長幅度、減貧進(jìn)度、精準(zhǔn)幫扶等方面的考核力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制方面，在識別登記摸清底子的基礎(chǔ)上，制定了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的全新思路，依據(jù)貧困對象自身特點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，改普惠政策為差異化扶持政策，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作等多樣化的幫扶方式，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。湖南今年實施的“雙千”產(chǎn)業(yè)項目計劃（項目直接覆蓋貧困對象1000人以上，人平均增收1000元以上），共實施項目60個，引導(dǎo)70個龍頭企業(yè)參與，直接投入財政專項扶貧資金3億元，撬動金融貸款10億元，幫助20萬貧困人口增收脫貧。在改革財政專項扶貧資金管理機制方面， 70%的專項資金按照“貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困程度、農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入”五個因素進(jìn)行分配，30%的資金引入競爭機制；將 “因素分配”資金項目審批權(quán)全部下放到縣，由縣級政府根據(jù)“結(jié)構(gòu)報批、項目報備、公告公示”的原則組織實施；強化省、市、縣三級扶貧資金的監(jiān)管職責(zé)，省、市（州）二級按照“省核查、市監(jiān)管”要求重點加強扶貧項目和資金監(jiān)管，市（州）監(jiān)管確保對所轄縣全覆蓋，省里每年抽查三分之一的縣和重點項目。在完善金融服務(wù)機制方面，發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模。著力在多層面配合金融機構(gòu)進(jìn)行金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。縣級層面，省政府拿出8億元財政資金，鼓勵設(shè)立縣級融資性擔(dān)保平臺，緩解農(nóng)村企業(yè)貸款難問題；拿出3000萬元財政專項扶貧資金，鼓勵縣級建立小額信貸風(fēng)險化解機制，緩解貧困農(nóng)戶貸款難問題；引進(jìn)了中國扶貧基金會中和農(nóng)信小額貸款公司，在15個重點縣成立農(nóng)民自立服務(wù)社。村級層面，創(chuàng)立龍頭企業(yè)擔(dān)保和村級微型擔(dān)保小額貸款兩種模式。如溆浦縣黑木耳種植采取“公司+銀行+農(nóng)戶”的模式，由企業(yè)為貧困農(nóng)戶擔(dān)保，農(nóng)業(yè)銀行授信8540萬元，為每戶提供4-6萬元小額貸款，扶貧進(jìn)行貼息，使金融服務(wù)真正做到進(jìn)村入戶，確保扶貧對象戶直接受益。又如麻陽縣石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村，安排財政扶貧資金15萬元、企業(yè)出資5萬元，建立村級產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金，68戶貧困農(nóng)戶貸款105萬元，發(fā)展半夏種植238畝，戶平均收入過萬元。在創(chuàng)新社會參與機制方面，充分利用貧困識別成果，完善社會扶貧政策體系，搭建信息平臺，增強社會扶貧的“影響力、感染力和號召力”。