湖南省高位推進扶貧開發

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱25號文件），特別是中共中央總書記習近平視察湖南時關于精準扶貧的重要思想，湖南省委、省政府高位推進，狠抓落實，全省貧困地區呈現出加快發展和創新發展的良好勢頭。

領導重視 高位推進

湖南省委、省政府把貫徹落實 25號文件和習近平總書記視察湖南的重要講話精神，作為一項重要的政治任務，深刻領會、全面部署，狠抓落實。據統計，七個多月來，省委、省政府主要領導和分管領導涉及扶貧的重大活動，多達48次。習近平總書記考察結束后，省委書記徐守盛先后主持召開省委常委會議和省委常委擴大會議，專題學習貫徹習近平總書記視察湖南重要指示精神，并明確貫徹落實的責任分工。今年1月10日，徐守盛又主持召開省委常委會議，認真學習了25號文件，審議通過了湖南省《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，并要求把25號文件的貫徹同總書記的重要講話精神緊密結合起來，在總書記調研的花垣縣十八洞村啟動先行先試。省長杜家毫多次主持召開省政府常務會議研究落實25號文件和習近平總書記視察湖南的重要講話精神，專門聽取湘西等貧困地區省人大代表意見和建議，要求加強分類指導，推進精準扶貧。同時，徐守盛書記、杜家毫省長分別多次深入武陵山片區的湘西自治州、懷化、邵陽，羅霄山片區的郴州、株洲和南嶺山區的永州等地調研，廣泛聽取意見，研究貫徹對策。先后下發了《關于貫徹落實習近平總書記視察湖南重要指示精神責任分工的通知》（湘辦發電〔2013〕112號）；出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》（湘辦發〔2014〕8號），《大湘西地區全面建成小康社會推進工作三年行動計劃》；形成了《關于支持羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅有關問題的會議紀要》，《關于支持湘西自治州推進全面小康社會建設有關問題的會議紀要》。省委、省政府還先后召開了省經濟工作會議、省扶貧開發領導小組會議、省農村工作和扶貧工作會議、省人大政協兩會等，精心部署，深入貫徹。為有力推進工作，省委副書記孫金龍多次深入片區重點貧困縣，督促指導工作，并親自部署安排，舉辦高規格的全省扶貧工作黨政領導干部培訓班，作專題輔導報告。副省長張碩輔把花垣縣十八洞村作為貫徹25號文件精神的聯系村，先后三次深入到十八洞村，調研指導試點，探索創新了一系列扶貧工作機制。

突出重點 狠抓落實

在貫徹落實25號文件精神上，一方面，進一步細化、實化25號文件提出的六大機制創新和十項重點工作，明確責任，分解任務，加強督導，8月份已安排由兩辦牽頭，對各市州、重點縣和省直部門進行專項督查，確保落實。另一方面，全面落實總書記視察湖南湘西扶貧時提出的“要發展生產、提供公共服務和重視下一代教育”重要指示精神，突出抓好“三件”實事。一是狠抓生產發展。我們按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、分批幫扶、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施。今年元月份，啟動了全省704萬貧困人口和8000個貧困村的識別和建檔立卡工作。在此基礎上，實行“兩手抓”。一手抓貧困地區特色產業發展，出臺了《關于加強產業扶貧工作的指導意見》和《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》，用五年時間，整合各類產業發展資金81億元，支持縣域特色優勢產業發展；一手抓貧困農戶的生產扶持，堅持“低保保生存、扶貧促發展”，安排財政專項扶貧資金3.2億元，按照 “加強分類指導，一鄉一策、一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的思路，制定了“脫貧計劃、項目規劃、資金落實三到戶，幫扶責任、項目實施、工作聯系三到人”的具體工作措施，全省派出2974個扶貧工作組、9485名機關干部開展駐村扶貧，瞄準80萬貧困對象，實施產業項目20余萬個。二是健全基本公共服務。今明兩年重點解決102個未通公路村的通路問題；農村飲水安全工程、農村電網升級改造建設優先安排貧困地區，今年解決640萬人畜飲水安全問題；啟動“百村示范、千村聯動、萬戶安居”危房改造工程，把貧困農戶危房改造同扶貧易地搬遷、生態移民結合起來，依據貧困程度，實施差異化補貼政策，每戶最高補助達5萬元。同時，加大國定貧困村、高寒山區村整村推進工作力度，安排資金5億元，把“六到農家”（水、電、路、業、房和環境整治）和“六個落實”（落實義務教育、基本醫療、養老、低保、五保和村級集體經濟發展政策），作為必須完成的駐村扶貧任務。三是實施教育扶貧工程。繼續全面落實學前教育、義務教育、普通高中、中等職業教育等各項資助政策，集中連片特困地區免學費覆蓋率達100%。進一步擴大對貧困地區定向招生規模，在武陵山和羅霄山片區建立農村基層教育人才津貼制度。大力實施以促進扶貧對象穩定就業為核心的雨露計劃培訓，今年已安排財政專項扶貧資金1億元，對2萬名貧困家庭的“兩后生”開展“雨露計劃”培訓，資助5000名貧困大學生完成學業，對建檔立卡的特困家庭子女完成義務教育進行補貼，確保每個學生不因貧困而失學、輟學。

深化改革 創新發展

堅持以問題為導向，以改革為手段，不斷創新工作機制，提升工作水平。在改進貧困縣考核機制方面，針對縣抓落實不到位的問題，建立了以省委分類推進全面小康社會建設考核為基礎，以駐村幫扶工作成效為重點的貧困縣考核體系，取消扶貧開發工作重點縣（三類縣）和限制開發區的GDP考核，加大對農民收入增長幅度、減貧進度、精準幫扶等方面的考核力度，引導貧困地區黨政領導干部把工作重點放在扶貧開發上。在創新產業扶貧機制方面，在識別登記摸清底子的基礎上，制定了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人窮人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的全新思路，依據貧困對象自身特點和現代農業發展的要求，改普惠政策為差異化扶持政策，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作等多樣化的幫扶方式，鼓勵貧困地區農業企業、農民合作社、家庭農場與貧困農戶建立緊密的利益聯結機制。湖南今年實施的“雙千”產業項目計劃（項目直接覆蓋貧困對象1000人以上，人平均增收1000元以上），共實施項目60個，引導70個龍頭企業參與，直接投入財政專項扶貧資金3億元，撬動金融貸款10億元，幫助20萬貧困人口增收脫貧。在改革財政專項扶貧資金管理機制方面， 70%的專項資金按照“貧困類型、貧困人口規模、貧困程度、農民人均純收入和人均地方財政收入”五個因素進行分配，30%的資金引入競爭機制；將 “因素分配”資金項目審批權全部下放到縣，由縣級政府根據“結構報批、項目報備、公告公示”的原則組織實施；強化省、市、縣三級扶貧資金的監管職責，省、市（州）二級按照“省核查、市監管”要求重點加強扶貧項目和資金監管，市（州）監管確保對所轄縣全覆蓋，省里每年抽查三分之一的縣和重點項目。在完善金融服務機制方面，發揮財政專項扶貧資金的引導作用，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大貼息貸款規模。著力在多層面配合金融機構進行金融組織、金融產品和金融服務創新。縣級層面，省政府拿出8億元財政資金，鼓勵設立縣級融資性擔保平臺，緩解農村企業貸款難問題；拿出3000萬元財政專項扶貧資金，鼓勵縣級建立小額信貸風險化解機制，緩解貧困農戶貸款難問題；引進了中國扶貧基金會中和農信小額貸款公司，在15個重點縣成立農民自立服務社。村級層面，創立龍頭企業擔保和村級微型擔保小額貸款兩種模式。如溆浦縣黑木耳種植采取“公司+銀行+農戶”的模式，由企業為貧困農戶擔保，農業銀行授信8540萬元，為每戶提供4-6萬元小額貸款，扶貧進行貼息，使金融服務真正做到進村入戶，確保扶貧對象戶直接受益。又如麻陽縣石羊哨鄉譚公沖村，安排財政扶貧資金15萬元、企業出資5萬元，建立村級產業扶貧擔保金，68戶貧困農戶貸款105萬元，發展半夏種植238畝，戶平均收入過萬元。在創新社會參與機制方面，充分利用貧困識別成果，完善社會扶貧政策體系，搭建信息平臺，增強社會扶貧的“影響力、感染力和號召力”。