打好扶貧攻堅戰 共圓幸福小康夢

李鴻忠

今年10月17日是首個全國“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。設立全國“扶貧日”，充分體現了新一屆中央領導集體對扶貧開發的高度重視、對貧困群體的特殊關懷、對國際減貧事業的責任擔當。湖北肩負著“建成支點、走在前列”的光榮使命，必須堅定不移地貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神，認真踐行我國政府作出的莊嚴承諾，大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳，共圓全面小康夢，共筑中華民族偉大復興的中國夢。

從講政治和講大局的高度，把扶貧開發擺在更加突出的位置

扶貧開發是建設中國特色社會主義偉大事業的一項重要任務。把扶貧開發擺在全省經濟社會發展的重要位置強力推進，對于維護廣大人民的根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保社會和諧穩定、實現全面建成小康社會宏偉目標，具有極其重大的意義。

要把扶貧開發作為鞏固黨的執政根基的重要任務。鄧小平同志指出，貧窮不是社會主義，社會主義一定要消滅貧窮。扶貧開發，消除貧困，縮小差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。貧困是引發社會動蕩的重要根源，可謂“無聲的危機”。如果群眾的基本生存、脫貧致富和持續發展問題長期得不到解決，社會主義制度優越性就難以體現，黨的先進性也無從談起，黨的執政根基就會發生動搖。我們要把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，牢記“一切為了貧困的父老鄉親”的扶貧理念，立黨為公、執政為民，滿懷深情、堅定信心，深入推進扶貧開發工作，把群眾的衣食住行和教育、就業、醫療、保障等關乎群眾切身利益的問題解決好，讓貧困人口共享改革發展成果。

要把扶貧開發作為全面建成小康社會的重要途徑。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全省全面的小康。貧困地區特別是集中連片特困地區，多為革命老區、民族地區和邊遠山區，貧困人口多，貧困程度深，是我省地理上的高地，卻是經濟發展的洼地、全面建成小康的短板。我們要把扶貧開發作為關乎貧困地區全面小康的大事，集成資源、集成力量，大力支持貧困地區立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展，增強造血功能，填平洼地、補齊短板，加快貧困地區小康建設進程，讓貧困人口穩定增收、脫貧致富。

要把扶貧開發作為“五個湖北”建設的重要內容。推進“五個湖北”建設，關乎我省能否實現“建成支點、走在前列”的戰略目標。目前，我省四大集中連片特困地區涵蓋了全省1/3的縣市區，占全省近1/2的國土面積，集中了全省六成以上的貧困人口，但人均GDP、人均財力、農民人均純收入等主要經濟指標占全省份額較低。同時，隨著經濟社會發展多元化，貧困地區群眾追求發展機會、增進發展能力、分享發展成果的愿望更加強烈。如果不盡快縮小貧困地區與全省發展差距，“五個湖北”建設就會有名無實，“建成支點、走在前列”的目標將難以實現，湖北改革發展穩定的大好局面將受影響。我們要把扶貧開發作為推進“五個湖北”建設的大事，特別是作為“幸福湖北”建設的首要任務，著力于貧困地區制約瓶頸的緩解、內生活力的形成和自我發展能力的提高，著力于貧困人口收入的增加、生活質量的改善、發展潛能的釋放，打造發展新引擎，夯實發展大底盤，讓貧困群眾盡快過上有尊嚴的幸福生活。

正確處理發展與減貧關系，進一步明晰扶貧開發工作思路

加快發展是解決貧困問題的根本出路。要牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，遵循經濟規律，推進科學發展；遵循自然規律，推進綠色發展；遵循社會規律，推進包容性發展。同時，我們也要清醒地認識到，經濟快速發展帶來的減貧邊際效益在遞減，發展成果不合理配置將很難直接傳遞到貧困群體。因此，打好扶貧攻堅戰，加快貧困地區發展，要正確處理好以下三種關系：

正確處理扶區與扶戶的關系。只有打牢發展基礎、拓寬發展空間、激活發展潛能、聚集發展能量，才能從根本上解決片區貧困問題；也只有以片區大產業、大市場、大交通、大物流、大數據作支撐，扶貧到戶才有堅實基礎和可靠保障，精準扶貧才能落到實處。要堅持把“四大片區”作為扶貧攻堅的主戰場，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本原則和工作思路，認真組織實施片區規劃，著力加強以大交通為重點的基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，解決制約片區區域發展的瓶頸，夯實發展的大底盤；著力發揮自然資源豐富、生態環境優良、文化底蘊深厚的比較優勢，走綠色繁榮、特色開發、可持續發展的新路子，培育新的經濟增長極。

正確處理富縣與富民的關系。富縣的根本目的是富民，如果群眾的基本生存問題得不到解決，這樣的發展就背離了目標、失去了意義?？匆粋€地方的發展，不僅要看經濟總量、財政收入增加多少，更要看群眾在發展過程中分享到了多少成果；不僅要看富起來的人有多少，更要看解決了多少貧困戶的脫貧問題；不僅要看城市高樓大廈建設得多么漂亮，更要看有多少貧困村貧困戶面貌發生了變化。今年，我國政府第一次明確提出了貧困人口減少1000萬以上的目標。我省有近600萬建檔立卡貧困人口，扶貧開發任務十分繁重。貧困地區特別是片區縣要按照習近平總書記關于兩個“重中之重”的要求，正確處理好富縣與富民的關系，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把解決貧困群眾脫貧作為第一位任務，在工作部署、精力投入、資源配置上向貧困群體傾斜，確保如期完成減貧任務。

正確處理“輸血”與“造血”的關系。扶貧開發只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。通過提高低保、醫保、養老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題，是必要且必須的。但是，解決穩定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發展能力。要堅持產業第一、能力至上的原則，大力扶持發展特色支柱產業，培植壯大一批龍頭加工企業，建立貧困農民穩定增收的長效機制；大力開展職業技能培訓和創業就業培訓，拓寬貧困農民穩定增收渠道。扶貧先扶志，治窮先治愚，要促進教育均等化，推進科技扶貧和文化扶貧，把扶貧開發轉移到提高勞動者素質和依靠科技進步上來；要激發貧困地區、貧困人口內生動力，在必要扶持下主要依靠自身力量自我脫貧。

改革創新扶貧機制體制，在新起點上推進減貧事業大發展

扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，使扶貧資源配置更加科學、更有效率，推進全省扶貧開發事業可持續發展。

創新精準扶貧機制。扶貧開發要堅持工作重心下移，鎖定貧困村，瞄準貧困戶，實行精準扶貧，解決好底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強的問題，切實做到扶真貧、真扶貧。要根據國家制定的識別辦法，對貧困村、貧困戶建檔立卡，實行動態管理。要深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶規劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，通過精準“滴灌”，確保貧困村、貧困戶在規定時間內達到穩定脫貧目標。要完善干部駐村幫扶機制，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。要改革財政專項扶貧資金管理機制，堅持資金切塊到縣、項目審批權限下放到縣。要尊重貧困群眾在扶貧開發中的主體地位，凡是到戶的產業開發、小額信貸、能力建設、農村公共服務等，都必須為貧困人口提供共建共享、公平發展機會。要將各類扶持項目、優惠政策制作成“政策項目菜單”，直接提供給納入當年扶持范圍的貧困農戶，確保貧困人口優先覆蓋、優先扶持、優先受益。

完善社會扶貧機制。創新市場經濟條件下的社會參與機制，形成扶貧開發合力。推進以“千企幫千村”為主題的村企共建，發揮市場配置資源的決定性作用，建立優勢互補、合作共贏的貧困村長效發展機制。建立社會扶貧愛心信息平臺，實現各類企業、社會組織和個人的捐贈意向與貧困戶脫貧需求對接；建立有效協調、協作和監管機制，確保善款直接用于扶貧對象。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除政策，完善國土、金融、財稅等政策，支持各類市場主體到貧困地區投資興業。充分發揮政策性金融導向作用，引導商業性金融機構創新金融產品和服務，進一步增加信貸投放，拓寬貧困地區融資渠道。完善幫扶辦法，落實工作責任，實現黨政機關定點扶貧和大中城市對口支援重點縣的制度化。支持駐鄂部隊積極參與扶貧開發。

建立激勵約束機制。改進貧困縣考核機制，對限制開發區和生態脆弱的扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。對扶貧開發成績突出的領導班子和領導干部，要表彰獎勵和優先提拔使用；對不稱職、不勝任的干部要及時調整。要清理整治扶貧開發工作重點縣、片區縣的豪樓、地標，嚴禁挪用扶貧款、救災款等專項資金修大廣場、挖大湖、建大噴泉等，嚴禁舉借和使用政府性債務資金修建富麗堂皇的辦公樓，把有限的資金用在扶貧開發改善民生的刀刃上。建立鼓勵脫貧機制，對提前摘掉貧困帽子的縣（市），扶貧優惠政策不變，扶貧投入力度不減，對口幫扶單位不撤。

扶貧開發責任重大，使命光榮。全省上下要以飽滿的熱情、高昂的斗志、務實的作風，積聚“精氣神”，注入正能量，積極投身于減貧事業，為貧困的父老鄉親脫貧致富盡責任、獻愛心，為加快“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻！