實施精準扶貧 加快脫貧致富

杜家毫

今年10月17日是我國第一個“扶貧日”。在全黨全國人民緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，朝著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奮勇前進的重要時期，國務院同意自2014年起將每年的10月17日設立為“扶貧日”，充分體現了中央對貧困地區、貧困群眾的關心厚愛，對扶貧開發工作的高度重視。這對于增強全社會繼續向貧困宣戰的堅定決心，對于深入宣傳貫徹中央扶貧開發方針政策、形成政府市場社會協同推進的大扶貧工作格局、弘揚扶貧濟困的中華民族傳統美德和倡導友善互助的價值取向，具有重大而深遠的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧開發工作提出了一系列重要要求，明確指出要堅持不懈推進扶貧開發，堅定信心、找準路子，加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。特別是去年11月初，習近平總書記到湘西土家族苗族自治州考察扶貧開發工作時強調，要精準扶貧，真扶貧、扶真貧，做好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，把片區攻堅、直接幫扶、整村推進、產業開發等工作做深、做實、做細。習近平總書記關于扶貧開發的重要講話精神，為我們打贏新形勢下的扶貧攻堅戰提供了行動指南和根本遵循。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。我省對扶貧開發工作高度重視，以中央精神特別是習近平總書記重要講話精神為指引，把貧困群眾的冷暖安危時刻掛在心上，大力實施精準扶貧，扶貧開發工作取得明顯成效。2013年，我省農村貧困人口減少127萬，51個扶貧工作重點縣農民人均純收入同比增長17.6%，增速比全省平均水平高5.1個百分點。但受歷史、自然、社會等因素影響，我省貧困人口多、扶貧任務重、脫貧難度大的扶貧開發工作形勢還沒有根本改變，貧困地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，扶貧開發依然任重道遠。到2013年底，全省還有640萬農村貧困人口，排全國第三位；51個扶貧工作重點縣農民人均純收入只相當于全省平均水平的61.4%、全國平均水平的57.7%，特別是武陵山、羅霄山集中連片特困地區貧困狀況還很嚴峻。

在這個扶貧開發的攻堅階段和爬坡過坎時期，我省組織開展好全國首個“扶貧日”活動，就是要深入貫徹落實中央各項決策部署特別是習近平總書記關于新時期扶貧開發的戰略思想，時刻把貧困群眾冷暖安危掛在心頭，緊緊圍繞年度減貧任務，以精準扶貧為總攬，以改革創新為動力，以連片特困地區為主戰場，以脫貧奔小康為首要任務，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快我省貧困地區全面建成小康社會、貧困群眾脫貧致富步伐。

加快脫貧致富，必須始終把發展放在第一位。發展是第一要務，貧困地區更是如此。習近平總書記強調，“貧困地區發展要靠內生動力……沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”。貧困地區加快發展，關鍵是抓好特色產業培育和基礎設施建設。立足本地資源稟賦、優勢特色、產業基礎、區域政策等條件，因地制宜培育發展特色優勢產業，把有自身特色、有資源基礎的產業空白盡快填上，以產業發展帶動貧困群眾脫貧致富。按照精準扶貧要求及時調整完善產業發展政策，鼓勵貧困地區農業企業、農民合作社、家庭農場與貧困戶建立緊密利益聯結機制，防止出現“扶富不扶貧”的現象，確保貧困農戶在特色產業發展中獲得實實在在的利益。同時，著力加強貧困地區水、電、路、氣、信息、環保等基礎設施建設，不斷改善貧困群眾生產生活條件。當然，發展必須是科學發展，堅決不要污染的、黑色的甚至帶血的GDP，不能因為發展破壞了貧困地區的生態環境。

加快脫貧致富，必須堅定不移走精準扶貧之路。習近平總書記關于新時期扶貧開發工作的戰略思想，核心是實施精準扶貧戰略。精準扶貧是扶貧開發方式的重大轉變，是扶真貧、真扶貧的科學路徑，是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是做好新形勢下扶貧攻堅工作的根本出路。堅定不移走精準扶貧之路，必須做到扶貧思路精準，樹立精細、精確、精準、科學、定向的理念，實事求是、因地制宜，一地一策、一戶一計扶貧，不籠而統之地喊、大而化之地抓；必須做到扶貧措施精準，一家一戶建檔立卡、分析原因、制定方案、明確措施、強化責任，使扶貧措施更具針對性、更有操作性、更富實效性；必須做到扶貧管理精準，建立扶貧信息網絡，全方位、全過程監測扶貧對象，實現扶貧對象有進有出、動態管理；必須做到扶貧考核精準，對扶貧開發工作成效進行細化、量化、具體化，增加扶貧工作考核指標權重，實現精準考核。

加快脫貧致富，必須牢牢扭住改善民生這個關鍵。扶貧開發工作的根本出發點和落腳點，就是要讓貧困群眾過上好日子。牢固樹立抓扶貧就是惠民生、建小康的理念，加快社會事業發展，推動公共財政向貧困地區傾斜，公共設施向貧困地區延伸，公共服務向貧困地區覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新進展，讓貧困地區老百姓享受更好的公共服務。治貧先治愚。習近平總書記在我省考察時明確指出，“孩子不要耽誤了，不能讓孩子輸在起跑線上”。教育是最基本的民生，教育扶貧是最根本的扶貧。加快發展教育事業，切實抓好義務教育，大力實施“雨露計劃”，組織引導貧困地區“兩后生”和貧困農民接受中高等職業教育、技能培訓和實用技術培訓，使其擁有更多人生出彩的機會。

加快脫貧致富，必須堅持向改革要動力活力。改革是打贏扶貧攻堅戰的關鍵一招。扶貧開發工作推進到今天，僅靠老辦法、老套路難以適應新形勢新要求，必須加大改革力度，創新體制機制。改革金融服務機制，認真研究總結各地金融改革試點，盡快形成可復制、可推廣的經驗，研究出臺存貸比要求、政策性金融支持、農村信用社全覆蓋、農村合作金融、村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司、資金互助組織、扶貧貼息貸款、農業保險等金融支持扶貧開發的政策措施，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困地區。改革財政專項扶貧資金分配辦法和管理機制，摒棄過去單純以行政村為單元平均分配資金的方式，結合撤鄉并村和行政區劃調整，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，積極探索以獎代補等競爭性分配辦法，整合扶貧和相關涉農資金，集中力量辦大事。改革駐村幫扶機制，實行省、市、縣、鄉四級聯動，延長駐村工作時間，加大駐村資金投入，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。改革考核評價機制，賦予貧困縣新的考核內涵，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

加快脫貧致富，必須構建全社會協同推進的工作格局。幫助貧困地區貧困群眾脫貧致富，是黨委、政府義不容辭的職責，也是全社會的共同責任。國家設立“扶貧日”的一個重要目的，就是要積極引導社會各界關注貧困問題、關心貧困地區、關愛貧困人口、支持扶貧工作，廣泛動員社會力量打好扶貧攻堅戰。充分利用國家“扶貧日”這個載體，匯全省之力、聚各方之財、集全民之智，最大限度凝聚全省人民同心同德、團結奮斗、互幫互助的扶貧開發強大正能量。鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，深入開展“萬企聯村”和“村企共建”等活動，全面落實相關優惠支持政策，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各種市場主體到貧困地區投資興業。完善社會捐贈平臺，鼓勵引導各類市場主體、社會組織和社會各界參與扶貧募捐活動，奉獻一份愛心、關懷一個家庭、成就一個夢想。加大扶貧開發工作宣傳力度，增強全省人民先富幫后富、共同奔小康的責任感和榮譽感，讓參與幫困濟貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重，讓扶貧濟困、團結互助、樂善好施的傳統美德在三湘大地蔚然成風。