讓百萬貧困人口早日過上好日子

劉慧

寧夏是全國集中連片扶貧開發重點省區之一，貧困人口集中、貧困程度深是個現實大問題。自治區歷屆黨委政府和各地各部門始終把解決貧困問題，作為一項重要政治任務，帶領廣大干部群眾艱苦奮斗，發展生產，不斷提升扶貧開發水平。貧困集中的西海固，目前農民人均純收入由2000年的987元增加到了2013年的5247元，增長432%，大多數貧困人口已由解決溫飽開始轉入鞏固溫飽、逐漸邁向致富的路子。

按照2300元的新扶貧標準，我區還有100萬農村人口需幫扶脫貧，任務十分艱巨，且面臨著新的困難：一是貧困人口在減少中又有因不可抗力出現的致貧返貧人口壓力；二是脫貧群眾穩定收入和持續增長的路子還不多；三是貧困地區落后面貌雖然總體改善，但發展后勁不足的問題比較突出；四是改善貧困地區生態環境的投入不足。這些問題是扶貧開發工作必須著力解決的重點、難點所在。我們要以問題為導向，總結實踐經驗，堅定信心，攻堅克難，立足實情，腳踏實地，為貧困人口的脫貧致富、過上好日子奮力拼搏。

一、著眼全局，按扶貧開發的路線圖全力推進

完善扶貧開發戰略和政策體系，增強扶貧開發工作的系統性、整體性和協調性。一是打好“兩場硬仗”。對35萬生態移民中已建成的移民區，要完善生產生活條件，通電、通水、通路、通車、通郵政、通廣播電視，有學校、有醫務站、有就業服務中心、有村活動場所、有環保設施。把移民群眾增收作為生態移民工作的核心，對有些移民區在生產生活條件上存在的問題，要結合實際認真研究解決，使其站穩腳跟，能夠發展。對尚未搬遷的要選好址、安置好，不能不顧條件，不顧群眾意見，為完成任務一搬了之，要實實在在、將心比心地做好工作。對65萬需就地幫扶的貧困群眾，要切實落實好基礎設施到村、產業項目到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位的“四到”措施，使他們立足當地，脫貧致富。無論是遷移出來的，還是就地幫扶的貧困戶，都是扶貧開發的重點，都需要以更大的決心、更實的舉措，全力攻堅解決。二是要實施“兩輪驅動”。即區域開發和精準扶貧。區域開發，就要加快推進清水河城鎮產業帶建設。這一區域具有建設城鎮和發展工業、現代農業、服務業的條件，能夠集聚人口、產業、信息和基礎設施等要素。推進清水河城鎮產業帶的開發建設，符合自治區空間發展戰略規劃，也將為西海固地區的扶貧脫困開辟新的空間，提供長遠支撐。精準扶貧，就是在深入調研、準確摸底的基礎上，對全區500個整村推進村，村村有規劃，戶戶有項目，一村一村、一戶一戶脫貧銷號。三是要堅持“兩條底線”。對貧困地區的考核，雖然不再以GDP論英雄，但必須考核貧困人口減少和群眾收入增長兩個指標，既要考核絕對值，也要考核環比率。“兩場硬仗”是硬任務，“兩輪驅動”是硬措施，“兩條底線”是硬指標，各級黨委、政府和各部門（單位）都要全力以赴，按照自治區的部署和要求，攻堅克難，狠抓落實，務求實效。

二、精準發力，攻克扶貧開發關鍵點

扶貧開發是讓貧困群眾在脫貧的基礎上有穩定的收入渠道、有可靠的保障和自我發展的能力。我認為，至少要把握好以下幾點：一是培育致富產業。產業是拔窮根最根本的保障。各級黨委、政府和有關部門（單位）要把扶貧開發工作的重中之重，放在立足實際，幫助貧困群眾發展產業上。要充分尊重農民意愿，宜農則農，宜林則林，宜養則養，什么能賺錢、能致富，就引導農民干什么。要積極扶持、引導和鼓勵一批龍頭企業到貧困地區建立生產基地，實行“公司+農戶”“科技+農戶”等模式，建立與貧困農戶對接機制，提供產前、產中、產后系列化服務，實現集約化、標準化、產業化。

要幫助貧困群眾找準適合當地發展的特色支柱產業，大力發展馬鈴薯、牛羊養殖、冷涼（設施）蔬菜、苗木（花卉）、特色林果、中藥材等優勢特色農業，擴大產業發展規模，形成“一鄉一品、一縣一業”的產業發展格局，帶動貧困群眾增收致富。二是完善基礎設施。關鍵是解決水和路的問題。這是致富和發展的最大制約瓶頸。要加快中南部城鄉飲水水源和連通工程建設進度，早日讓百萬貧困群眾告別飲水極為困難的歷史，同時要加強水源涵養和水利骨干工程建設。要按照自治區空間發展戰略規劃，統籌中心城市、大縣城、中心鎮和新農村建設，統籌鐵路、公路、機場、水利、信息化等重大基礎設施建設，統籌經濟、社會、生態建設，為貧困地區長遠發展奠定堅實基礎。三是激發群眾自強。扶貧工作的“扶”只是外力和外因，而治“貧”的內因和主體則是貧困群眾自身。人不怕窮，就怕沒有志氣；不怕條件差，就怕不苦干而等靠要。因此，扶貧必須先扶志，治貧必須先治愚。如果單純物質扶貧而不扶志，即使一時脫貧了還會返貧。外部的扶持僅僅能為脫貧創造一定條件，代替不了貧困群眾自己的努力。要加強政策宣傳，注重思想鼓勵，強化精神扶貧，幫助貧困群眾領會黨的富民政策，特別要把加強技能培訓、提升素質，作為提高貧困群眾脫貧致富能力的重要方法，有的放矢搞培訓、辦講座，解疑難、傳技術，幫助掌握一技之長，這樣才能增強自我發展能力。

三、形成合力，建立扶貧開發新機制

要堅持開發式扶貧方針，政府主導、分級負責，部門協作、合力推進，社會幫扶、共同致富，形成具有寧夏特色的扶貧開發新機制。一是堅持統籌規劃，共下一盤棋。“先定菜譜，按譜成席”，無論空間發展規劃、產業發展規劃，還是基礎設施建設、社會事業發展規劃，都要聚焦扶貧開發，與扶貧開發規劃相銜接，按扶貧開發規劃布局投入。二是資金整合捆綁，握緊一個拳頭。全區各類涉農扶貧資金，要有序“集結”，扶貧開發搭臺，部門合力唱戲，把有限的資金用在與解決貧困群眾脫貧致富關系最密切的項目上，用在解決制約貧困地區發展的根本問題上。三是多種措施并舉，共圓一個夢。扶貧開發是一項重大的歷史使命，扶貧開發的成效直接關系中華民族偉大復興的中國夢。在各級政府擔當起責任主體的同時，各專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧都是社會主義扶貧開發的有效途徑。要認真做好中央單位幫助扶貧、閩寧協作對口扶貧、黨政機關定點扶貧等工作。繼續選派優秀干部，開展蹲點扶貧，所有貧困村都要有掛職干部駐村幫扶，不脫貧、不脫鉤。總之，要調動各方面廣泛參與扶貧開發的積極性，完善機制，拓展領域，形成扶貧開發合力，實現共同富裕的目標。