新形勢下鐵路企業社保系統深入開展“走、訪、促”活動淺析

扈平

[提 要] 在鐵路企業社會保險即將移交屬地管理的新形勢下，鐵路企業社保系統需進一步將開展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動做好做扎實，為職工解難事、做好事、辦實事，幫助基層解決困難，切實維護好參保職工隊伍的穩定。

[關鍵詞] 鐵路企業社保系統;“走訪促”活動;

[作者簡介]扈 平（1981—），男，南昌鐵路局社會保險管理處，經濟師，研究方向為經濟學。（江西南昌 330002）

根據人力資源和社會保障部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會《關于進一步做好行業、企業、單位社會保險納入地方管理工作的通知》（人社部發[2013]66號）精神，鐵路企業社會保險移交屬地管理勢在必行。如何在新形勢下，將鐵路企業社保系統開展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動做好做扎實，切實為職工解難事，做好事，辦實事，幫助基層解決困難，是擺在全路社保系統工作者們面前的一項重要課題。本文以南昌鐵路局為例，就鐵路社保系統如何在新形勢下深入開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動淺談一些認識和看法。

一、當前鐵路社保系統開展“走訪促”活動現狀

開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動，是聯系群眾、知曉民意的重要途徑，有利于促進全路社保系統轉變工作作風，有利于傾聽各方面意見，宣傳國家、地方和鐵路社會保障政策規定，更好的服務職工群眾，有利于加強鐵路社會保障工作的基礎建設，全面規范社會保障管理。隨著中國鐵路總公司鐵勞衛函[2012]694號文件的出臺，南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動自2012年7月份以來，將近2年的時間活動成果顯著。

（一）開展“走訪促”活動取得的成果

1.走訪職工群眾，了解基層的訴求。南昌鐵路局社保處、基層單位社保干部定期下車間、進班組、訪家庭、入病房，走訪因病因傷等職工及其家屬，當面了解他們在享受醫療、工傷、養老等社保待遇方面遇到的困難，講解政策、征求意見、提供幫助。截至2014年上半年，南昌鐵路局全局社保干部124人，人均每人每季度走訪3.9人，在每次走訪中填寫《走訪促活動情況登記表》，請受訪職工群眾提出意見，簽字確認，營造了鐵路社保干部辦實事、促和諧、轉作風的濃厚氛圍。

2.暢通了溝通渠道，減少了上訪數量。一是南昌鐵路局將每月的28日設為職工來訪接待日，社保處分管處領導和科室負責人集中接訪，確保職工遇到問題有地方反映，反映問題有專人負責;二是通過開通社保熱線、專用郵箱及路局工會的訴求通道及時受理職工群眾的訴求，對符合政策規定的訴求，依據政策定時定人予以解決;三是廣泛的開展調查問卷，2013年南昌鐵路局共計發放調查問卷3000份，全面客觀地了解了職工群眾對社保服務的需求和意見，進一步提高了工作的針對性;四是利用互聯網，建立鐵路醫療保險醫審、參保交流QQ群，養老保險政策指導微信群的方式，由社保處指導鐵路基層站段社保經辦人經辦業務，整體提高了社保經辦人員業務水平，同時也加大了南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動的宣傳。

3.解決了職工訴求，維護了和諧穩定。在“走基層、訪家庭、促和諧”活動中發現大部分職工群眾最為關切的是就醫問題，南昌鐵路局社保處急職工所急，想職工所想，積極與地方醫療機構聯系，溝通、協商，進一步開放定點醫療機構，方便沿線職工及家屬就醫。通過增加廈門、順昌、泰寧等定點藥店，以福建省全省聯網途徑解決武夷山及新增線路縣級以上地區無定點醫療機構的就醫問題。2013年4月宜春江鐵醫院、宜春市人民醫院，2013年5月萍礦湘雅合作醫院，2014年4月撫州市第六醫院，2014年6月鷹潭市人民醫院陸續成為南昌鐵路局定點醫療機構，解決了上述鐵路地區沿線職工及家屬就醫問題。通過深入走訪，群策群力，職工反映較多的就醫難、看病貴等問題得到了解決。

4.提高了干部素質，轉變了工作作風。站在職工的角度考慮，南昌鐵路局社保處按照過程管理的方法，規范具體辦事流程，編寫鐵路社會保障辦事指南，將其發放到職工群眾手中，做到服務項目公開、政策依據充分、崗位相互控制、方便職工群眾辦事，2013年共編印辦事指南3萬份，通過強化宣傳，營造了“走基層、訪家庭、促和諧”活動良好氛圍。在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動中，廣大鐵路社保干部的責任意識、服務意識明顯增強，主動走出了辦公室，主動接觸職工群眾，發現和解決了大量的新情況、新問題，對一些多年來無計可施、無法解決的老問題尋找到了解決的辦法，得到了職工群眾的贊許。

5.學習社會保障知識，增強社會保障意識。南昌鐵路局社保處將“走基層、訪家庭、促和諧”活動與路局黨委宣傳部組織的“局領導下基層宣講”活動相結合，將鐵路社保各項政策法規編入宣講教材中，通過路局領導的宣講，使鐵路基層站段職工對與其密切相關的養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、企業年金等社保的優惠政策有了全面的了解，增強了關注社會保障意識。

（二）開展“走訪促”活動遇到的問題

在開展活動的過程中同樣也遇到了一些問題：一是動力不足。一些鐵路基層單位社保經辦人員事務性工作太多，單位工會、黨群、辦公室、退管、財務等部門支持不夠，在人員、資金、設備等方面存在嚴重不足。首先人員方面，大部分鐵路基層單位經辦人員為兼職人員，還擔負著本部門其他日常管理工作以及安全生產等量化指標的完成，同時其他部門參與度普遍不高;其次設備方面，各鐵路基層單位由于沒有配備影像攝錄設備，在優先滿足安全生產的情況下又無交通工具可用;再次資金方面，鐵路總公司、路局在開展活動中，也無此項工作的專項資金，在政策宣傳、走訪慰問捉襟見肘。二是難度加大。隨著“走基層、訪家庭、促和諧”活動范圍的拓展和職工群眾期望的提高，活動解決問題的難度不斷加大。有的歷史遺留問題，時過境遷;有的涉及政策層面，需政府部門出面協調。隨著鐵路社保工作移交屬地管理，新老矛盾集中凸顯。鐵路社保工作移交前后待遇有所差距，許多參保人員意見較大，開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動以來，許多歷史遺留問題由于政策原因仍得不到解決，一方面是同屬南昌鐵路局卻分別執行閩贛兩省的屬地政策，例如同是退休的軍轉人員生活補貼由同屬鐵路局企業負擔，但兩省標準差距較大，參保人員要求南昌鐵路局統一政策執行，政策解釋不通后越級上訪;另一方面，行業統籌期間的政策無法延續，閩贛兩省社保要求執行現行規定，以致參保隊伍不穩定。三是出現了一些新的不穩定因素。一方面是無法足額繳納基本養老保險費，暴露了一些鐵路內部規定與地方政策不符的地方，比如職工參與并從事單位下達的委外工程任務取得的合法報酬，因沒有在勞動統計報表中反映而不能作為收入繳納基本養老保險費，從而直接影響住房公積金的繳納以及退休以后的生活待遇;另一方面是已轉移到機關事業單位的原鐵路中小學、鐵路醫院等人員，聞之鐵路公檢法改革后退休的可以一次性支付，要求將基本養老保險關系轉回企業參保并支付一次性待遇，但無政策依據。

二、深入開展“走訪促”活動的工作建議

針對南昌鐵路局開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動遇到的問題，應著重從以下幾個方面入手，不斷加強和完善。

（一）利用網絡平臺，做好政策宣傳

目前，南昌鐵路局社保處管理著閩贛兩省鐵路職工養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險以及企業年金。其中：養老保險、失業保險已完全屬地化管理，醫療保險、工傷保險、生育保險均分別由原江西省勞動和社會保障廳以及福建省勞動和社會保障廳批準委托路局實行封閉運行管理（除福建省內基本醫療保險政策按屬地政策執行外，江西省內基本醫療保險政策以及生育保險政策均為鐵路局自行制訂。基本醫療保險和生育保險分別按兩省管理，工傷保險兩省均參加江西省工傷保險統籌執行國務院頒發的工傷保險條例）。利用好中國鐵路總公司“走訪促”專題網站，主動發布當前南昌鐵路局社保屬地移交的相關政策規定和服務信息，引導職工群眾正確理解鐵路社保屬地移交政策;及時回答在線提問，認真聽取職工群眾建議，努力回應職工群眾的訴求;增加社保培訓辦班的次數，加大對鐵路基層站段經辦人員的培訓力度，培養一批懂政策、懂業務的經辦人員，確保鐵路社保屬地化移交工作順暢、平穩。

（二）樹立先進典型，營造學習氛圍

“榜樣的力量是無窮的”，一個成功的先進典型給職工群眾的感覺直觀而真實，釋放的正面效應強烈而持久，其積極意義體現在：一是凝聚效應。榜樣的力量是無窮的，其中最重要的力量就是“凝聚人心”。二是示范效應。樹立先進典型的終極目的是要發揮示范作用，引發公眾共鳴，產生社會效應。通過面向鐵路基層站段選樹一批可親可敬、可學可信的“走基層、訪家庭、促和諧”活動的先進典型，在全局社保系統營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。要總結先進典型的事跡和經驗，引導鐵路社保干部以先進為榜樣，尋找差距、確定目標、改進服務，不斷提高工作水平。聯合鐵路局工會、黨委宣傳部、信訪辦等部門，充分利用好各自的資源優勢，利用報刊、電視、網絡等新聞媒體，宣傳“走訪促”活動中尤其是鐵路社保屬地移交期間先進典型的感人事跡，使先進典型走進職工心中，獲得廣泛認可。

（三）規范開展活動，創新活動形式

加強政策宣傳，要把群眾滿意作為活動的重要評價標準，鐵路社保系統干部在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動過程中深入車間、走進班組，走訪托管單位和定點醫院就如何穩步推進鐵路社保屬地化工作進行專門調研，針對南昌鐵路局點多、線長、人員較為分散的實際情況，與屬地相關部門進行溝通協調，提出一些方便職工正常就醫，解決職工后顧之憂措施建議，確保職工隊伍的穩定。鐵路各基層站段要加大對開展“走訪促”活動的支持，不使活動流于形式，定期組織本單位社保、工會、信訪干部，深入班組、訪問家庭、走進病房，傾聽大病、長病、工傷以及其他有困難職工和離退休人員的意見，同時做好對南昌鐵路局社保屬地移交工作的宣傳解釋。在規范開展活動的基礎上，鼓勵各鐵路基層站段創新活動形式，豐富活動內容，提高活動實效。

總結，鐵路企業社保屬地化，是深化社保體制改革的基本要求，是大勢所趨。結合鐵路特點，在與國家、地方政策接軌的基礎上，制定合理的政策，維護好企業職工權益，是鐵路社保系統工作者們在開展“走基層、訪家庭、促和諧”活動過程中擺在面前的一項重要課題。鐵路企業社保系統要以社保屬地移交為契機，全面提升各險種的保障水平，切實保障職工利益、維護職工隊伍穩定，為鐵路企業的發展提供有力的保障，使之成為“走基層、訪家庭、促和諧”活動中的新亮點。

[參考文獻]

[1]《人力資源社會保障部財政部國務院國有資產監督管理委員會關于進一步做好行業、企業社會保險納入地方管理工作的通知》（人社保發[2013]66號）[Z].2013.

[2]鐵勞衛函[2012]694號《關于2012年全路開展“走基層、訪家庭、促和諧活動的通知》（鐵勞衛函[2012]694號）[Z]. 2012.

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