農村幼兒教育問題及對策研究

[提 要] 當前農村幼兒教育存在統(tǒng)籌規(guī)劃不合理、投入嚴重不足、民辦園發(fā)展管理不夠、教師隊伍不適應和幼兒教育小學化傾向普遍的問題。在分析問題產生原因的基礎上，提出相應對策：提高認識，切實把農村幼兒教育作為農村教育的重要組成部分來抓;加大財政對農村幼兒教育的投入，拓寬農村幼兒教育經費渠道;積極扶持個體園的發(fā)展，加強個體園的規(guī)范管理;完善政策措施，進一步提高農村幼兒教師專業(yè)水平;構建科學高效的教研網絡，強化對農村幼兒園（班）教育教學的指導。

[關鍵詞] 農村;幼兒教育;問題;原因;對策

[作者簡介]周玉蘭（1962—），女，臨川區(qū)第二保育院小教高級，研究方向為幼兒教育。（江西臨川 344100）

筆者通過座談、查閱資料、實地考察、問卷調查等多種形式對當前農村幼兒教育問題進行了調研，并對存在的問題作了綜合分析和深入思考。從總體上看，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號）的實施，各級政府將農村幼兒教育作為基礎教育的重要組成部分納入議事日程，逐步完善政策措施，逐級制定規(guī)劃，明確目標和任務;農村幼兒教育事業(yè)規(guī)模出現回升勢頭，高覆蓋率的網點布局進一步形成，學前一年教育逐步普及;幼兒教育經費緊缺的矛盾有所緩解，辦園條件逐步改善，發(fā)展后勁有所增強;農村幼兒教育培訓得到重視，多種形式的培訓和繼續(xù)教育廣泛開展，幼兒教師的專業(yè)素質和教學能力有一定的提高。

盡管如此，在調研中我們也看到，按照國家和省關于農村幼兒教育發(fā)展的要求來衡量，與農民群眾對幼兒教育的需求相比，農村幼兒教育還存在諸多不容忽視的問題，面臨一些實際困難，需要引起各級政府及其有關部門的高度重視，并采取有力措施加以認真研究和解決，使農村幼兒教育與其他各類教育協調發(fā)展，為農村義務教育的鞏固提高奠定堅實的基礎，為解決“三農”問題，建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

一、存在的突出問題

1、事業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性，從農村辦園現狀看，由于缺乏硬性措施制約和統(tǒng)籌規(guī)劃，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幼兒教育存在布點分散、規(guī)模過小、質量較差、教育資源配置不合理等問題，事業(yè)發(fā)展帶有一定的盲目性。

2、教育投入嚴重不足，各級財政都沒有設立幼兒教育專項經費，財政對幼兒教育的投入特別是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的投入與實際需要差距較大。

3、民辦園發(fā)展不夠，管理不夠規(guī)范。

4、教師隊伍難以適應實際需要，農村幼兒園有四分之三的教師學歷是職專、職高的幼教專業(yè)及大專以上畢業(yè)生（大部分為非幼教專業(yè)），專業(yè)幼師畢業(yè)比重很少，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園的幼兒教師是由中心校的小學教師擔任的，沒有受到系統(tǒng)的幼兒專業(yè)的學習和培訓。另有四分之一的教師是初、高中畢業(yè)生通過短期培訓取得幼兒園教師資格證，專業(yè)素質與實際需要有較大差距。

5、幼兒教育小學化傾向普遍存在。在調研中發(fā)現，長期以來形成的根深蒂固的小學化教學模式，加上來自于家長的壓力和生源競爭的壓力，重知識的學習、輕綜合素質的培養(yǎng)的問題在農村幼兒園（班）普遍地存在，更多的情況下是對幼兒進行強制的知識灌輸，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

二、存在問題的原因

農村幼兒教育存在以上問題，與整個農村教育面臨的問題和困難有直接關系，但同時也與對幼兒教育的重視程度與幼兒教育有直接關系。主要原因是：

1、不同程度地存在忽視農村幼兒教育的傾向，幼兒教育發(fā)展中的政府行為不夠突出。由于幼兒教育不是義務教育，所以在一些地方還有可辦可不辦的傾向。特別是在義務教育壓力比較大的情況下，很容易出現忽視幼兒教育。從農村經濟社會發(fā)展的實際狀況看，發(fā)展幼兒教育更要強調政府行為。

2、缺乏穩(wěn)定的經費來源渠道，相關標準和定額不明確。農村幼兒教育投入嚴重不足，根本問題是缺乏穩(wěn)定的經費來源渠道，沒有相關的標準和定額。幼兒教育長期沒有納入學制系統(tǒng)，盡管目前已經強調幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，但畢竟不像義務教育和高中階段教育，在經費方面有具體規(guī)定。幼兒園教育既沒有穩(wěn)定的經費來源渠道，在公用經費投入上也沒有具體的定額標準。

3、有關個體園發(fā)展的扶持政策和管理規(guī)范不完善，也不落實。從各地實際情況看，對個體園的發(fā)展還缺乏具體的、有力的扶持政策。由于農村經濟社會發(fā)展水平不高，能夠按照設置標準辦分離器的舉辦者十分有限，這就使個體園的發(fā)展十分艱難。

4、師資隊伍建設缺乏政策保障，教師培訓提高面臨實際困難。由于編制不確定，財政工資部分投入就不能保證。農村幼兒園園長和教師隊伍中存在知識老化、觀念陳舊的問題，難以適應實施素質教育的要求。

5、尚未形成有效的教研網絡，教學指導工作相對薄弱。農村幼兒園（班）設置分散，難以形成一定規(guī)模的教師群體，而幼兒教育教學又有自身的規(guī)律和特點，迫切需要建立自上而下的科學有效的教研網絡。從實際情況看，縣（市）幼兒教育教研部門人員少，難以覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而且也缺乏必要的載體。

三、解決問題的對策

筆者針對存在的問題，根據國家和省有關幼兒教育改革與發(fā)展的要求，現提出以下對策：

1、提高認識，切實把農村幼兒教育作為農村教育的重要組成部分來抓。要進一步提高各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府對加快發(fā)展農村幼兒教育重要性的認識，采取有力措施，推動幼兒教育的發(fā)展。要將農村幼兒教育納入基礎教育整體規(guī)劃，按照科學發(fā)展觀的要求，確保幼兒教育與其他各類教育協調發(fā)展;要將農村幼兒園（班）辦學條件建設納入小學辦學條件建設的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，并在可能的情況下優(yōu)先安排，給予必要的傾斜;要將農村幼兒園（班）布局調整納入農村中小學布局調整計劃，并充分尊重幼兒教育特點和規(guī)律，保證幼兒教育網點的合理性。

2、加大財政對農村幼兒教育的投入，拓寬農村幼兒教育經費渠道。從農村幼兒教育的主體是國辦園（班），短期內這種辦園格局還難以從根本上改變的實際出發(fā)，要強調加大財政對農村幼兒教育的投入。在財政預算內教育經費安排必要的農村幼兒教育經費，以保證農村幼兒園（班）發(fā)展的實際需要。同時，在可能的情況下，國辦幼兒園（班）也應積極探索多種形式、多種渠道吸納社會資金的路子，以不斷提高辦園水平。

3、積極扶持個體園的發(fā)展，加強個體園的規(guī)范管理。根據幼兒教育的性質，從長遠來說，要使個體有一個大的發(fā)展。因此，在農村要逐步拓寬辦園渠道，制定更加優(yōu)惠的政策，進行必要的扶持，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個體幼兒園（班）有一個較大的發(fā)展。要科學把握和正確處理好個體園發(fā)展和規(guī)范的關系，堅持在促進發(fā)展中加強規(guī)范，在加強規(guī)范管理過程實現新的發(fā)展，強調發(fā)展與提高并重。要規(guī)范個體幼兒園的管理，建立健全管理制度。完善辦園審批制度，嚴格審批程序，實行個體園年檢制度，加大對非法辦園的整治力度，對不符合辦園條件的幼兒園不予登記注冊。開展民辦幼兒教師資格認定工作，實行保育員持證上崗制度。

4、完善政策措施，進一步提高農村幼兒教師專業(yè)水平。各級政府及教育主管部門要鼓勵中師或中師以上學歷的畢業(yè)生到農村幼兒園（班）工作，制定和完善農村幼兒園教師的工資待遇及社會保障制度，吸引和穩(wěn)定農村幼兒師資隊伍。要建立多層次、多渠道、多形式的師資體系，積極推進農村幼兒教育工程，加強農村幼兒園園長崗位培訓、園長業(yè)務能力提高培訓、新教師培訓、上崗資格培訓、骨干教師培訓和幼兒教師全員培訓。要特別加強民辦幼兒園園長、教師的培訓，通過培訓園長、教師提高民辦園的管理水平和教育教學質量。

5、構建科學高效的教研網絡，強化對農村幼兒園（班）教育教學的指導。要進一步發(fā)揮縣幼兒教研部門、示范園的作用，拓展輻射范圍，改變指導方式，通過必要的載體，以縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村送教下鄉(xiāng)為方向，研培結合，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）教學的指導?？h（市）幼兒教育教研部門要有計劃地組織帶有普及性的（如新的教改信息、新課程實施）講座，鼓勵和指導城、鄉(xiāng)各級各類幼兒園之間的“手拉手”的支教和經驗交流活動，形成互動、互幫、互學的格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，達到整體提高的目的。要充分發(fā)揮省、市示范幼兒園的輻射作用，有計劃地組織教學觀摩、講座等活動，帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）教育教學質量的提高;有關部門要定期舉辦幼兒教育理論及教育觀念的培訓講座;要經常開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）的各種評比活動及幼兒教師的教育教學、技能技巧大賽等活動來，來促進幼兒教師專業(yè)化水平的提高。

[責任編輯：上官濤]