多措并舉推進扶貧開發

劉永富

貧困問題是人類面臨的共同挑戰，消除貧困是人類社會的共同目標。中國共產黨和中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，有6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國發展目標貧困人口比例減半的國家，為人類減貧事業做出了巨大的貢獻。改革開放以來，我國通過發展社會生產力，釋放政策活力，貧困人口逐步減少。從上世紀80年代的三西建設開始，中國在全國范圍內組織有計劃大規模的開發式扶貧，90年代后期連續實施國家八七扶貧攻堅計劃和兩個十年扶貧綱要，基本解決了農民的溫飽問題。

黨的十八大以來，扶貧開發進入新的歷史階段，繼續向貧困宣戰，要求集中力量打好全面建成小康社會的扶貧攻堅戰。總結我國扶貧開發經驗，我們認為有三個方面，一是始終堅持把扶貧開發作為戰略部署，納入國家經濟社會全局同步推進，國家發展每前進一步扶貧標準就提高一次，扶貧開發就深入推進一步。二是始終堅持充分發揮共產黨的政治優勢和社會主義的制度優勢，全黨動員、全社會動員，發揮政府主導作用，集中力量組織開展目標明確的大規模扶貧行動。三是始終堅持把發展作為解決貧困的根本途徑，堅持增進社會包容性的發展和開發式扶貧，幫助貧困地區、貧困群眾提高發展能力，創造發展機會，共享發展成果，實現脫貧致富。

作為世界上最大的發展中國家，從根本上解決貧困問題是一個長期的歷史任務。當前我國扶貧開發進入新的攻堅期，全國有14個連片特困地區，832個貧困縣、片區縣，12.9萬個貧困村，8249萬貧困人口，參照國際標準還有2億，貧困人口規模大，貧困問題程度深，是難啃的硬骨頭。

黨的十八大后，習近平總書記第一次考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區看扶貧。總書記考察多次看扶貧，重要會議多次講扶貧，要求真扶貧、扶真貧，做出了一系列重要指示，深刻闡明重大理論和實踐問題，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到了新的戰略高度，形成了新的扶貧開發戰略思想，并為此做出了總體部署。李克強總理在今年全國兩會期間表示，要繼續向貧困宣戰，絕不讓貧困代代相傳，今年再減少農村貧困人口1000萬。我們繼續把減貧作為衡量發展的重要標志，把扶貧工作擺在重要位置，在推動科學發展、可持續發展、包容性發展的同時，深化改革創新機制，完善政策，努力實現更科學、更有效的扶貧，補好全面建成小康社會的短板。

一是實施精準扶貧戰略。精準扶貧符合國家治理現代化的基本要求，是打贏全面建成小康社會扶貧攻堅戰的重要保障。精準扶貧包括對象的精準，措施的精準，也包括成效的精準，把連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，制定政策采取措施，解決突出問題，促進區域發展。精準扶貧要求駐村駐戶，摸清數量，做好村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房保障和貧困村信息化等措施建設，提升教育、文化、衛生、計劃生育等公共服務水平，發展特色產業，促進群眾增收等十項重點工作。實施精準扶貧戰略的根本目的是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾的身上，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧的目標。

二是采取特惠政策措施。貧困問題是全面建成小康社會的短板，采取特惠措施是扶貧開發的基本方式，在落實國家西部大開發、三農等區域產業行業普惠政策的基礎上，對貧困地區和貧困群眾格外關注、格外關愛、格外關心，要做政策加法。各級政府要繼續加大對扶貧的投入，各項扶貧政策進一步向貧困地區傾斜，國家大型項目重點工程新興產業優先向貧困地區安排，生態補償等試點在貧困地區先行先試，還要實施建檔貧困戶的特惠政策。提供補貼和貸款，組織貧困戶進行兩到三年的職業教育培訓，使他們掌握一門技術，提高就業能力，既促進脫貧致富，又為新興工業化和城鎮化提供合格的勞動者。對建檔立卡貧困戶提供額度5萬元以下免擔保免抵押的小額信貸，開展縣級信用評級，建立風險基金，開展扶貧小額信貸保險，中央和省級財政扶貧資金貼息，幫助貧困戶換新衣。對居住在不具備基本生存發展條件地方的建檔立卡貧困戶，按照新型城鎮化和生態環境建設規劃，即李克強總理強調的三個1億人的問題給予特殊支持，實施易地扶貧搬遷。

三是推進扶貧改革創新。改革是社會進步的動力，創新是人類發展的希望。當前我國正處于全面深化改革的新時期，扶貧工作必須用審視的眼光看待不適應的問題，并對其進行改革。重點抓好貧困縣考核，精準扶貧，干部駐村幫扶，金融服務社會參與，六項機制創新。改革貧困縣的考核機制，用好指揮棒；建立貧困縣的約束機制，念好緊箍咒；完善貧困縣退出機制，打好攻堅戰。明確劃分中央與地方的扶貧事權，擴大地方整合資源的權力，扶貧項目審批權原則上下放到縣，強化地方資金監管責任，探索第三方、扶貧對象參與管理等好做法、新經驗，把扶貧攻堅規劃與建設新型城鎮化規劃，綜合交通規劃，特色產業發展規劃，生態環境建設規劃統籌起來，實現多方融合，形成發展合力。堅持開發式扶貧方針，發展電子商務，旅游扶貧，適應經濟發展的新常態，探索扶貧開發的新業態。

四是廣泛動員社會參與。扶貧是人心工程，是社會文明進步的標志。中華民族素有扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，倡導人們積德行善，廣泛動員社會各界參與扶貧，我們有傳統文化優勢、政治優勢、制度優勢。這些年來，我國扶貧理念深入人心，扶貧機制不斷完善，扶貧體系不斷拓展，全社會參與的價值認同和社會機制越來越廣泛，自覺性、積極性不斷提升，特別是社會組織、公民個人的作用越來越突出，社會扶貧主體多元化的特征越來越明顯。國家把每年的10月17日設立為扶貧日，就是要廣泛動員社會各界，努力形成政府、市場、社會系統推進的大扶貧格局。眾人拾柴火焰高，扶貧不在錢多錢少，不在實力大小，關鍵在行動，在精神光芒的閃爍，在人間愛心的傳遞。

消除貧困需要實際行動，解難題需要抓落實，同時也需要理論研究、經驗總結、戰略謀劃、政策創新，更需要全社會共同努力，推動扶貧理論研究，扶貧戰略研討，扶貧經驗交流，扶貧政策創新，為中國扶貧，為中國夢扶貧新篇章做出貢獻。endprint