多措并舉推進(jìn)扶貧開發(fā)

劉永富

貧困問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困是人類社會(huì)的共同目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，有6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半的國(guó)家，為人類減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，釋放政策活力，貧困人口逐步減少。從上世紀(jì)80年代的三西建設(shè)開始，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)組織有計(jì)劃大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，90年代后期連續(xù)實(shí)施國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和兩個(gè)十年扶貧綱要，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)進(jìn)入新的歷史階段，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，要求集中力量打好全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。總結(jié)我國(guó)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有三個(gè)方面，一是始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略部署，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局同步推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展每前進(jìn)一步扶貧標(biāo)準(zhǔn)就提高一次，扶貧開發(fā)就深入推進(jìn)一步。二是始終堅(jiān)持充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，全黨動(dòng)員、全社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，集中力量組織開展目標(biāo)明確的大規(guī)模扶貧行動(dòng)。三是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅(jiān)持增進(jìn)社會(huì)包容性的發(fā)展和開發(fā)式扶貧，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾提高發(fā)展能力，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，從根本上解決貧困問題是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣、片區(qū)縣，12.9萬個(gè)貧困村，8249萬貧困人口，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有2億，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是難啃的硬骨頭。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記第一次考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。總書記考察多次看扶貧，重要會(huì)議多次講扶貧，要求真扶貧、扶真貧，做出了一系列重要指示，深刻闡明重大理論和實(shí)踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，并為此做出了總體部署。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬。我們繼續(xù)把減貧作為衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，把扶貧工作擺在重要位置，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的同時(shí)，深化改革創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，努力實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、更有效的扶貧，補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的短板。

一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，是打贏全面建成小康社會(huì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。精準(zhǔn)扶貧包括對(duì)象的精準(zhǔn)，措施的精準(zhǔn)，也包括成效的精準(zhǔn)，把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定政策采取措施，解決突出問題，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧要求駐村駐戶，摸清數(shù)量，做好村級(jí)道路暢通、飲水安全、電力保障、危房保障和貧困村信息化等措施建設(shè)，提升教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的根本目的是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾的身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

二是采取特惠政策措施。貧困問題是全面建成小康社會(huì)的短板，采取特惠措施是扶貧開發(fā)的基本方式，在落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)、三農(nóng)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)普惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，要做政策加法。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)扶貧的投入，各項(xiàng)扶貧政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，國(guó)家大型項(xiàng)目重點(diǎn)工程新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)在貧困地區(qū)先行先試，還要實(shí)施建檔貧困戶的特惠政策。提供補(bǔ)貼和貸款，組織貧困戶進(jìn)行兩到三年的職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們掌握一門技術(shù)，提高就業(yè)能力，既促進(jìn)脫貧致富，又為新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供合格的勞動(dòng)者。對(duì)建檔立卡貧困戶提供額度5萬元以下免擔(dān)保免抵押的小額信貸，開展縣級(jí)信用評(píng)級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，開展扶貧小額信貸保險(xiǎn)，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金貼息，幫助貧困戶換新衣。對(duì)居住在不具備基本生存發(fā)展條件地方的建檔立卡貧困戶，按照新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，即李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的三個(gè)1億人的問題給予特殊支持，實(shí)施易地扶貧搬遷。

三是推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新。改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，創(chuàng)新是人類發(fā)展的希望。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的新時(shí)期，扶貧工作必須用審視的眼光看待不適應(yīng)的問題，并對(duì)其進(jìn)行改革。重點(diǎn)抓好貧困縣考核，精準(zhǔn)扶貧，干部駐村幫扶，金融服務(wù)社會(huì)參與，六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。改革貧困縣的考核機(jī)制，用好指揮棒；建立貧困縣的約束機(jī)制，念好緊箍咒；完善貧困縣退出機(jī)制，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。明確劃分中央與地方的扶貧事權(quán)，擴(kuò)大地方整合資源的權(quán)力，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，強(qiáng)化地方資金監(jiān)管責(zé)任，探索第三方、扶貧對(duì)象參與管理等好做法、新經(jīng)驗(yàn)，把扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)多方融合，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，發(fā)展電子商務(wù)，旅游扶貧，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，探索扶貧開發(fā)的新業(yè)態(tài)。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。扶貧是人心工程，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。中華民族素有扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)人們積德行善，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，我們有傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。這些年來，我國(guó)扶貧理念深入人心，扶貧機(jī)制不斷完善，扶貧體系不斷拓展，全社會(huì)參與的價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)機(jī)制越來越廣泛，自覺性、積極性不斷提升，特別是社會(huì)組織、公民個(gè)人的作用越來越突出，社會(huì)扶貧主體多元化的特征越來越明顯。國(guó)家把每年的10月17日設(shè)立為扶貧日，就是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)的大扶貧格局。眾人拾柴火焰高，扶貧不在錢多錢少，不在實(shí)力大小，關(guān)鍵在行動(dòng)，在精神光芒的閃爍，在人間愛心的傳遞。

消除貧困需要實(shí)際行動(dòng)，解難題需要抓落實(shí)，同時(shí)也需要理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、戰(zhàn)略謀劃、政策創(chuàng)新，更需要全社會(huì)共同努力，推動(dòng)扶貧理論研究，扶貧戰(zhàn)略研討，扶貧經(jīng)驗(yàn)交流，扶貧政策創(chuàng)新，為中國(guó)扶貧，為中國(guó)夢(mèng)扶貧新篇章做出貢獻(xiàn)。endprint