加大財(cái)政扶貧支持力度

余蔚平

借首屆10·17論壇，簡(jiǎn)要介紹一下中央財(cái)政支持扶貧開(kāi)發(fā)情況和下一步打算。

第一個(gè)方面，是積極構(gòu)建扶持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政體系，中央財(cái)政堅(jiān)持支持扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投資力度，逐步構(gòu)建了較為完整的財(cái)政扶貧政策體系，著力保障貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的資金需求。主要有以下幾點(diǎn)：

一是持續(xù)加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，近年來(lái)中央財(cái)政充分考慮了財(cái)力缺口因素，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高貧困地區(qū)的財(cái)力保障水平，緩解了貧困地區(qū)的財(cái)政壓力，增強(qiáng)了基層政府的反貧困能力。

二是積極引導(dǎo)涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，向貧困地區(qū)傾斜。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民富農(nóng)體系的健全，各類民生在推動(dòng)減貧方面發(fā)揮了顯著的作用，中央財(cái)政堅(jiān)持普惠性政策和特惠性政策相結(jié)合，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育文化，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)貧困人口給予了重點(diǎn)傾斜，消除了一些重要的致貧因素，提高了貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

三是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給予更有針對(duì)性地支持，上世紀(jì)80年代初，中央財(cái)政就設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，專門瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口。目前，資金規(guī)模已經(jīng)從5億元增加到433億元，對(duì)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力，發(fā)揮了重要的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)，使貧困人口直接受益的各類轉(zhuǎn)移支付合計(jì)達(dá)3700多億元，比上年增長(zhǎng)了24%，同時(shí)中央財(cái)政還積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠財(cái)政貼息，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本不斷地增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的投入。

第二個(gè)方面，是扶持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，是財(cái)政部義不容辭的責(zé)任。盡管我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，但我們清晰地認(rèn)識(shí)到，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，平衡發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)的資金需求和相對(duì)有限的財(cái)力之間的矛盾依然突出，財(cái)政扶貧資金的管理水平依然需要進(jìn)一步的提高。這表明我們的工作對(duì)于黨中央和國(guó)務(wù)院的要求和全社會(huì)的期待，還有不小的差距，需要下更大力氣進(jìn)行改善和加強(qiáng)。黨中央明確提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終保持保障性的作用，保障和改善民生讓貧困群眾更多更公平地分享發(fā)展成果，是建設(shè)公共財(cái)政的應(yīng)有之意，財(cái)政部門責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。

今后，財(cái)政部將把扶貧工作擺到更加突出的位置，認(rèn)真履行好財(cái)政部門的職責(zé)，不斷健全財(cái)政扶貧體系，持續(xù)加大財(cái)政扶貧投入，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展步伐，幫助貧困群眾早日過(guò)上好日子。具體措施有以下幾點(diǎn)：

一是千方百計(jì)繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的投入，繼續(xù)增加對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)各項(xiàng)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合扶貧效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源，向貧困地區(qū)覆蓋。完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，消除貧困群眾的后顧之憂。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本到貧困地區(qū)投資興業(yè)，拓寬扶貧渠道。

二是著力完善財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)化的支持機(jī)制，改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，確保財(cái)政扶貧資金使用與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，使資金準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困群眾，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為根本目標(biāo)。優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，智慧能力提升到村到戶，使資金直接惠及貧困群眾，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，完善財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理的辦法，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，按照權(quán)責(zé)匹配原則，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建常態(tài)化多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)財(cái)政扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，保障扶貧資金安全有效地使用。

從今年開(kāi)始，國(guó)家將每年的10月17日設(shè)為扶貧日，是黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，扶貧開(kāi)發(fā)將邁入一個(gè)新的歷史時(shí)期，展望未來(lái)，中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德將得到大力的弘揚(yáng)，全社會(huì)關(guān)愛(ài)貧困群體，廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)的格局必將很快形成。人心齊泰山移，相信在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同關(guān)注和廣泛參與下，在貧困群眾的努力奮斗下，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。