探索特惠金融扶貧的更大空間

向凱

10月16日，在首屆“10·17扶貧開發與全面小康”論壇上，由國務院發展研究中心農村經濟研究部、中國扶貧發展中心、中國小額信貸聯盟和包商銀行承辦的以“特惠金融扶貧政策”為主題的金融扶貧論壇作為平行論壇之一，于下午一點半在北京國際會議中心召開。國務院扶貧開發領導小組專家委員會主任委員范小建出席了論壇。論壇由國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬主持。

中國農業大學教授何廣文首先向大家介紹了普惠金融和特惠金融概念和扶貧思路。普惠金融這一概念始現于2005年聯合國宣傳小額信貸年，后聯合國和世界銀行大力推行，最早由中國小額信貸聯盟引進國內。2013年11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發展普惠金融，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品”。

何廣文指出，普惠金融指的是使那些沒有享受到以及沒有充分享受到金融服務的群體也能夠享受到金融服務的一種金融格局。這種金融格局可以說是一種愿景和遠景，是我們企圖達到和實現的一種狀態，是一個逐漸趨近的過程，即普惠金融推進的過程也是一個金融扶貧的過程。在實際推進過程中，有一部分貧困群體是難以被覆蓋到的，所以在這種情況下，就需要實施普惠金融狀態下的特惠金融，特惠金融就是在某些地區針對某些特殊群體實行特殊的普惠金融政策。

我國有14個連片特困地區，832個貧困縣、片區縣，12.9萬個貧困村，8249萬貧困人口，這樣一個龐大的貧困群體卻缺乏完善的金融服務和完備的金融體系。何廣文認為，雖然現在商業金融已經比較發達了，但是商業信貸對貧困群體有排斥現象，金融扶貧主要對象的經濟特征與現代商業信貸要求不適應，因此實施特惠金融是有需求的。他提出，應落實已有的扶貧金融政策，如加強村級資金互助力度、扶貧貼息貸款力度，培育農村小微金融機制，特別是合作金融制度更值得推崇。

針對如何解決金融扶貧遇到的問題，中國小額信貸聯盟秘書長白澄宇認為，最主要是增加金融供給，而增加金融供給的關鍵就是要鼓勵金融創新。他從三個方面提出了建議：首先就是要放開金融市場的準入，允許民資開辦各種新農村金融機構并限制其經營的區域，只能在當地放款，不能把資金拿到外邊；第二是鼓勵盡早規范農民合作社內的資金互助業務，鼓勵金融機構為農民合作社提供批發貸款；第三是鼓勵運用信息通訊技術和互聯網金融開拓農村金融市場。

貴州省扶貧辦副主任張建以“扶貧小額信貸聯動創新助推貴州特色產業發展”為題，介紹了近年來貴州扶貧辦在信貸扶貧創新方面的大膽嘗試，與金融機構共同探索建立扶貧資金與金融資金有機結合的新型金融扶貧模式。

論壇還圍繞農民合作社和小額信貸問題展開了討論，與會嘉賓紛紛發表各自的見解。湖北省扶貧辦副主任張杰認為，貧困農戶首先要解決的不是貼息的問題，而是獲得貸款的問題；貧困農戶的金融問題，不僅僅是金融問題，而是要把貸款金融問題與貧困農戶的組織化程度結合起來，加強貧困農戶在發展生產過程中的組織化程度，提高其解決貸款發展生產資金的問題，也解決發展什么、怎么發展的其他問題。

陜西省扶貧辦副主任丁紀民充分肯定了合作社在引導農民脫貧方面的作用，他以陜西大荔縣為例，介紹了通過合作社引入金融的試點經驗。大荔縣有一個農機和物資配套的龍頭企業，政府依托這個公司開展扶貧，把相關的扶貧政策進行整合，包括小額信貸，對企業貼息，互助資金等金融扶貧形式。據他介紹，互助資金的資金管理采用另外的方式，把互助資金放在企業這個平臺，涉及到的鄉鎮，所有的互助資金通過這個平臺，由企業給入會的成員擔保，因為企業本身發展產品，所以由它擔保取得的資金與產業發展效果還是比較好的。

此外，在論壇上，全國婦聯婦女發展部副部長邰烈鴻表示，目前貧困女性化的趨勢突出，我國農村貧困人口中有近半數是女性，幫助婦女脫貧致富既是政府的一項工作，也是各級婦聯義不容辭的責任。國家進出口銀行創新部副總經理楊振濤介紹了該行從2007年起與國務院扶貧辦開展交流合作的情況，他表示，雙方始終以國家扶貧政策為導向，以產業扶貧為核心，重點支持貧困地區的優勢產業發展。包商銀行首席經濟學家華爾誠介紹了包商銀行利用互聯網金融來突破扶貧工作瓶頸的做法。中和農信小額信貸公司副總經理王靜艷介紹了中和農信農村小額信貸經驗。內蒙古赤峰市召烏達婦女發展協會秘書長霍桂林介紹了赤峰市的相關情況、問題與挑戰，并提出建議。

論壇指出，在今后金融扶貧工作的開展過程中，一方面要加強已有的村級資金互助、小額信貸、扶貧貼息貸款力度；另一方面要培養農村小微金融機構和企業的成長，建立起農村信用體系，探索特惠金融扶貧政策在今后扶貧工作中如何發揮更大的作用。論壇提出，今后農村金融問題應該有明確的法律規定和一定的政策支持，這樣才能在扶貧開發中發揮金融扶貧的力量和效益，讓貧困地區和貧困群眾充分享受到金融服務。