創(chuàng)新社會扶貧參與機制

王健任

10月16日，以“社會扶貧機制創(chuàng)新”為議題的社會扶貧論壇在北京國際會議中心舉辦。該論壇是首屆“10·17扶貧開發(fā)與全面小康”論壇的平行論壇之一，由中國扶貧基金會、北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院、清華大學公共管理學院、友成企業(yè)家扶貧基金會和北京開放大學共同承辦。

論壇由中國扶貧發(fā)展中心副主任陳暢飛主持，中國扶貧基金會會長段應碧做致辭。段應碧在發(fā)言中指出，國務院決定從2014年起每年的10月17日為中國扶貧日，這充分體現(xiàn)了黨中央國務院對扶貧工作的高度重視，對貧困地區(qū)貧困群眾的格外關心。舉辦社會扶貧論壇，旨在加強扶貧戰(zhàn)略研究，開展扶貧政策對話，推進國際減貧工作，營造全社會參與扶貧的良好氛圍，為扶貧開發(fā)、促進共同富裕服務。社會扶貧工作的主要目標就是動員社會力量和社會資源參加到扶貧工作中來，社會扶貧的意義重大，特別是在促進社會各階層的共富、協(xié)同發(fā)展方面具有不可替代的作用。

中國扶貧基金會秘書長劉文奎在隨后的發(fā)言中強調，我國的溫飽問題已基本解決，現(xiàn)在對扶貧的要求實際上更高了，貧困人口已經能吃飽了，但是現(xiàn)在還吃不好，所以我們要著重解決吃得好的問題。吃飽了、吃好了還不夠，還要解決致富的問題，不同階段扶貧方法肯定要創(chuàng)新。他說：“原來我們籌資發(fā)給貧困的群眾，后來發(fā)錢不行，要買東西給他們，現(xiàn)在買東西也不行，還要幫他們致富。這些年我們進行了很多探索，包括跟加多寶、蘇寧等公司、單位做了很多探索，采用體制創(chuàng)新的辦法給貧困群眾建立合作社、建立經濟組織，通過這些方式幫助他們脫貧致富。”

中山大學華南農村研究中心副主任、教授吳重慶詳細介紹了廣東推進社會力量參與扶貧機制的具體做法，一是宣傳機制的創(chuàng)新，也就是在全國率先設立“扶貧日”；二是社會扶貧多元主體的培育機制創(chuàng)新，也就是最新改革社會組織雙重管理體制。社會組織以前是要雙重登記的，廣東省取消這一規(guī)定之后，全面實施社會組織直接登記，這樣一來，廣東的社會組織增長非常快，到2013年9月底，全省培育發(fā)展民辦機構300多家，占全國的四分之一。

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授陶傳進在發(fā)言中表示，社會組織的優(yōu)勢非常細致、具體，善于動員公眾組織起來；企業(yè)的優(yōu)勢是市場信息，市場機制特別發(fā)達；政府的優(yōu)勢就是政策支持，購買服務，還有平臺建設。政府、企業(yè)、個人、公益組織，他們若是能以知識性的方式相互合作，將取得最佳效果。同時，他們具有不同的運作機制，社會公益領域是社會選擇機制，市場領域是市場競爭機制，政府扶貧需要將他們的資源，包括錢和技術借助于這些更有效率的機制注入進來。

國務院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會理事長湯敏在發(fā)言中強調，中央領導人從總書記到總理都談到一個概念——貧困不傳代。怎樣解決貧困不傳代的問題？那就需要把下一代教育做好，不僅讓他們上學，而且讓他們的學上得更好，這樣才能保證貧困不傳代。現(xiàn)在的情況是貧困地區(qū)的教育質量很差，即使學生中學畢業(yè)了，但是他在整個社會里頭還是弱勢群體，所以怎么樣解決貧困不傳代，這是未來扶貧非常關鍵的問題。過去社會總是把學校硬件做好而忽視了教學軟件、教育質量，而教學質量最重要的問題是老師，但好的老師很難在貧困地區(qū)長期待下去，怎么辦？友成基金會為此做了一個實驗，用互聯(lián)網的方式，在內蒙古清水河縣一個鄉(xiāng)的中學課堂，用網絡鏈接中國最好的中學——人大附中的課堂，那么貧困地區(qū)的學生就能直接上中國最好的中學的課。

加多寶集團黨委書記龐振國詳細介紹了加多寶集團在賑災扶貧領域的創(chuàng)新，他指出，集團多年來的賑災實踐表明，應急性的救災與災后的可持續(xù)性援建是同樣重要的。為了更好地開展賑災扶貧行動，加多寶集團建立了一套完整的響應機制，包括應急性的救助，災后長效的援建，以及援建后的跟蹤服務和學術性的研究評估。他說：“應急性的救助要快速響應但要理性參與，我們會根據(jù)災情的級別，根據(jù)災區(qū)的實際需求提供相應的幫助。對比應急性的救助，災后長效的援建就更顯得艱難一些，因為后期援建需要企業(yè)的堅持和堅守。所以我們摸索出了一套建設性扶貧的模式，通過一些市場化的項目幫助災民實現(xiàn)持續(xù)的經濟創(chuàng)造，真正做到脫貧致富。”

中國婦女發(fā)展基金會副秘書長朱錫生，蘇寧集團副董事長孫為民，北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院常務副院長、教授雷明等參加了此次論壇。