多維貧困與精準扶貧

馬麗文

10月16日下午，由中國國際扶貧中心、聯合國開發計劃署、中科院地理科學與資源研究所共同承辦的減貧與發展國際論壇在北京舉行，該論壇是首屆“10·17扶貧開發與全面小康”論壇的平行論壇之一，主要議題是多維貧困與精準扶貧。論壇由中國國際扶貧中心主任左常升與聯合國開發計劃署駐華代表處國別主任白樺共同主持。

論壇上，聯合國開發計劃署駐華代表處副國別主任芮婉潔，中國國際扶貧中心研究處處長王小林，哥倫比亞消除極端貧困事務局私人投資事務顧問、多維貧困專家洛斯·加爾松·里維羅斯，國務院扶貧辦規劃財務司處長郭建軍，重慶市扶貧辦黨組成員、紀檢組長關力，中國農業大學人文與發展學院院長、教授李小云，中國科學院地理科學與資源研究所教授劉慧分別發表了以“2015年后發展議程與減貧”、“全球多維貧困進展”、“多維貧困測量在哥倫比亞的實踐”、“精準扶貧戰略”、“精準扶貧在重慶的實踐”、“精準扶貧與鄉村治理”、“區域發展與精準扶貧”為主題的演講，并就多維貧困及精準扶貧問題，從不同層面、多個角度進行了討論和交流，分析了在國際視角下的多維貧困問題及經驗，系統闡述了實施精準扶貧過程中遇到的問題及解決方法。

芮婉潔在主題演講中指出，目前聯合國正在討論各個國家在2015年后應該做些什么，那就是要在制定可持續發展目標過程中，讓全世界每個人都要跟上發展的步伐。但是，從聯合國開發計劃署的角度看，消除極端貧困工作仍然是重中之重，因為極端貧困和多維貧困是相關聯的，如社會保障問題、社會不平等問題等，這都是新的領域，必須首先要解決現在不斷出現的新挑戰，從而進一步去消除極端貧困。如何解決多維貧困的根源，是一個更加復雜的問題，國際社會需要與中國合作共同攜手解決。

多維貧困是近幾年國際社會推動的一個概念，需要很多研究過程，而如何量化多維貧困，使之能夠識別每一個貧困人口，涉及到一個基本方法。王小林表示，量化多維貧困問題需要從貧困的緯度、各緯度之間的權重及指標三個方面入手。對于全球多維貧困指數，目前世界上有40多個國家正在開發或者是已經開發了國家多維貧困指數，但是，每個國家發展的程度不一樣，憲法、法律授予的關注重點不一樣，國家多維貧困指數的緯度、指標構成也不一樣。如墨西哥的多維貧困指數，主要是因為墨西哥政府制訂了公民法案，保證公民的社會權益，墨西哥是一個中等收入水平國家，國民生活水平比較高，更多地保證了國民的社會權利，所以墨西哥的多維貧困緯度指數就更加強調了社會權利。對中國來講，收入貧困依然比較突出，如果要構造一個多維貧困國家指數，收入貧困仍然是一個重要方面，更是產業扶貧的重要方面，主要是就業增加收入，再加上教育、衛生、生活水平等其他緯度，才可以構建中國的多維貧困指數。

理論上講，利用多維貧困指數可以從多個緯度對貧困人口進行精確瞄準，對貧困狀況進行全面測量。但除了指標的層面以外，多維貧困指數究竟能為減貧提供哪些具體的措施，或者說這個指標能不能進一步幫助扶貧工作形成一套多緯度的減貧行動計劃？

洛斯·加爾松·里維羅斯分享了哥倫比亞關于多維貧困問題的經驗，他說，現在哥倫比亞按照人口的個人情況進行多維貧困衡量，放到每個人頭上可以看到，隨著人口數量的變化，貧富差距也在變化，貧困強度、深度也在變化。1997年，哥倫比亞全國超過50%的人都是貧困人口，到目前只有22%的貧困人口，進步是非常明顯的，在加勒比海地區、南美地區這個成就是令人注目的。實踐證明，多維貧困指數也是一個貧困線，利用其衡量貧困問題，促使扶貧工作者更加清晰、精準地扶貧，同樣可以達到貧困發生率下降的趨勢。

郭建軍介紹了國務院扶貧辦今年精準扶貧和建檔立卡工作情況，他表示，目前建檔立卡的方法主要采取了以國家統計局的統計監測數為規模，如去年年底國家統計局統計的全國貧困人口規模是8249萬，以這個基礎采取規模措施，逐級分解，分級負責，動態管理，精準識別，對全國的農村扶貧對象進行了建檔立卡，并對扶貧對象建立電子檔案信息。識別標準是以農民人均年純收入2300元為標準，同時也兼顧了住房、醫療、衛生等其他情況，實際上國際社會所講的多維識別方法，在我國建檔立卡當中就進行了實際應用。

眼下，重慶是自2011年頒布實施重慶市農村扶貧開發條例以來，在全國率先建立了扶貧信息管理系統，對貧困戶、貧困村進行建檔立卡、動態管理的地區之一，為全國做出了典范。為此，關力介紹了精準扶貧在重慶的實踐經驗，他表示，為確保到人到戶政策能夠兌現落地，重慶逐漸走出了一條“輸血”與“造血”雙管齊下，減人與管人兩輪驅動，政府主導與農民主體相結合的扶貧開發新路子，主要有四個方面的做法：一是組織領導堅強有力；二是政治拉動；三是嚴格步驟問題；四是精準政策。

李小云認為，精準扶貧是扶貧標準問題。這個問題在八七扶貧攻堅的時候就已經提出來了，但發展到現在精準扶貧最核心的問題是如何重建一個扶貧資源傳遞平臺，來監督這樣的機制，讓這個機制供社會各個方面參與。如曾經對貧困縣的瞄準問題，使得大部分人有可能享受到國家約束性地增長方式，為他們提供道路、飲用水等行為，但從目前的現狀來看，必須要把瞄準的單元再加深一點，向村級瞄準，向貧困人口瞄準。

關于精準扶貧問題，很多人都認為要精準到扶貧人口，但劉慧認為精準扶貧還有一個非常重要的方面，就是貧困區域發展。她強調，從全國看貧困人口，西部地區比重逐漸下降，呈小集中、大分散情況。同時，中國的貧困問題除了收入貧困以外，還存在知識貧困和人力貧困的弊端，14個集中連片特困地區收入的水平和GDP對比，收入占全國的50%-60%左右，人均GDP更低。此外，從地理學角度來看，國家集中連片特困地區多位于國家重點生態區，綠色貧困問題居多。

因此，劉慧認為，精準化貧困區域的識別，首先要建多維目標，相當于貧困人口的識別，但又區別于貧困人口的識別，其中收入是關鍵性指標，包括地區城市貧困人口、健康服務水平、教育水平、生活質量、生活環境等。