努力推動地方立法工作與時俱進(jìn)
——天津市人大立法工作會議交流材料摘編（一）

努力推動地方立法工作與時俱進(jìn)
——天津市人大立法工作會議交流材料摘編（一）

編者按：在本月召開的天津市人大立法工作會議上，市人大各專門委員會、市政府各有關(guān)部門、部分區(qū)縣人大常委會等單位，就做好新形勢下地方立法工作交流了做法體會。本刊分兩期摘編刊發(fā)，供大家借鑒交流。

市人大法制委員會

市人大常委會法制工作委員會：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的主要做法

一是堅持改革創(chuàng)新，完善地方立法工作機(jī)制。起草關(guān)于地方立法重大事項向市委請示報告的意見，已經(jīng)市委批準(zhǔn)執(zhí)行。起草并經(jīng)主任會議通過《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會年度立法工作的意見》，健全以問題為導(dǎo)向的立法項目選擇機(jī)制。會同代表聯(lián)絡(luò)室起草并經(jīng)主任會議通過《天津市人大代表分專題參與地方立法工作試行辦法》，拓寬人大代表參與地方立法工作渠道。推動京津冀人大立法工作協(xié)同，共同研究起草分別由三地主任會議通過《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》。起草并經(jīng)主任會議通過《關(guān)于專家學(xué)者深度參與地方立法工作的實施意見》，立法咨詢專家?guī)烊藬?shù)增加到70名，并請部分中青年專家直接參與法規(guī)清理工作。首批確定四個區(qū)縣人大常委會法制室為基層立法聯(lián)系點。

二是改進(jìn)起草工作機(jī)制，開展立法協(xié)商。積極推動市人大、市政府有關(guān)部門聯(lián)合起草了關(guān)于鼓勵促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定、濱海新區(qū)條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規(guī)草案，就修改好學(xué)校安全條例等法規(guī)草案，與有關(guān)民主黨派、政協(xié)委員及相關(guān)方面進(jìn)行座談協(xié)商。

三是圍繞提高立法質(zhì)量，扎實進(jìn)行統(tǒng)一審議。法制委員會認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，深入聽取各方面意見，積極協(xié)調(diào)解決立法難題，為市人大及其常委會提出質(zhì)量較高的法規(guī)草案修改稿。本屆以來，法制委員會召開了三十五次會議，對30件地方性法規(guī)草案進(jìn)行了61件次統(tǒng)一審議。

四是立、改、廢并重，組織全面清理法規(guī)。從去年底開始組織各有關(guān)方面對我市現(xiàn)行有效的172部地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，已經(jīng)形成階段性成果。

五是維護(hù)法制統(tǒng)一，推動規(guī)范性文件備案審查。本屆以來，對市政府報送備案的26件規(guī)章、區(qū)縣人大及其常委會報送備案的16件決議決定進(jìn)行了逐件審查。對市政府、市高級人民法院、市人民檢察院報送的其他177件規(guī)范性文件實行被動審查。推動區(qū)縣人大常委會全面設(shè)立承擔(dān)備案審查職能的工作機(jī)構(gòu)和人員。

二、下一步工作安排

（一）牢固樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的立法理念。堅持戰(zhàn)略思維，將立法工作放在全局中去思考。堅持不抵觸原則，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一。更加重視“立責(zé)”，更加重視規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)。注重提高立法的針對性和可執(zhí)行性，增強(qiáng)系統(tǒng)性和配套性，統(tǒng)籌前瞻性和實踐性，不斷推進(jìn)立法的精細(xì)化。

（二）切實加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。貫徹中央和市委改革總體部署，同步考慮所涉及的立法問題，確保重大改革于法有據(jù)。進(jìn)一步搞好立法項目論證，通盤考慮、總體設(shè)計、科學(xué)選擇。協(xié)調(diào)推動立法計劃落實，積極參與立法調(diào)研起草，對重要立法項目繼續(xù)推動聯(lián)合起草。健全代表議案建議與立法計劃、制定修改法規(guī)相銜接機(jī)制，落實人大代表分專題參與立法工作試行辦法。

（三）進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。根據(jù)修改后的立法法，總結(jié)我市地方立法新經(jīng)驗，組織修改我市地方性法規(guī)制定條例。完善法制委員會統(tǒng)一審議機(jī)制，綜合運用多種方式方法，深化立法調(diào)研。擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點，拓展人民群眾有序參與途徑。充分發(fā)揮專家學(xué)者、社團(tuán)組織等在地方立法工作中的積極作用。

（四）大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。適應(yīng)新時期立法工作需要，努力培養(yǎng)一批地方立法領(lǐng)軍人才、專家級立法骨干人才和素質(zhì)優(yōu)良的立法專業(yè)人才。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，在實踐中提高干部隊伍的能力和素質(zhì)。

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

市人大常委會內(nèi)務(wù)司法辦公室：

一、圍繞提高立法質(zhì)量這個中心，不斷探索科學(xué)立法、民主立法的方法和途徑

一是扎實做好立法調(diào)研這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，為立法打下堅實基礎(chǔ)。注重總結(jié)我市某項工作或事業(yè)的特色經(jīng)驗和做法，將其上升到法規(guī)層面加以固定，在體現(xiàn)地方特色上下功夫；注重以問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)立法的針對性，在有效管用上做文章；注重學(xué)習(xí)和借鑒外省市的先進(jìn)工作經(jīng)驗和做法；注重學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的法學(xué)理論和立法理念，提高立法的前瞻性和預(yù)見性。

二是堅持立法主動性，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)。在研究提出年度立法項目時，始終堅持以全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中涉及內(nèi)務(wù)司法方面的重點領(lǐng)域為標(biāo)準(zhǔn)；以政府部門亟需推動工作的制度設(shè)計為標(biāo)準(zhǔn)；以人民群眾關(guān)注和反映的民計民生方面的呼聲為標(biāo)準(zhǔn)；以人大代表提出的議案建議為標(biāo)準(zhǔn)。在起草環(huán)節(jié)，對由有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，采取積極主動、提前介入的做法，及時掌握起草的進(jìn)展和動態(tài)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門抓緊起草工作，確保按計劃提請審議。

三是發(fā)揮專門委員會立法作用，不斷深化審議。

堅持民主立法、開門立法，在審議過程中，針對不同問題各有側(cè)重地聽取政府主管部門、人大代表、專家學(xué)者以及執(zhí)法相對人等有關(guān)方面的意見和建議，匯集各方面的智慧來提高立法的質(zhì)量，凝聚社會共識，為法規(guī)實施奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。在內(nèi)務(wù)司法委員會審議前，組織委員會組成人員深入調(diào)研，閱讀法規(guī)草案及相關(guān)材料，做到有的放矢，確保審議法規(guī)草案不走過場。開好專門委員會，在對每部法規(guī)草案逐條審議的基礎(chǔ)上，針對關(guān)鍵條款進(jìn)行深入研究，著力解決好重大制度設(shè)計問題。對審議中遇到的重點難點問題，把握癥結(jié)所在，主動與有關(guān)方面溝通情況、研究解決，提出高質(zhì)量的審議意見，為常委會審議法規(guī)草案奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、深入貫徹修改后的立法法和張德江委員長重要講話精神，推動立法工作再上新水平

（一）堅持立法服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。更加注重改革方向，及時了解中央和市委的重要改革決策部署，尤其要抓住改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入思考并研究改革涉及的立法問題，掌握立法需求，科學(xué)謀劃立法計劃并向常委會提出建議，保證內(nèi)務(wù)司法工作重點領(lǐng)域的改革與法治同步，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用。

（二）繼續(xù)把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的核心和關(guān)鍵。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和方式做好立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化立法評估、咨詢、論證工作，把握法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)立法的重點難點，適應(yīng)不同立法需求和任務(wù)要求，探求科學(xué)應(yīng)對之策，更好地協(xié)調(diào)社會各方的關(guān)切和利益訴求，切實增強(qiáng)法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（三）進(jìn)一步完善法規(guī)起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。廣泛聽取并認(rèn)真對待各方面意見，充分尊重、合理吸收其中各種建設(shè)性意見和建議。對于立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上充分溝通協(xié)商，使各方面的意見和關(guān)切得到充分表達(dá)，最大程度地凝聚共識。

（四）加強(qiáng)立法干部隊伍建設(shè)，提高立法工作能力和素質(zhì)。注重立法干部的發(fā)揚(yáng)民主、遵循規(guī)律、綜合協(xié)調(diào)、凝聚共識能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)社會實踐，提高理論聯(lián)系實際的能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升立法工作能力和水平。

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工作委員會：

一、立法工作的主要做法

一是抓立項，注重立法與改革決策相銜接。堅持將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需的、改革亟需的、民生亟需的項目作為重點，綜合考慮項目的立法條件、成熟程度等因素，提出年度財經(jīng)立法項目建議。

二是抓條款，注重圍繞重點條款開展研究論證。

針對沒有直接上位法的先行性立法，注重對重點制度設(shè)計和重要條款進(jìn)行深入研究、反復(fù)論證，提出有針對性的修改建議，使法規(guī)草案的內(nèi)容更加切合實際、科學(xué)合理。

三是抓審議，注重提高審議服務(wù)的工作質(zhì)量。為做好審議服務(wù)工作，積極向常委會組成人員提交兩方面參閱材料：整理匯總歷次立法調(diào)研提出的修改意見和建議，以便充分反映不同群體和不同層面的觀點和認(rèn)知；法規(guī)草案的背景材料，具體介紹草案涉及領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問題以及發(fā)展趨勢等方面內(nèi)容。

四是抓執(zhí)法，注重立法工作與監(jiān)督工作相結(jié)合。在執(zhí)法檢查中，注意了解有關(guān)法律、法規(guī)具體條文的實際落實情況和修改、完善的建議和意見，推動相關(guān)領(lǐng)域立法，或以立法的方式明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，梳理出監(jiān)督工作的重點，使立法工作與監(jiān)督工作既相互結(jié)合又相互促進(jìn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財經(jīng)立法工作的主要設(shè)想

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)立法工作的積極性、主動性。堅持道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大代表的主體作用和政府的重要作用，組織社會各方積極有序參與立法活動。堅持依法立法、為民立法、科學(xué)立法理念，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點、黨委決策的重點、人民群眾關(guān)心的熱點開展立法工作。把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，切實把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在本地特色上下功夫，在有效、管用上做文章，不斷推進(jìn)立法的精細(xì)化。

（二）堅持提前介入，把好初審關(guān)。認(rèn)真做好自貿(mào)試驗區(qū)立法工作，認(rèn)真研究新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，全面深化改革和擴(kuò)大開放的新要求，形成與國際投資、貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，為自貿(mào)試驗區(qū)的各項改革試點工作提供更加有力的法律支撐。

（三）發(fā)揮專委會的職能作用，安排好明年立法項目。以體現(xiàn)需求、突出特色為目標(biāo)，認(rèn)真做好財經(jīng)類地方性法規(guī)清理工作。按照立法計劃，積極推動預(yù)備項目的工作進(jìn)程，加強(qiáng)調(diào)研項目的調(diào)研工作。

（四）加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，切實發(fā)揮人大代表的主體作用。重視辦理人大代表立法議案，邀請代表參加立法起草、調(diào)研、審議等活動，認(rèn)真吸收代表提出的意見和建議。認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，定期協(xié)助開展立法工作調(diào)研，聽取代表意見和建議。加大代表履職培訓(xùn)工作力度，按照年度計劃定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平。

（五）加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和社會各方的聯(lián)系，組織各方積極有序參與立法活動。積極推動、督促指導(dǎo)政府及其部門切實履行好立法工作各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，明確立法任務(wù)和分工起草等工作。調(diào)動社會各方參與立法活動的積極性，建立健全立法論證、聽證、評估、調(diào)研等工作機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑。

市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會

市人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生辦公室：

一、主要做法和成效

本屆以來，堅持把貫徹落實中央和市委決策部署、推動教科文衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展、解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，積極推進(jìn)相關(guān)立法工作。相繼提請常委會審議通過地方性法規(guī)5件，提請審議1件；對14件立法預(yù)備項目和調(diào)研項目（含委員會調(diào)研項目）開展了立法調(diào)研。

一是堅持以人為本，立法為民。推動《天津市學(xué)校安全條例》、《天津市醫(yī)療糾紛處置條例》和《天津市醫(yī)院安全條例》制定工作，明確政府職責(zé)，厘清各方責(zé)權(quán)利，為建設(shè)平安天津提供法治保障。不斷拓寬社會各界和公民有序參與立法的途徑，在起草和審議過程中，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者和社會各方意見，力求使法規(guī)符合本市實際，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民根本利益。

二是堅決落實中央決策部署，及時修訂出臺相關(guān)法規(guī)。黨的十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策后，我們積極推進(jìn)《天津市人口與計劃生育條例》修訂工作，會同有關(guān)部門對我市人口形勢、出生增量、政策影響及對策建議等進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，為常委會及時作出修改決定并一次審議通過，發(fā)揮了積極作用，使本市成為全國較早修訂相關(guān)法規(guī)的省市，及時回應(yīng)了社會關(guān)切。

三是發(fā)揮專門委員會主導(dǎo)作用，推進(jìn)立法進(jìn)程。

《天津市教育督導(dǎo)條例》是2013年常委會立法計劃預(yù)備項目。教科文衛(wèi)委員會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與有關(guān)部門溝通，深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，逐條梳理法規(guī)條款，把意見分歧解決在起草階段，使這個法規(guī)案由預(yù)備項目提升為審議項目，由教科文衛(wèi)委員會向常委會提出議案，經(jīng)市人大常委會兩次審議后通過。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新。把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置，立法進(jìn)度和數(shù)量服從質(zhì)量；處理好“權(quán)力”與“權(quán)利”的關(guān)系，從全局上表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡利益關(guān)系，規(guī)范公權(quán)力行使，維護(hù)公民的合法權(quán)益；處理好立法與法規(guī)實施的關(guān)系。在學(xué)校安全條例、醫(yī)療糾紛處置條例出臺前后，組織召開法規(guī)宣傳推動會和專題視察，有力推動了條例的貫徹實施。

二、幾點體會和今后的主要措施

（一）探索、把握教科文衛(wèi)立法工作規(guī)律。教科文衛(wèi)立法，既要遵循立法的一般規(guī)律，又要把握教育、科技、文化、衛(wèi)生計生、體育等領(lǐng)域的特點和規(guī)律。在堅持公益、平等原則的同時，為社會效益的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的體制和制度環(huán)境，為推動社會進(jìn)步與發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）處理好促進(jìn)發(fā)展與深化改革的關(guān)系。教科文衛(wèi)立法，必須有利于促進(jìn)教科文衛(wèi)事業(yè)的健康發(fā)展，引領(lǐng)推動相關(guān)工作在制度、體制、機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。一是充分考慮國情、市情和民情，著眼于維護(hù)穩(wěn)定的大局。二是堅持政府主導(dǎo)與社會參與，調(diào)動一切積極因素共同參與教科文衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展。三是充分考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與改革措施相協(xié)調(diào)，把改革的力度同社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。四是堅持循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。

（三）增強(qiáng)地方性法規(guī)的公平、公正。一是堅持把人民群眾關(guān)注的問題作為立法重點，主動回應(yīng)社會關(guān)切，讓人民群眾共享立法帶來的“制度紅利”。二是堅持公正、公平、公開的原則，正確處理現(xiàn)階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系，使制定的法規(guī)成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會認(rèn)同的最大公約數(shù)。三是樹立平衡利益、保護(hù)弱者的觀念，保證最廣大人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

（四）增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性、適用性和可操作性。堅持立改廢釋并舉，通過立法凝聚社會共識，推動制度創(chuàng)新，引領(lǐng)改革發(fā)展。對現(xiàn)行地方性法規(guī)中針對性、有效性、可操作性不強(qiáng)的法規(guī)，及時進(jìn)行修改完善，做到地方立法與地方改革決策相銜接，重大改革于法有據(jù)。

（五）發(fā)揮專門委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是在擬定立法計劃過程中，廣泛聽取各方意見，同時從代表議案和建議中選取反映比較集中的問題，根據(jù)改革發(fā)展的實踐需要來確定項目。二是在法規(guī)起草過程中，對于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)案，由委員會牽頭成立起草小組，政府有關(guān)部門、人大代表和專家學(xué)者共同參與起草工作。三是在委員會審議環(huán)節(jié)，重視委員和人大代表的審議意見，使不同的主張得到充分表達(dá)和合理采納，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中。

市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會

市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室：

一、主要做法和成效

一是科學(xué)擬定計劃。緊緊把握中心，圍繞市委中心工作、黨組重點任務(wù)，堅持從服務(wù)于全市發(fā)展大局且亟需解決的事項中選取立法項目。瞄準(zhǔn)社會期盼，把群眾關(guān)注的熱點難點問題作為擬定立法計劃的基礎(chǔ)，不斷加大環(huán)境和民生立法比重。由常委會分管主任帶隊，無一遺漏地走訪城建環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法主體，聽取近160人次的意見；重點聽取執(zhí)法相對人近70個單位200余人次的意見。

二是準(zhǔn)確把握內(nèi)容。用改革的思路實現(xiàn)不斷創(chuàng)新，對出現(xiàn)的新情況進(jìn)行規(guī)范，針對船舶停泊期間產(chǎn)生的廢氣問題，在大氣污染防治條例中增加了推進(jìn)船舶岸基供電的內(nèi)容。用法治的思維確保于法有據(jù)，針對小區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任不清問題，根據(jù)國務(wù)院城市綠化條例的授權(quán)，在綠化條例中明確了業(yè)主與物業(yè)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。用開放的理念注重借助外腦，邀請代表參與調(diào)研，解決民意、民情問題；邀請專家參加座談，解決條款適用、裁量權(quán)等問題；走訪相對人，解決問題分歧、利益調(diào)整等問題；調(diào)研主管部門，解決處罰權(quán)限、法律責(zé)任等問題。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制。提前介入立法進(jìn)程，召開市、區(qū)政府主管部門座談會，走訪執(zhí)法相對人單位、經(jīng)濟(jì)組織，了解各方訴求和分歧所在，督促政府部門加緊工作。與市人大、市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合起草組，共同研究難以協(xié)調(diào)的癥結(jié)難題，及時作出研判。創(chuàng)新開展立法后評估，對法規(guī)的實施效果、功能作用以及存在問題，進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合評估，為完善法規(guī)提供依據(jù)。2014年按照設(shè)定的評估方法，對住房公積金管理條例進(jìn)行了評估，共發(fā)現(xiàn)三大類九方面問題，有針對性地提出了修改意見，為修訂住房公積金管理條例奠定了基礎(chǔ)。

二、下一步安排和主要措施

（一）適應(yīng)新形勢新要求，推動重點領(lǐng)域立法。圍繞市委任務(wù)、群眾期盼和實際需求，有針對性地開展立法工作。一是圍繞美麗天津建設(shè)，將環(huán)境問題作為立法工作重點，不斷加快環(huán)保法規(guī)體系建設(shè)，為美麗天津建設(shè)提供法制保障。二是關(guān)注民生熱點問題，不斷加大民生立法比重，圍繞生活廢棄物處理、房地產(chǎn)開發(fā)、燃?xì)夤芾淼让裆⑸鐣狳c問題，從法規(guī)層面推進(jìn)解決群眾最關(guān)心的問題。三是堅持問題導(dǎo)向，深入開展法律責(zé)任落實情況調(diào)研，摸清執(zhí)行中存在的問題和難點，為有針對性地確定立法項目、設(shè)定法規(guī)內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。

（二）樹立正確立法理念，把握地方立法關(guān)鍵。提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵是在地方特色上下功夫。要制定出有效、管用、與上位法銜接的地方法規(guī)，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會立法法的理念。一是樹立依法立法的理念，對上位法沒有明確規(guī)定，根據(jù)我市實際需要明確的，因地制宜設(shè)定法規(guī)內(nèi)容，體現(xiàn)地方立法需求；對上位法已經(jīng)作出明確規(guī)定，不再重復(fù)規(guī)定，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是樹立為民立法的理念，進(jìn)一步暢通社情民意反映和表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮好代表了解實際情況、反映群眾意愿的優(yōu)勢，邀請代表更多參與活動；與政府相關(guān)部門及各方代表座談，廣泛凝聚社會共識。三是樹立科學(xué)立法的理念，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計規(guī)則，切實增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，真正解決實際問題。

（三）弘揚(yáng)主動作為精神，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用。發(fā)揮立法主導(dǎo)作用就是要以主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢J(rèn)真履行法律賦予人大的立法職責(zé)，不斷加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)。一是抓好組織協(xié)調(diào)，主動介入立法進(jìn)程，推動政府部門加強(qiáng)法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌；督促政府部門按照要求及時出臺配套制度，確保法規(guī)有效實施。二是積極推進(jìn)預(yù)備項目、調(diào)研項目的制定和修訂工作，及時溝通立法進(jìn)度，為審議工作做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)對有關(guān)部門的指導(dǎo)，從技術(shù)層面對立法理念、制度設(shè)計、監(jiān)管模式、標(biāo)準(zhǔn)制定、配套辦法等提出具體要求。三是繼續(xù)開展立法后評估工作，特別是對于列入立法計劃的預(yù)備項目都要進(jìn)行評估，并指導(dǎo)政府有關(guān)部門對立法調(diào)研項目進(jìn)行評估，為完善法規(guī)提供依據(jù)。

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室：

一、主要做法

一是深入調(diào)研，掌握實際情況，突出地方特色。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)村委、農(nóng)村辦開展立法調(diào)研十余次，摸清本市情況、找準(zhǔn)立法關(guān)鍵問題，借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗，對增強(qiáng)立法的特色和操作性起到重要作用。在實施水土保持法辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例和濕地保護(hù)條例一審前準(zhǔn)備工作中，先后赴薊縣和靜海縣調(diào)研水土保持和水土流失治理情況，深入5個涉農(nóng)區(qū)縣的7家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研，深入古海岸與濕地自然保護(hù)區(qū)、大神堂牡蠣礁海洋保護(hù)區(qū)和薊縣白莊子濕地調(diào)研，到湖南、廣西和江西等省學(xué)習(xí)農(nóng)民合作社和保護(hù)濕地的立法經(jīng)驗。

二是提前介入，凝聚合力，積極推動預(yù)備項目的起草進(jìn)展。提前介入《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》、《天津市濕地保護(hù)條例（草案）》等法規(guī)的起草工作。對調(diào)研、預(yù)備階段的重要法規(guī)項目，先后采取聯(lián)合有關(guān)部門共同參與、召開市人大常委會有關(guān)部門聯(lián)席會議和市政府部分相關(guān)管理部門聯(lián)席會議等方式，促進(jìn)立法相關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)參與法規(guī)起草修改工作，統(tǒng)一思想，推進(jìn)立法進(jìn)程。

三是把握進(jìn)度，督促落實立法各個環(huán)節(jié)工作任務(wù)。對于年度計劃確定的審議項目，我們與所聯(lián)系的政府部門密切溝通，深入了解起草和修改工作動態(tài)，掌握各方訴求和意見分歧焦點，適時提出建議、加強(qiáng)督促，積極推動工作進(jìn)展，確保法規(guī)草案如期提請常委會審議。對于綜合性較強(qiáng)的法規(guī)如濕地保護(hù)立法，主動發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織和協(xié)調(diào)起草階段需要開展的工作。

四是廣泛深入征求意見，不斷完善法規(guī)草案。注重聽取涉農(nóng)區(qū)縣人大常委會的意見，每件法規(guī)草案在提請專委會和常委會審議前，兩次向區(qū)縣人大常委會征求意見。通過書面信函、發(fā)放調(diào)查問卷等形式向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村專業(yè)組全體代表和涉農(nóng)工作有關(guān)方面征求立法意見。召開專家論證會，聽取高校專家學(xué)者對濕地保護(hù)條例和修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的意見。

二、下一步的主要安排

（一）圍繞全國人大涉農(nóng)重點立法，服務(wù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，深化立法調(diào)研。根據(jù)全國人大常委會新修改的種子法，結(jié)合本市實際，深入研究分析重點問題，做好修改種子法實施辦法的前期準(zhǔn)備工作。

（二）充分發(fā)揮市人大代表和立法咨詢專家的作用，扎實做好我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的修訂準(zhǔn)備工作。已連續(xù)召開3次由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市教委、市科委、市人社局、市財政局、市水務(wù)局共同參加的修訂工作聯(lián)席會，并邀請駐辦專家進(jìn)行論證。下一步將繼續(xù)深化民主立法、科學(xué)立法的要求，邀請13名有意愿參與的市人大代表以及了解涉農(nóng)工作的6位常委會立法咨詢專家，共同參加修訂法規(guī)的各項工作。

（三）繼續(xù)發(fā)揮主動性，推動政府有關(guān)部門共同做好立法工作。主動配合市人大常委會法工委、市政府法制辦以及相關(guān)部門，共同完成所負(fù)責(zé)的28件法規(guī)清理任務(wù)。努力發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動有關(guān)法規(guī)的修訂和制定工作，并建議市人大常委會聽取和審議相關(guān)專項工作報告，深入調(diào)研了解情況，努力為制定法規(guī)打下良好基礎(chǔ)。

市人大民族宗教僑務(wù)委員會

市人大常委會民族宗教僑務(wù)辦公室：

一、主要做法和成效

一是堅持依法履職與創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高立法質(zhì)量。充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，提前介入法規(guī)起草，加強(qiáng)與市人大常委會法工委、市政府法制辦、市民委溝通聯(lián)系，密切配合，形成合力。將監(jiān)督工作與推動民族立法有機(jī)結(jié)合，組織常委會組成人員、民宗僑專業(yè)組代表，視察民族工作情況，全面了解民族工作對立法的需求。堅持科學(xué)立法、民主立法和開門立法，通過多種形式，廣泛征求人大代表、各區(qū)縣人大常委會、專家學(xué)者、基層部門和群眾的意見。對各方面的意見進(jìn)行深入論證研究。堅持緊密結(jié)合實際，使立法充分體現(xiàn)我市民族工作的特色、亮點和創(chuàng)新，注重增強(qiáng)地方性法規(guī)的可操作性。

二是堅持問題導(dǎo)向，注重通過立法解決實際問題。在修訂《天津市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》過程中，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況，將歸僑僑眷身份確認(rèn)、回津創(chuàng)業(yè)、社會保障、房屋保護(hù)、子女入學(xué)等與廣大歸僑和僑眷切身利益密切相關(guān)的實際問題作為修訂工作的重點，將多項切實有效的的工作措施上升為法規(guī)予以明確，使法規(guī)成為更好地保護(hù)廣大歸僑僑眷合法權(quán)益的有力保障。在修訂《天津市宗教活動場所管理辦法》立法調(diào)研中，把握好立法調(diào)研的政治性，走訪市委有關(guān)部門，把握好黨對宗教工作的方針政策，做到方向一致、合力共促。把握好立法調(diào)研的廣泛性，聽取了宗教場所管理工作情況的匯報，了解了全市109處宗教活動場所基本情況。深入14個重點宗教活動場所調(diào)研，與8個區(qū)縣進(jìn)行交流，把了解問題、督促問題解決與調(diào)研法規(guī)需要修改的問題有機(jī)結(jié)合起來。把握立法調(diào)研的針對性，注重點面結(jié)合，切實把基本情況摸清，把問題弄清，把矛盾理清，為修改法規(guī)工作提供了重要依據(jù)。

二、下一步主要措施和安排

2016年，重點圍繞清真食品管理地方立法，從以下幾個方面做出積極努力。

（一）在制度設(shè)計上體現(xiàn)引領(lǐng)和推動作用。清真食品事關(guān)少數(shù)民族群眾民計民生，清真食品產(chǎn)業(yè)是涉及少數(shù)民族最多、范圍最廣、切身利益最直接的一項重要民族產(chǎn)業(yè)。隨著我市清真食品市場加快發(fā)展，清真食品的種類更加豐富，清真食品的經(jīng)營業(yè)態(tài)更加多樣，清真食品企業(yè)的投資主體更加多元，清真食品監(jiān)制和進(jìn)出口認(rèn)證行為日漸增多。在制定清真食品地方性法規(guī)時，要針對這些問題和情況，認(rèn)真研究制度設(shè)計，實現(xiàn)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營依法管理。

（二）在立法進(jìn)程中注重發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)與市政府法制辦、市民委等部門聯(lián)系，加大督促力度，完善法規(guī)內(nèi)容，為切實提高立法質(zhì)量和立法工作效率奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）在起草審議環(huán)節(jié)中注重發(fā)揮代表、委員主體作用。少數(shù)民族代表和委員既是人大代表，又具有少數(shù)民族身份，在工作和生活當(dāng)中對清真食品情況了解的渠道多，對群眾反映的意見建議聽得多。要注重發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在清真食品管理法規(guī)草案的起草和審議中，邀請委員和代表全過程參加，既成為立法項目的啟動者、法規(guī)草案的參與者，也成為立法質(zhì)量的把關(guān)者。

（四）在立法研究中注重發(fā)揮立法專家的積極作用。注重發(fā)揮他們的專業(yè)特長，使之全過程參與清真食品管理調(diào)研和座談，對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作有更深入了解。下一步還將全面參與清真食品地方立法工作，開展深入研究，充分發(fā)揮在科學(xué)立法方面的重要作用。