法治視閾下院校實施《武警法》研究

楊 莎

武警工程大學，陜西 西安 710086

黨的十八大提出:全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就要求，在共產黨領導下，堅持社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

中國人民武裝警察部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，捍衛黨的領導和社會主義制度、保衛國家安全、維護社會穩定是其基本職能。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化武警部隊是黨和人民提出的最高要求。在法治理念下，提高武警部隊法治建設水平，可以提高部隊遂行任務能力，推進武警法治的實現，促進部隊優良作風養成。2009年8月27日《中華人民共和國武裝警察法》(以下簡稱人民武裝警察法)的頒布施行，結束了武警部隊缺乏專門法律規范和保障的歷史，以法的形式規范和保障了武警部隊履行職能的行為，明確了武警部隊的管理、使用以及權利和職責，用法律手段調節了武警部隊的內外關系，標志著武警部隊進入了依法履行職責使命、依法建設的新階段。“法不徒以自行”，研究《人民武裝警察法》的貫徹實施，充分利用報刊、網絡、板報等各種載體搞好宣傳造勢，依托法治環境，在全武警部隊形成學法知法守法用法的氛圍，對于武警官兵牢固樹立依法辦事意識、堅持文明執法、嚴格執法、維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業極為重要，同時也是建設社會主義法治國家的根本要求。

一、明確宣傳《人民武裝警察法》的指導思想

(一)培養全社會的法律信仰，確立《人民武裝警察法》的權威性

一個成熟的法治社會必須具備精神因素和制度因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。無法可依固然實現不了法治，而有法不依卻損害了法律的威嚴，傷害了人們對法治的信仰。貫徹實施《人民武裝警察法》，不僅需要武警部隊身體力行，嚴格依法辦事，更需要全社會的廣泛參與，需要全社會的理解、認同和支持，只有在全社會廣泛宣傳《人民武裝警察法》，形成知法、懂法、守法的良好氛圍，才能確立武警法的權威性，才能實現《人民武裝警察法》維護國家安全、維護人民利益和社會穩定的立法目的。

(二)深刻理解《人民武裝警察法》充分體現了義務與權利的有機統一

在權力和義務的關系上，權力是目的，義務是手段，法律設定義務的目的在于保障權利的實現。武警部隊的重要職責是維護人民群眾的切身利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害。然而，在武警部隊具體履職過程中，因缺乏有效的法律依據，時常發生官兵合法權益得不到保障、人格受到侮辱、人身安全遭到侵犯的現象，甚至有的犧牲了生命。因此，通過制定法律法規維護官兵的合法權益，有效保護人身安全，使官兵人格得到尊重，可以充分調動武警部隊遂行安保任務的積極性。《人民武裝警察法》中對于武裝警察義務的規定，既從實體上體現了人民武裝警察在執行任務、履行職責時應盡的義務，還從程序上明確了人民武裝警察的義務;既對人民武裝警察執行任務期間的行為進行了義務約束，也對人民武裝警察基于這一特定職業而賦予其特殊的義務進行了規范。這些規定對于確保人民武裝警察依法履行職責，樹立武警部隊文明之師、威武之師的良好形象具有重要意義。義務與權利相一致，在功能上互相補充，互為前提，是《人民武裝警察法》的鮮明特色。

(三)把學習、宣傳和貫徹《人民武裝警察法》與培養當代革命軍人核心價值觀結合起來

軍人核心價值觀，是部隊強大戰斗力的力量源泉，是武警部隊履行職能使命的精神支柱。《人民武裝警察法》的實質內涵和當代革命軍人核心價值具有高度的統一性，學習貫徹《人民武裝警察法》與培育當代革命軍人核心價值觀相結合，有助于廣大官兵更加深刻地理解《人民武裝警察法》，更加自覺地遵守《人民武裝警察法》。忠誠于黨，是人民軍隊最重要的政治要求和最根本的道德標準，也是我軍官兵最高的政治信仰和價值取向。認真貫徹落實《人民武裝警察法》的規定，自覺履行革命軍人神圣職責，才能更好地完成黨和人民賦予的使命任務。熱愛人民，是人民軍隊性質和宗旨的必然要求，是革命軍人本源的價值追求。落實《人民武裝警察法》中“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的規定，落實“人民武裝警察遇到公民人身、財產受到侵犯或者處于其他危難情形，應當及時救助”的規定，落實執法為民的理念，視人民利益高于一切、重于一切，永葆人民子弟兵政治本色。報效國家，是軍人的天職。武警官兵要堅決捍衛國家主權、安全、領土完整和人民民主專政的國家政權;忠實履行《人民武裝警察法》賦予武警部隊的神圣職責，將愛國之情轉化為報國之行，熔鑄在一崗一哨里，落實在一職一位中，自覺擔負起維護國家安全和社會穩定的神圣使命。獻身使命，就是要貫徹落實《人民武裝警察法》的規定，牢固樹立法律意識，不斷增強履行使命的緊迫感和責任感，依法辦事，依法打擊違法犯罪活動，不怕犧牲，英勇善戰。崇尚榮譽，是武警官兵高尚境界的鮮明標志，在武警官兵多年的奮斗歷程中，不論是執勤處突還是在與自然災害較量過程中，廣大武警官兵都能舍生忘死、迎難而上，頑強拼搏，視榮譽重于生命，也因此贏得了黨和人民的高度贊譽。

認真貫徹落實《人民武裝警察法》的規定，在新的歷史條件下，大力培育當代革命軍人核心價值觀，堅守革命氣節，嚴守軍隊紀律，要繼承和發揚人民軍隊的優良傳統，續寫出人民軍隊的輝煌。

二、實施《人民武裝警察法》院校教育意義的思考

院校是系統培訓武警警官的基本場所，擔負著培養現代警官的重任，學員的武警法律素養如何直接關系到部隊的依法建設和部隊戰斗力的提高。院校進行武警法教育，是提高武警官兵武警法觀念，奠定整個武警部隊武警法意識的系統工程，在武警部隊的現代化建設中具有重要地位。

(一)院校開展《人民武裝警察法》教育是落實《人民武裝警察法》的必由之路

院校因其具有特殊的優勢，在武警法教育中具有舉足輕重的作用:一是院校的法學教員，具有相應的法學知識和教學能力，在院校的武警法教育中發揮著重要作用;二是院校的學員具有較高的文化知識基礎，有很強的接受和領悟能力，利于武警法教育的開展;三是院校具有專業的教學設施、教學方法和手段，為武警法教育提供保障。因此，武警法教育的順利進行，必須重視和發揮各級各類院校在武警法教育中的作用。

武警院校作為一個特殊的社會群體，擔負著為武警部隊培養高素質人才的重任，只有武警院校的學員正確理解把握武警法的基本內涵和精神實質，熟練掌握武警法規范，樹立嚴格依法辦事的法律意識，武警法在全武警部隊的全面貫徹落實才有保障，因此，武警法院校教育是貫徹落實武警法的重要措施和必由之路。

(二)武警院校開展武警法教育是建設現代化武警的系統工程

習主席在全軍政治工作會議上明確指出，適應強軍目標要求，把堅定官兵理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰略工程，把握新形勢下鑄魂育人的特點和規律，著力培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，深刻表明強軍興軍新形勢下推進軍事人才隊伍建設的總目標任務。建設現代化武警所需人才，培養武警部隊需要的現代警官，除了具備較強的執勤處突能力，更需要較強的執法素質，能夠在法律的框架下履行職責使命。在武警院校開展系統的武警法教育，不僅要加強武警法學基礎理論學習，更要注重武警法在具體執法中的適用操作。

(三)武警院校開展武警法教育是建設社會主義法治國家的重要舉措

武警部隊作為國家公權力體系的重要組成部分，為了保證武警部隊依法履行國家賦予的職責，其成員應當具備非常高的法律素養和使用法律的能力。武警院校是培養現代警官的搖籃，這些現任警官或未來警官是武警部隊任務的具體指揮者和執行者，是使用《人民武裝警察法》的關鍵力量，他們的法律素養直接關系到武警部隊戰斗力的提高，關系到部隊的依法建設，對于建設社會主義法治國家具有重要作用。

三、簡析武警院校開展武警法教育的方法

武警院校作為武警部隊生長干部的源頭和人才培養的基地，應站在全局高度，充分發揮自身優勢，優先解決武警法教育中完善教材體系、創新教學方法、提高科研水平等方面的問題。在教學方法實施中，應著重考慮武警法教學的原則、教學活動的安排、方法手段和具體方案以及教學考核的相關內容。

(一)實施武警法教學的原則

一是應突出為武警部隊執法工作服務的特色。課程教學要緊貼武警部隊實際及執法實踐的需要;在課程體系上體現出高等教育的層次和規格，將教學內容向部隊執法中的重點、難點問題傾斜，著眼武警部隊執法工作的特點，提高教學的針對性。二是將理論知識教學貫穿于執法能力培養上。從職權的內容和使用以及需要承擔責任等方面，注重全面培養學員的理論功底，體現正確、文明、有效的執法原則，將理論講解與實踐教學相結合，使學員切實把握履職盡責的基本要領。三是實施案例教學，提高教學的針對性和有效性。將部隊執勤、處置突發事件、參與防衛作戰的戰例轉化為教學案例，增加教學的直觀性和生動性，使學員認清當前執法現狀，學會用法律思維解決實際問題。

(二)充實教學活動的安排、方法和具體方案

隨著部隊信息化建設的發展，院校實施武警法要在以課堂講解的基礎上，結合網絡教學、多媒體教學、實踐環節等，充分采集和整合相關信息，加大課堂信息量，并以案例研討為延伸，大力培養學員知識運用能力。在具體實施過程中增加教學互動，充分體現學員的主體作用，著力激發學員學習興趣，探索調動學員自主學習積極性的啟發式、討論式、研究式的學習方法，使學員掌握法學原理和知識的同時，拓展思維能力，促進武警法知識的綜合應用能力。

(三)明確《人民武裝警察法》的教學考核要求

依據院校武警法課程規定的課程目標、教學內容和基本要求，明確考核方式。若武警法課程學歷教育為20學時，考核應以閉卷考試的方式進行;若任職教育課程為10學時，考核方式則以撰寫課程論文的方式進行;在整體評價中，采取平時成績與學習結束考核相結合的方式，以百分制評分，理論成績占總成績的70%，平時成績占總成績的30%。

總之，武警院校開展武警法教育應當依照依法治國、依法治軍的基本方針，切實按照建設現代化武警的要求，適應新軍事變革對高素質人才的需要，大力培養武警官兵的法律素養，提高其依據《人民武裝警察法》遂行任務的能力。