妨害文物管理罪的界定與司法改革建議

施曉彤

遼寧理工學院(原渤海大學文理學院)文法系，遼寧 錦州 121000

一、妨害文物管理罪的界定

文物是在歷史文化的傳承中，保留下來的具有歷史及文化研究價值的物品。中國有著悠久的歷史文明，但是大量的文物在歷史的跌宕中毀損或下落不明。為了對文物實施更好的保護，我國通過頒布法律的方式，來不斷提升對文物的管護水平。其中比較具有代表性意義的是妨害文物管理罪的出臺。筆者在借鑒相關研究的基礎上，探究妨害文物管理罪的界定內涵及今后的完善建議。目前，在學術領域，圍繞妨害文物管理罪的界定并沒有達成較為普遍的一致共識。一種觀點是違反了文物管理的相關法規，情節嚴重妨害了文物的管理的行為，就是一種妨害文物管理罪的行為。這種觀點，從宏觀和抽象的層面，對妨害文物管理罪的行為進行了籠統的界定。因為較為抽象和籠統，因此，在具體的實踐中的可操作性相對來講比較差。還有一種觀點，與之形成了對照。這一觀點認為，妨害文物管理罪，是指包括損毀、非法倒賣、出售、盜掘等破壞和違反了相關文物保護法規的行為。①在這一層面的界定中，將妨害文物管理罪的具體的行為表現進行了描述。但是，在概念的外延上依然存在著一定的不足。總之，關于妨害文物管理罪的法律界定，目前在學術領域還需要從立法層面不斷地進行完善。因為過于抽象或者過于具體的界定，都無法準確地傳達妨害文物管理這一罪行的根本特征與準確內涵。

筆者認為，既然是一種犯罪的行為，那么在法律層面的界定中，應該把握好三個層面的內容和方向。首先，是犯罪的客體。在妨害文物管理罪的中，其客體是具有一定的歷史或文化研究及保護價值的文物，違反了相關文物保護的法律規定就是對這一客體的侵犯。其次，犯罪的主體應該是觸犯這一法律規定的單位或者個人。其中也應當包含以文物保護為名而實施的妨害文物管理的行為的單位。最后在犯罪動機上，應該具有一定的經濟驅使，并且行為造成了文物的破壞或者損遺等等。

所以，在今后的妨害文物管理罪的界定中，應該在立足于立法基本保護機制及目標原理的基礎上，就妨害文物管理罪的外延及內涵進一步的確定。一方面要從宏觀上將妨害文物管理罪的性質進行清晰的說明。另一方面，在具體的妨害文物管理罪的行為列舉上面，要更加全面和完善，并且要隨著時代與社會對文物保護內容的不斷演進而增添新的內容。例如，將盜取、出賣國有檔案也屬于妨害文物管理的罪行，應當列入其中。在這個過程當中，法律層面的權威性與先進性才會得到更大程度的彰顯。當然，這個過程需要一個系統與科學的總結與分析，但是，不斷完善是其法律發揮效能的本然。

二、妨害文物管理罪的產生背景

在社會不斷發展的潮流中，每一個歷史階段發展的訴求都不一樣。比如，在工業革命期間，土地和能源是主要的成長資本，人們的不加控制的掠奪式的開采致使了一系列的危機的產生。在上個世紀的70年代，大眾迎來了以信息技術為主要生產力的第一次革命。在這場革命中，文化已作為一種重要的資本成為許多國家首要培育的目的。在這個進程當中，文化的價值及魅力正在不斷彰顯，文物作為重要的歷史文化載體其商業價值也在不斷地凸顯。如何借助法律來更好地實現對文物的保護，已經成為一個國際性的研究課題。本文在分析了妨害文物管理罪具體的界定及相關的概念補充之后，有必要從其產生的背景出發，探究其今后的改進和完善思路與路徑。妨害文物管理罪產生的背景主要可以從以下三個層面來進行探討。

首先，文物市場經濟的發展。在中國進行改革開放之后，很多人開始從市場利潤的角度來探究文物的交易。在這個過程當中，一些不法之徒在經濟利益的驅動下，通過非法的手段來對文物進行盜挖與買賣。這種行為已經嚴重地影響了正常的文物市場運營與管理秩序。在這一市場環境下，通過出臺相應的文物保護法規及妨害文物管理罪可以有效地為正常的合法的文物市場貿易提供應有的外在法律保障機制。需要強調的是，在文物市場不斷發展的環境中，文物的歷史性價值與內涵正在被商業價值所取代和低效。這種出于市場環境下的文物保護工作將面臨著更多的挑戰。因此，在法律層面的監管是遠遠不夠的，需要經由文化、市場等多方面的聯動來實現更好的質的提升。

其次，文物保護環境的惡化。中國在歷史的發展中，遺存下來大量的珍貴的歷史文化文物。這些文物一方面具有重要的考古和歷史研究價值，另一方面，作為重要的物質文化遺產，它們也是中華文化的象征，象征著中華幾千年的文化。因此，從這一角度上來講，保護文物就等同于保護中華文化。但是，近幾年來，隨著國家城鎮化建設步伐的加快，在一些工程的施工過程當中，由于文物保護意識不強，導致了大量的珍貴文物遭到了不同程度上的破壞。②同時，一些原有的文物及古跡也由于保護力度及保護措施和方法的不當，導致損毀嚴重。這些現象的背后，反映出我國在文物保護意識及觀念層面還面臨著很大的提升空間。在這一方面所需要面臨的文化保護的壓力不僅僅來自與時代經濟的發展，更來自于城鎮化建設中對重點文物古跡的破壞。所以，今后的文物保護所面臨的社會發展環境是極為嚴峻的，刻不容緩的，需要引起各界人士的高度重視。文物的保護關系著國家文化的傳承，不可以被擱置，更不應被廉價的忽視。

最后，法制中國的建設需要。當前，在全面振興社會的進程當中，我國提出了法制中國的發展目標。在這一目標的指引下，如何通過立法的形式，讓諸多領域在法治的軌道上穩健的發展是立法領域研究的重點方向。國家根據當前我國文物保護的現狀，通過立法的方式來不斷地完善文物保護的具體法規以及違反文物保護法規所需要付出的代價和應承擔相應的責任。因此，從這一層面講，妨害文物管理罪的推出與完善也是法治中國建設的題中應有之意。

總之，在時代的發展中，文物的管理與保護需要法律方面的健全來進行撐持與維護。但是，需要指出的是，法律作為一個外在的強制的監管及規范載體，在具體的實施階段更需要從社會的環境，大眾的文物保護觀念的提升等諸多方面來進行提升。只有將法制的強制性與大眾參與文物保護的主動性，有效地匹配在一起，妨害文物管理罪在今后的具體執行方面才會發揮出更大的法律效應與社會效應。

三、妨害文物管理罪的司法改革建議

上文中，筆者重點論述了妨害文物管理罪的具體司法界定及產生的相關背景。為了更好地發揮出妨害文物管理罪在今后的司法效果，筆者在借鑒相關文物保護法律研究成果的基礎上，就妨害文物管理罪在司法層面的完善與科學發展，提出了一些參考性的建議。

首先，從量刑的角度來看。按照司法層面通用的罪行相統一的原則，在今后的妨害文物管理罪的刑罰進程當中，應該從文物的等級及其損毀或者遺失所造成的社會后果的嚴重性等角度來進行全盤的考慮。這就需要在具體的執行階段，國家司法部門要聯合文物保護及研究部門，對現有的在冊的文物進行等級劃分和價值評估。這是在進行下一步違反妨害文物管理罪時進行量刑的重要參考。③在進行文物等級評估的進程中，要把握科學與歷史性的統一，要避免層次不齊，也要避免盲目劃分等級。對于新發現的文物也要在第一時間上報國家，進行等級界定與入庫。同時，從文物保護及發展的角度，國家要從法律上引導對遺失海外的重點文物的回購，最大限度的降低文物遺失的損失。在進行文物交易的進程中，對已違反文物保護規定的行為要予以禁止和查處。例如，在明知所交易的文物是國家重點保護的文物，要取消其交易的合法性，并且依法追究在交易過程當中相關責任人的法律層面的責任。

其次，要加大罰金力度。當前，在妨害文物管理罪的具體執行階段與領域，存在著重刑輕罰的態勢。這種方式在法律的威懾性方面的效果并不是很好。罰金刑在法律的執法層面，一直就客觀存在著。但是由于在具體的執法層面，關于罰金的對象及數額的大小等層面一致處于一個較為受到爭議的地位。所以，在其實施的力度與范圍和效果上并不是盡如人意。但是，文物在進行破壞和倒賣的過程當中，違法分子進行妨害文物管理的相關操作的一個重要的出發點是經濟利益的驅使。因此，從這個層面上來看，合理的設置罰金刑可以在一定程度上打擊其文物破壞的囂張氣焰，更好地發揮好法律對文物的保護作用。但是，在具體的操作階段，一個重要的問題的是罰金所面對的對象以及在實施過程當中，罰金數額的界定等問題。在這一層面，國家司法領域的相關部門，要在借鑒過往的發展經驗的同時，一方面兼顧司法的基本目標與初衷，另一方面也要更好地發揮好法律的警示作用。

再次，加強司法層面的執法監管。從監管的層面來看，妨害文物管理的法律調查人員的基本素質，直接影響著司法的公正性。因此，在科學司法的時代背景下，可以經由網絡來實現相關文物保護案件司法業務的管理，這在一定程度上對監管效果的實現構成了一定的正面影響。當前，文物司法安全已經成為關系到文物發展的重要內容。如何確保司法層面的監管運行的順利已經成為一個重要的議題而提到了議事日程。一方面，要從法令條目的制定方面，盡量地與數據進。在文物保護監管中所出現的新的問題和新的跡象要及時的借助相關的法律內容的修訂和增添來進行補充。另一方面，要把司法人才的安全防范意識培訓放在一個重要的發展方向上來。結合當前司法人員具體操作層面表現出來的動手能力差等問題，通過崗位實習和崗位培訓等方面的舉措來進行很好的彌補。基于這種動態的人才引進和培養體系的運營，今后的司法人才短缺的問題將會得到一定程度的緩解。當前，一個較為有效的發展思路是將司法從業人員的審核、錄用及提拔作為一個長期的發展過程來進行對待。經由這種長期的綜合的司法人才的發展和提升體系，在今后的文物保護的司法監管體系中，所出現的源于人的主觀錯誤而導致的問題所發生的概率會降低或者控制到一個比較低的閾值。只有從司法層面避免違法相關監管法律規定的行為，在今后的妨害文物管理的責任追究層面才會擁有更大的掌控性與效果性。

最后，發揮法律的教育作用。在司法層面，對違法的人員進行法律的懲罰并不是司法工作的最終落腳點。當前，在文物保護領域出現的種種亂象及文物的倒賣及破壞的行為，一方面是基于當事人的經濟利益的趨勢，另一方面是當事人在文物保護法律層面的觀念上的不足和缺陷。因此，在司法領域，應該根據犯罪主體在妨害文物管理中的具體表現來進行合理的量刑。在文物后期的追回方面發揮的重要作用或者有突出的悔改或立功表現的人員應該在刑法上予以一定的寬大處理。這種寬嚴相濟的機制其根本的出發點是為文物的保護提供更大層面的正面支持。只有充分發揮出法律在教育層面的價值和意義，今后的文物保護的環境才會更加的凈化。在今后的城鎮化發展中，要引導相關部門，合理把握開發的程度，既要實現開發的應用價值，也要盡量減少對于歷史文物的破壞。唯有此，在今后的發展中，文化才可以作為一種永續的成長動力，從而實現經濟、社會、人文環境等三者的協調同一。這種教育的作用的發揮，需要發揮出司法機關，教育機關，媒體機關等諸多的合力。在這一立體的綜合的機制的共同作用下，今后的文物保護工作才會進入一個重要的發展階段，取得更好的保護效果。

法律是文物得到有效保護的重要保障。本文從妨害文物管理法的界定視角出發，探究其具體的內涵提升及司法層面的完善建議，希望能助推文物保護相關法律的不斷完善。

［注 釋］

①邱玉梅.妨害文物保護犯罪研究［J］.政法論壇，2010(03).

②薛瑞麟.文物犯罪研究［M］.北京:中國政法大學出版社，2002.

③復旦大學文物與博物館學系編.文化遺產研究集刊［M］.上海:上海古籍出版社，2006.

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