簡論全面推進依法治國戰略的基本特色

楊書薇

海南師范大學馬克思主義學院，海南 海口 571158

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，既是對我國社會主義建設事業歷史教訓與經驗進行深刻總結的結果，又是我國建設社會主義法治國家的必然要求和行動指南。

一、堅持黨的領導，是全面推進依法治國的根本保證

《決定》明確指出:堅持中國共產黨的領導是全面推進依法治國的原則之一，是中國特色社會主義最本質的特征①。全面推進依法治國戰略作為中國特色社會主義的重要組成部分，理所應當帶有其最本質的特色—黨的領導。

從歷史進程來看，中國革命勝利、民族解放、國家獨立的歷史和社會主義中國改革和建設的歷史，無一不是在黨的領導下進行的。一旦放棄領導權，革命或建設道路就會出現曲折。由于共產黨犯了右傾機會主義錯誤，放棄了革命領導權，第一次國共合作最終不得不以國民黨的反革命叛變收尾。正反兩方面的經驗無一不在向我們昭示著堅持黨巋然不動領導地位的重要性。

從黨自身來看，宗旨方面，黨是人民利益的堅決捍衛者;指導思想方面，黨以與時俱進的馬克思主義為指導;領導力量方面，黨代表工農聯盟這一最革命的力量。在新的歷史時期，堅持黨的領導必然成為全面推進依法治國最根本的特色。全面推進依法治國并不是提出來用以供眾人頂禮膜拜的理論，而是共產黨帶領人民群眾去實踐的行動指南。要“把黨的領導貫穿到依法治國全過程和各方面”②。堅持黨的領導，黨內來說，黨員要遵守黨內法規法紀，不斷加強自身法治建設與修養，發揮先進性;黨外來說，黨要帶領各機關、部門遵循法律，依法辦事，全面推進依法治國進程。

二、人民主體性是全面推進依法治國的價值追求

全面推進依法治國的實踐主體是人民，目的是人民，人民主體性是社會主義的本質屬性和內在要求，是全面推進依法治國的價值追求。

全面推進依法治國的實踐主體是人民。從歷史唯物主義角度看，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”③馬克思如是說。歷史就是人的活動，實踐主體是人本身，而非任何其它的東西。人民群眾不僅僅是物質財富和精神財富的創造者，也是歷史的創造者和社會實踐的主體，毫無疑問應成為全面推進依法治國的主體;從我國憲法規定來看，“中華人民共和國一切權利屬于人民。”人民是國家的主人，人民利益是一切法規政策的出發點和落腳點;從《決定》來看，“人民是依法治國的主體和力量源泉”④。全面推進依法治國，必須依靠人民的社會實踐才能得以實現，否則一切都只能是“思維領域的掙扎與幻想”。

全面推進依法治國的實踐目的是為了人民。一方面，馬克思認為“人的根本就是人本身”“人是人的最高本質”⑤。人是一切社會歷史活動的根本目的。另一方面，部分是整體的部分，部分只有在整體中才能彰顯強大的創造力。全面推進依法治國作為整個社會歷史進程中一部分，只有朝著社會歷史的共同目標前進，才能在整體的裹挾中展現旺盛的生命力，否則必然會被歷史的滾滾洪流所拋棄。

三、法律至上是全面推進依法治國的內在要求

依法治國，顧名思義，就是要按照法律規范來管理國家，崇尚法律權威。一方面，法律體現人民意志;另一方面，法律是人們總結出來的科學理論，是對客觀規律的真實反映。法律至上既符合客觀規律，又體現人民主觀意志，是主觀與客觀的辯證統一。全面推進依法治國必然是遵循法律至上的“主觀見之于客觀”的事物。

法律至上是中國特色社會主義建設實踐和社會主義法治國家建設的內在要求。一是發展市場經濟的需求。社會化大市場多元化的利益主體之間有序、公平競爭，需要統一的法律來協調;二是民主政治的需求。民主政治的運作有統一認可的規則才能有序進行;三是維護社會安定的需要。無論是政府與公民之間、政府與政府之間還是公民與公民之間，其基本利益和權力配置都需建立穩定的社會秩序，而“調節器”正是法律;四是民主法制建設歷史經驗和教訓的總結。新中國以來的巨大成就，健康有序的民主與法制建設功不可沒，法律權威不斷加強，為經濟建設提供了穩定有序的環境。由于沒有確立法律至上的最高準則，黨內曾一度出現個人崇拜和獨斷專權現象，十年“文化大革命”悲劇由此而來。想要歷史悲劇不再重演?就要實現真正的民主，依法治國，確立法律至高無上的地位，把法律至上變為人民內心的信仰。

四、始終堅持道德建設，是全面推進依法治國的必然支撐

中國特色社會主義法治思想不同于西方法治思想的一大特色就是我國在法律至上之外始終堅持道德建設。西方社會由原子式個人組成，法治講求純粹的理性;而中國社會則是由血緣關系、家庭關系為紐帶的小集體組成，法治之外更講求道德的教化作用。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”幾千年前，孟子就看到了法律“力所不及”的地方，呼吁道德與法律的相互配合與支撐。這一道理，在全面建設社會主義新時期同樣適用。

一方面，從制度本身來說，依法治國有其內在弊病。法律的局限性往往導致法律真空出現。如“范跑跑事件”、“小悅悅事件”、“多起摔倒不扶事件”等社會問題的出現，都是法律“力所不能及”的領域，這些領域必須也只能由人們內心道德自律來約束。另一方面，從社會現實來說，高速發展的現代化社會，社會成本不斷增加，依法治國需要相當的社會成本作為支撐。現實生活中，不論是當事人還是法庭、律師、公安，都會因難以承受過大的成本而放棄某些案件。

理論和現實無一不在拷問我們，依法治國真的是“完整而無片面性弊病”的完美制度嗎?顯然，答案是否定的。外因只有通過內因才能起作用。法律作為外在的強制手段，只有通過內因——道德，才能真正的起作用。道德建設是全面推進依法治國提供內在動力與必然支撐。

五、理論與實踐相結合，是全面推進依法治國的理論品質

理論只有同社會實踐相結合，才能得到檢驗和發展，變為物質力量，否則就只能在精神世界里“游蕩”。作為一種科學的理論，全面推進依法治國必然內含理論與實踐辯證統一的理論品質。

一方面，全面推進依法治國是對中國傳統法治理論的繼承和發展。它把黨的依法治國理論推向全面推進依法治國理論，總目標由建設法治中國豐富為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。另一方面，全面推進依法治國是對中國特色社會主義法治實踐的科學把握和現實規劃。不僅把堅持從中國實際出發作為實現全面推進依法治國總目標的原則之一，倡導發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，而且對全面推進依法治國的六大任務給出具體化建議。如完善立法體制方面，建議引入第三方協商評估，建議探索委托第三方起草草案的新方法;建設法治政府方面，推行政府權力清單，其要求的細化程度儼然是一幅中國特色社會主義法制建設的實施方案。

六、全面推進與重點發展的辯證統一，是全面推進依法治國的方法論要求

矛盾分析法告訴我們，要堅持兩點論和重點論的統一，這一方法論應用到全面推進依法治國的進程中，可以闡釋為全面推進與重點發展的辯證統一。

一方面，《決定》以六大任務、五大體系、四大環節對全面推進依法治國進行了全面的戰略部署，看到了主要矛盾和次要矛盾;同時，又對每一任務進行了全面安排，行政權力監督方面，加強黨內、人大、民主、等全方位監督，審計制度方面，“對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”⑥，政務公開方面，推進決策、執行、管理、服務、結果五大公開，看到了矛盾的主要方面和次要方面，是對“兩點論”即“全面論”的完美演繹。

另一方面，明確指出立法環節，完善憲法是關鍵，執法環節，加快法治政府建設是關鍵，司法環節，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的活動，守法環節，領導干部帶頭學法、模范守法是關鍵，看到了矛盾的主要方面;同時，又對每一主要矛盾的主要方面進行規劃。違法懲處方面，重點加強對關系群眾切身利益領域的處罰，推進法治化治理方面，工作重點在基層，犀利地看到了矛盾的主要方面，是對“重點論”深刻理解貫徹。堅持全面推進與重點發展的辯證統一，是全面推進依法治國的方法論要求，是中國共產黨把馬克思主義“兩點論與重點論相統一”的觀點中國化的典范。

深刻理解全面推進依法治國治國方略的基本特色，對于全面理解和踐行全面推進依法治國意義重大。全面推進依法治國，這樣一個即堅持黨的領導又充分保證人民主體性，既堅持法律至上又堅持道德建設，理論與實踐相結合，全面推進與重點發展辯證統一的科學理論，必將是中國特色社會主義法治史上的又一里程碑，必將在中國共產黨的領導下使廣大人民群眾走向中國特色社會主義法治國家的康莊大道，實現國家的治理體系和治理能力的現代化。

［注 釋］

①②＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

③＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁.

④＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

⑤＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁.

⑥⑦＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

［1］［2］［4］［6］［7］＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

［3］＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁.

［5］＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁.

［8］賈清.全面推進依法治國的理論指南和行動綱領黨的十八屆四中全會精神解讀［J］.前沿，2015(01).

［9］石云霞.習近平依法治國思想研究［J］.中國化馬克思主義研究，2015(02).

［10］李抒望.全面推進依法治國必須堅持五項原則［J］.社科縱橫，2014(12).