新形勢(shì)下涉檢信訪問題成因分析

張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

當(dāng)前，涉檢信訪案件呈逐年上升趨勢(shì)，能否有效防控和妥善處置涉檢信訪問題，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。切實(shí)做好涉檢信訪工作是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前必須抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好的一件大事。本文專就新形勢(shì)下如何切實(shí)抓好涉檢信訪工作進(jìn)行初步探討。

一、涉檢信訪概述

(一)涉檢信訪

涉檢信訪并不是一個(gè)規(guī)范的法律概念或法律術(shù)語，而是一個(gè)簡化語。最高人民檢察院關(guān)于涉檢信訪案件給出的定義是:“公民、法人或者其他有關(guān)單位通過信訪渠道反映的涉及人民檢察院或者檢察人員的下列案件:1.不服人民檢察院處理決定;2.人民檢察院在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決、未查處、未答復(fù)的;3.人民檢察院違法違規(guī)或者檢察人員違法違紀(jì)的。”①在筆者看來，涉檢信訪有廣義與狹義之分。廣義的涉檢信訪是指與檢察機(jī)關(guān)、檢察工作或檢察人員有涉的所有來信來訪，內(nèi)容主要包括法律求助、法律咨詢、情況反映、工作批評(píng)、意見、建議、舉報(bào)、控告、申訴，等等。狹義的涉檢信訪是指與檢察機(jī)關(guān)、檢察工作或檢察人員有涉的舉報(bào)、控告、申訴等。通常所說的涉檢信訪是指狹義的涉檢信訪。涉檢信訪的主體與民事主體相同，包括公民、法人及其他組織。涉檢信訪通常采用書信、電子信息、微博、微信、QQ等新型電子媒體、傳真、電話、走訪，等等。

(二)涉檢信訪類型

涉檢信訪根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型。按照信訪主體的不同可劃分為:公民訪、法人訪、其他組織訪;按照信訪方式的不同可劃分為:信件訪、電子信息訪、微博、微信、QQ等新型電子媒體訪、傳真訪、電話訪以及人訪等;按照信訪人數(shù)的不同可劃分為:個(gè)體訪、單位訪、集體訪;按照信訪內(nèi)容的不同可劃分為:求助訪、咨詢?cè)L、情況反映訪、批評(píng)訪、意見訪、建議訪、舉報(bào)訪、控告訪、申訴訪;按照信訪次數(shù)的不同可劃分為:初訪、重訪、纏訪;根據(jù)信訪級(jí)別的不同可劃分為:縣訪、市訪、省訪、京訪。

(三)涉檢信訪的主要特征

1、多樣性。涉檢信訪主體、內(nèi)容、方式、產(chǎn)生原因以及訴求等諸多方面千差萬別，各不相同，這種差異性體現(xiàn)了涉檢信訪的多樣性。2、反復(fù)性。已經(jīng)處理的涉檢信訪案件，在一定條件下仍然可以出現(xiàn)反復(fù)，換言之，涉檢信訪案件的處置是相對(duì)的，不具有嚴(yán)格法律意義上的終局性。3、長期性。在當(dāng)前的法律制度設(shè)計(jì)及體制機(jī)制安排下，涉檢信訪沒有時(shí)間限制，信訪人可以隨時(shí)無限期地信訪下去(這也是為什么有的涉檢信訪長達(dá)十?dāng)?shù)年而不息訴的一個(gè)方面的原因)，換句話說，信訪人在信訪的時(shí)間把握上擁有絕對(duì)的自由。4、結(jié)合性。隨著信息傳播手段、途徑、平臺(tái)的不斷增多與拓展，群眾對(duì)新聞信息尤其是網(wǎng)絡(luò)信息、微博、微信、QQ等新型電子媒體信息的敏銳性和關(guān)注度不斷提高，各類信息的發(fā)散面及擴(kuò)散速度突飛猛進(jìn)，而且群眾運(yùn)用這些手段、平臺(tái)發(fā)布信息也十分簡單便捷。有的信訪群眾為了達(dá)到快速解決問題的目的，習(xí)慣性地采用邊信訪邊用各類媒體信息進(jìn)行造勢(shì)的做法，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施“兩面夾攻”。在這種情況下，涉檢信訪往往容易與網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等結(jié)合起來，形成輿論、輿情。5、變異性。涉檢信訪處置不當(dāng)或者被別有用心的人所發(fā)酵、利用，常常誘變?yōu)橥话l(fā)事件、群體性事件，甚至惡性案件，從而嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、涉檢信訪的主要問題及原因分析

(一)涉檢信訪的主要問題

就當(dāng)前涉檢信訪案件而言，狹義的涉檢信訪案件占大多數(shù)。就狹義的涉檢信訪而言，筆者認(rèn)為，其主要問題包括:1、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員不作為、慢作為。如舉報(bào)不查處，或查處不到位，或查處后不反饋、或應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)不履行，等等;2、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員亂作為。如檢察人員插手經(jīng)濟(jì)糾紛、工程招投標(biāo)，等等。3、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法不公。如該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗，等等。4、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)。如辦關(guān)系案、辦人情案，等等。5、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法不廉。如徇私枉法、權(quán)錢交易，等等。6、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法錯(cuò)誤。如定罪錯(cuò)誤(該定職務(wù)侵占的卻定了貪污)、適用法律錯(cuò)誤(主體不適格)，等等。7、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法違法。如違法使用強(qiáng)制措施、超時(shí)訊問、刑訊逼供，等等。8、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法程序不規(guī)范。如權(quán)利告知不及時(shí)、搜查沒有出示搜查證、扣押沒有出具扣押清單，等等。9、認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)或檢察人員執(zhí)法不文明。如粗暴執(zhí)法、辦案言語粗俗，等等。10、不服檢察機(jī)關(guān)作出的處理決定。如不服不立案、不起訴決定，等等。

(二)產(chǎn)生問題的主要原因

俗話說，“一個(gè)巴掌拍不響”。在筆者看來，之所以會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的涉檢信訪問題，是因?yàn)橥瑫r(shí)存在內(nèi)外兩個(gè)方面的原因。

1.內(nèi)因。盡管存在個(gè)別或少數(shù)無理信訪的情況，但客觀地說，產(chǎn)生涉檢信訪的源頭在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，換句話說，如果檢察機(jī)關(guān)或檢察人員在執(zhí)法辦案過程中沒有瑕疵，沒有給他人以可乘之機(jī)或借題發(fā)揮的口實(shí)，涉檢信訪就會(huì)失去產(chǎn)生、發(fā)酵、變異的溫床。所以在筆者看來，切實(shí)抓好涉檢信訪問題的防控與處置，首先必須從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部這一產(chǎn)生涉檢信訪的源頭上找準(zhǔn)原因，這樣才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從而有的放矢、重點(diǎn)突出、卓有成效地做好涉檢信訪工作。筆者認(rèn)為，就產(chǎn)生涉檢信訪問題的內(nèi)因而言，主要表現(xiàn)為:一是執(zhí)法理念不端正。有的檢察人員沒有把黨和人民賦予的檢察權(quán)看成是全心全意為人民服務(wù)的公權(quán)力，而是看作個(gè)人謀取私益的私權(quán)利，或者看成是耍特權(quán)、抖威風(fēng)、逞霸道的權(quán)勢(shì)，扭曲了公權(quán)力的本質(zhì)屬性，異化了檢察執(zhí)法的價(jià)值取向。二是執(zhí)法模式不合時(shí)。有的檢察人員習(xí)慣于口供中心主義偵查模式，比耐力、拼體力、重口供、輕證據(jù)的思維定勢(shì)在一部分檢察人員腦海中已根深蒂固，從而導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)這樣或那樣的問題。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)等不良習(xí)慣與做法，在一定范圍內(nèi)依然存在。四是執(zhí)法能力不全面。有的檢察人員不注重甚至不喜歡學(xué)習(xí)，厭煩鉆研法律業(yè)務(wù)知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化陳舊，其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平已不能適應(yīng)或滿足現(xiàn)實(shí)檢察工作的客觀需要。五是執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)。有的檢察人員對(duì)人民群眾的舉報(bào)、控告、申訴或其他訴求不聞不問，或輕描淡寫，或不了了之，特別是對(duì)群眾的舉報(bào)常常是有來言無去語、有上文無下文、有開頭沒結(jié)果等等，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大干部群眾的舉報(bào)熱情和積極性，而且常常導(dǎo)致涉檢信訪的迅速產(chǎn)生。六是執(zhí)法監(jiān)督不到位。首先是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善不健全;其次是監(jiān)督與執(zhí)法沒有形成同步;其三是怕得罪人的思想導(dǎo)致不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督;其四是監(jiān)督能力的不足導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。

需要說明的是，以上主要是初訪問題產(chǎn)生的原因，對(duì)于重訪與纏訪而言，除了上述原因之外，筆者認(rèn)為，還有三個(gè)方面的主要原因:一是言辭失范。有的可以在初訪就能妥善處理好的涉檢信訪問題，有時(shí)會(huì)因接訪人員的言辭不當(dāng)造成涉訪人情緒失控，矛盾激發(fā)以致產(chǎn)生重訪，甚至纏訪。二是接訪失范。有的接訪人員對(duì)群眾來信來訪或者態(tài)度冷漠，或者置之不理，或者束之高閣，或者敷衍塞責(zé)，或者推諉虛迂，或者久拖不決。三是處置失范。有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)的問題不認(rèn)可，因而產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)和情緒上的對(duì)抗;有的整改浮光掠影、晴蜓點(diǎn)水、隔靴騷癢、斬頭不去尾、斬草不除根，做表面文章、應(yīng)付群眾;有的對(duì)違法違紀(jì)的人和事處理失之于寬、失之于軟，等等。

2.外因。筆者在此所稱之外因，僅限于信訪人產(chǎn)生信訪的原因。筆者認(rèn)為，就信訪人而言，其產(chǎn)生信訪的原因主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面:一是認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受侵害。如認(rèn)為遭受刑訊逼供，等等;二是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)個(gè)案執(zhí)法有失公允。如認(rèn)為該捕未捕、該訴未訴、該立未立、該抗未抗等等;三是認(rèn)為自身受損權(quán)益未得到合理救濟(jì)。如刑事被害人沒有得到司法求助或求助不夠，等等;四是不服檢察機(jī)關(guān)的處理決定。如不服檢察機(jī)關(guān)作出的不捕、不訴、不立案決定，等等;五是不認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的做法。如對(duì)檢察機(jī)關(guān)置舉報(bào)信線索于不理不顧、不認(rèn)真調(diào)查、調(diào)查無結(jié)果無回復(fù)等做法不認(rèn)可，等等;六是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不規(guī)范等行為不服;七是私利驅(qū)使。客觀地說在涉檢信訪案件中，有的信訪人本著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，把信訪作為獲取自身不正當(dāng)利益的手段和方式，特別是在相關(guān)部門“花錢買平安”的習(xí)慣做法下，不僅讓信訪者嘗到了甜頭，而且助長了重訪甚至纏訪纏訴的氣焰。八是非法目的。有的信訪人舉報(bào)、控告的根本目的就是為了干擾檢察機(jī)關(guān)辦案，從而達(dá)到自己不可告人的秘密。如有的嫌疑人家屬借辦案期間嫌疑人遺傳性病發(fā)或先天性病發(fā)等等原因而大做特做舉報(bào)控告文章，其最終目的就是干擾和阻礙檢察機(jī)關(guān)正常辦案。有的信訪人舉報(bào)、控告甚至纏訪，其目的是為了報(bào)復(fù)檢察機(jī)關(guān)或檢察人員。如有的案件當(dāng)事人在其民事案件(如工程建設(shè))敗訴后為了報(bào)復(fù)辦理與民事案件相關(guān)的瀆職案件的檢察官(其認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)導(dǎo)致其民事案件敗訴)而四處控告纏訪纏訴。

［注 釋］

①最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范［M］.北京:中國檢察出版社，2013:29.