國企代扣稅款中貪污行為調查報告

陳 萍 寇僖娟

陜西省銅川市印臺區人民檢察院，陜西 銅川727007

近年來，國有企業運行良好，企業效益不斷提高，企業管理不斷加強，黨風廉政建設取得很大成就，但是工作人員利用職務便利貪污現象時有發生，特別是財會人員利用代扣稅款的便利，侵吞返還手續費的行為，給國家和企業造成了巨大的損失。對此，有必要展開職務犯罪調查，通過分析提出預防對策，建章立制有效預防職務犯罪。

一、代扣稅款中貪污犯罪特點

(一)犯罪主體為財會人員

《中華人民共和國個人所得稅法》第八條、第十一條規定，向個人支付所得的單位或者個人為個人所得稅的扣繳義務人，并可按所扣稅款的2%取得手續費。在法律范圍內還可以通過合同委托形式就返還手續費加以確認，由此這些手續費本來應該返還給單位賬戶，但國企財會人員利用經手的職務便利謀取私利，將代繳稅款返還的手續費予以侵吞。

(二)貪污數額較大

國企中人員較多，每年返還的手續費高達數十萬元，錢從財務流轉的過程中被截留私分，給國家和單位造成了巨大的損失，社會影響惡劣。

(三)共同犯罪現象突出

國企中會計和出納通過財務主管的授意進行配合，共同貪污，一個負責平賬或者不入賬，另一個將經手資金截留，最后由財務主管決定私分，決策分工，配合執行，共同犯罪特點明顯。

二、代扣稅款貪污主要手段表現

(一)以截留私分為手段

代扣代繳人、代收代繳人義務是法定的，并通過稅務機關和國企進行合同確認，受委托方是國有企業，而其財會人員將本應屬于單位的返還手續費進行截留私分，構成貪污。

(二)采取不入賬的方法

違法財務規定，利用掌握賬目的便利，將經手的錢款不入賬，不知不覺就將營業外收入據為已有。

(三)互相分工配合

財務主管授意，會計出納配合，從決策到實施，形成完整犯罪鏈條，犯罪部署周密，協作配合得當，貪污行為有恃無恐。

三、發案原因

(一)主觀方面

1．法律意識淡薄

犯罪人員雖然具備專門的財會知識，但是法律意識淡薄，認為自已經手的非營業收入就可以據為已有，侵害了國家利益，觸犯了法律。

2．價值觀錯位

拜金主義觀念嚴重，在為單位服務過程中，將給單位返還的手續費認為自己既然出力了，錢就應該據為已有，為財務人員這個小團體牟利，損害集體利益。

(二)客觀方面

1．財務制度存在漏洞

單位財務管理存在漏洞，部分非營業收入不規范，沒有明確的運作流程及賬戶歸屬，致使財會人員能夠鉆空子將錢進行私分。

2．管理手段不規范

對單位人員的管理不到位，工作管理不規范，通過合同形式，稅務機關將手續費予以返還，本來應當返還到企業賬戶的，但因為管理不健全，導致工作存在疏漏，人員任意支配公共資源，引發職務犯罪。

3．監督制度不健全

對單位的職能人員，特別是財會人員缺乏有效監督，而外部的審計監督也沒有形成日常化督查，監督乏力導致這些人能夠明目張膽的貪污，貪污行為有恃無恐。

四、預防代扣稅款貪污行為對策

(一)加強宣傳教育

大力開展法律宣傳，強化思想教育，提升廣大國企工作人員法律素質，樹立其正確的價值觀念，形成務實求真的工作作風，堅決和違法犯罪作斗爭，將抵制腐敗思想深入人心，防微杜漸遏制職務犯罪。

(二)完善財務運行和監督制度

完善財務管理制度，健全財務監督制度，將錢賬嚴格分離，定期進行財務檢查，強化日常檢查和審計監督，密切監控資金流向，保證公共資金安全。

(三)強化企業管理

通過強化日常管理，完善管理流程，將管事和管人相結合，強化企業運作流程，加強企業人員工作水平，提升管理能力，促進管理效果。

(四)加強懲治和預防

提高檢察機關查辦和預防職務犯罪力度，特別是對于國企財會人員，要及時進行警示教育，做到警鐘長鳴，發現問題果斷查處，通過懲治和預防雙管齊下取得實效。