新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市管理模式探析

牛 麗

蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州215123

21世紀(jì)的城市化高速增長，加之轉(zhuǎn)型期特有的復(fù)雜制度背景，導(dǎo)致我國目前的城市管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是以巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量的土地拆遷、占用大量耕地面積、濫用不可再生資源、能源密集消費以及破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。這種“粗放式”、“外延型”的傳統(tǒng)發(fā)展模式給城市的可持續(xù)發(fā)展增加了巨大的壓力。針對傳統(tǒng)城市管理的弊病，充分運用智慧城市理念對城市管理進行流程再造和制度重構(gòu)，建立全新的智慧城市管理模式已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點。

一、智慧城市理念產(chǎn)生的背景及含義

(一)智慧城市產(chǎn)生的背景

城市是國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的中心，是信息集聚和擴散的重要節(jié)點，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，信息技術(shù)對城市發(fā)展的影響也日益深刻。在2008年全球性的金融經(jīng)濟危機影響下，國際商業(yè)機器公司(IBM)公司首次提出了“智慧的地球”這一發(fā)展理念。“智慧地球”指出了人類歷史上第一次出現(xiàn)了幾乎任何東西都可以實現(xiàn)數(shù)字化和互相聯(lián)系的現(xiàn)實，通過越來越多的新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在未來所有的物品都可能安裝并應(yīng)用智能系統(tǒng)，進而向整個社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為經(jīng)濟的發(fā)展和人類社會的進步開拓了一條全新的發(fā)展道路。

(二)智慧城市理念的含義

IBM公司對智慧城市的定義:運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)。《歐盟智慧城市報告》則是從智慧經(jīng)濟、智慧流動、智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理六大坐標(biāo)維度來界定智慧城市。

所謂“智慧城市”可以概括成:借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)分析等新興信息技術(shù)，將城市運行的各個核心子系統(tǒng)整合到城市這個總的生態(tài)系統(tǒng)中，并植入智慧的理念，從而更加高效的運營城市，其本質(zhì)在于將信息化與城市化深度交融，讓城市管理邁向更高的臺階。

二、智慧城市在國外的發(fā)展

當(dāng)今世界上，各發(fā)達國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展過程中，都深刻的認(rèn)識到了“智慧城市”的前瞻性和超前性，繼而提出了建設(shè)“智慧城市”的重大戰(zhàn)略舉措。

(一)美國

2008年的世界金融危機給美國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了強烈的沖擊，奧巴馬總統(tǒng)上任后果斷開展美國新市場，投資建設(shè)新型智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施，并將智慧城市上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2009年，美國參議院通過了一份總額為8380億的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，其中，智能電網(wǎng)項目是其綠色經(jīng)濟振興計劃的關(guān)鍵性支柱。同年，美國的迪比克市利用全新的技術(shù)，將城市的所有資源連接起來并完全數(shù)字化，智能響應(yīng)市民，一定程度上降低了城市的能耗和成本。因此，迪比克市也成為美國歷史上第一個智慧城市。

(二)新加坡

新加坡于2006年啟動了“智慧國2015”規(guī)劃，該規(guī)劃制定了四大戰(zhàn)略目標(biāo)，除了加大信息基礎(chǔ)設(shè)施及培養(yǎng)信息通訊人才外，重點就在于發(fā)展具有全球競爭力的信息通訊產(chǎn)業(yè)，以及運用成熟及創(chuàng)新的信息通信技術(shù)引領(lǐng)主要經(jīng)濟領(lǐng)域、政府及社會轉(zhuǎn)型。力圖通過先進的信息技術(shù)，將新加坡打造成為一個由資訊通訊所驅(qū)動的智慧城市和國際都市。

現(xiàn)在新加坡已經(jīng)成為全球公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展最為領(lǐng)先的國家之一，尤其是其“電子公民中心”(E-citizen Center)，使得市民和企業(yè)充分參與到政府機構(gòu)事務(wù)中來，已發(fā)展成最為成熟的政府對公民的服務(wù)模式。

(三)韓國

韓國的智慧城市建設(shè)起步較早，在2004年，以“Ubiquitous無處不在”的概念取代了e-commerce，成為主導(dǎo)韓國智慧城市建設(shè)的理念。

2009年，韓國仁川市與美國思科公司進行合作，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將教育、醫(yī)療等服務(wù)體系統(tǒng)一部署在思科公司的數(shù)據(jù)中心，通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，方便地實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，全方位改善城市管理效率，努力打造一個信息化、綠色化、無縫對接、便捷性的智慧型城市。

三、智慧城市在國內(nèi)的發(fā)展

隨著中國城市化日程的日益加快，越來越多的城市問題顯現(xiàn)出來，如何借助日益發(fā)展進步的IT技術(shù)，建設(shè)一個智慧之城，也逐漸走進了中國城市管理者的視野，從而開啟了探索未來城市發(fā)展的道路。

(一)智慧上海

上世紀(jì)90年代初，上海在國內(nèi)就率先提出了“信息港”建設(shè)目標(biāo)。2011年9月，上海市政府全面實施了《上海市推進智慧城市建設(shè)2011——2013年行動計劃》。2013中國信息化發(fā)展水平評估報告顯示，上海以綜合指數(shù)91．3排名全國第一。2013年底，上海市已基本形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市基本框架，為新一輪智慧城市建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2014年9月，上海市政府介紹了《上海市智慧城市建設(shè)2014——2016年行動計劃》，上海市計劃在未來三年中，將著力實施“活力上海五大應(yīng)用行動”，強化信息基礎(chǔ)建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障“三大支撐體系”，引導(dǎo)推動50個重點專項。

(二)智慧北京

北京在“十一五”期間就對“數(shù)字北京”進行了基礎(chǔ)的建設(shè)，在“十二五”時期，以科學(xué)發(fā)展為主題的新時期的新要求是以智能、智慧為著眼點，因此，在數(shù)字北京的基礎(chǔ)上建設(shè)智慧北京已成為北京信息化發(fā)展的必然趨勢。

2012年，北京市政府發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，該綱要明確提出了城市智能運行行動計劃、市民數(shù)字生存行動計劃、政府整合服務(wù)行動計劃，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營行動計劃等八大計劃，其主要建設(shè)目標(biāo)可以歸納為:實現(xiàn)一個基礎(chǔ)提升和四類主體的智慧應(yīng)用體系，信息化整體達到世界一流。

目前，北京的信息基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成果，尤其是在交通，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域已經(jīng)有了突破性的進展，建立了電子商務(wù)平臺、智能政務(wù)平臺、社會應(yīng)用公共平臺等。

(三)智慧無錫

2009年，無錫建設(shè)“感知中國”的中心，開始推進感知無錫建設(shè)。2010年初，無錫力爭建設(shè)具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)，并推進智慧城市建設(shè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，無錫在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面表現(xiàn)突出在2013年國內(nèi)智慧發(fā)展評估中獲得第一名，并進一步推進光網(wǎng)城市、無線城市、寬帶提速等重點工程建設(shè)。截止到目前，無錫地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)一流水平。

四、結(jié)論

智慧城市的理念以及發(fā)展模式經(jīng)過幾年的發(fā)展，對城市管理機制的改進、公共服務(wù)的質(zhì)量的提高都起著很大的促進作用，但是當(dāng)前也面臨著許多問題。

(一)作用

1．優(yōu)化資源配置，提高政府公共服務(wù)能力

隨著城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，民眾的公共需求也與日俱增，政府承擔(dān)的公共責(zé)任也越來越大。從城市的發(fā)展歷程上來看，智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市的延續(xù)與創(chuàng)新，是城市信息化的高級形態(tài)，是信息化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。例如，智慧城市使得城市管理與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)相互融合，通過一體化的信息服務(wù)平臺合理配置行政資源，低成本運行城市的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，將更加細(xì)化的公共服務(wù)逐步深入到醫(yī)療、交通、教育、食品等城市運行的核心系統(tǒng)，將政府的信息化建設(shè)從傳統(tǒng)的“電子政府”過渡到“服務(wù)型政府”，最終達到“智慧政府”，大大提高了政府的公共服務(wù)能力。

2．創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展

19世紀(jì)的工業(yè)化進程瓦解了農(nóng)業(yè)社會的生活方式，傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)方式被機器大工業(yè)的生產(chǎn)方式取代，而信息化也給人類的經(jīng)濟和社會生活帶來了深刻的影響。信息社會將傳統(tǒng)的機械生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為智能自動化的生產(chǎn)方式，把人類從繁重的體力勞動力中解放出來。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，電子設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成為城市新的經(jīng)濟增長點，也使得煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重逐步下降，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

3．凸顯城市主體的信息互動，推動城市治理模式的變革

智慧城市的建設(shè)對于城市治理方式的變革有著重要的意義。首先，智慧城市借著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合了散布在城市各個方面的碎片資源，通過公共部門的信息共享，溝通互動，民眾廣泛參與，使得城市治理結(jié)構(gòu)更加扁平化，公共權(quán)力更加透明化。其次，與傳統(tǒng)的政府管理基于政府權(quán)威進行單向控制，管理方式局限于權(quán)力控制，具有明顯的“他治”特征，而在智慧城市中，市民廣泛參與治理，通過智慧政府的信息共享平臺，市民可以感知城市的運行狀況，并作出適當(dāng)?shù)臎Q策。在這種模式下，每個人都是交通秩序的維護者，具有明顯的“自治”特征。從傳統(tǒng)政府的“他治”到智慧城市的“自治”，政府由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保浞煮w現(xiàn)了“新公共管理”的基本價值取向。

(二)問題及挑戰(zhàn)

由于缺乏一些比較全面、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)以及對智慧城市的內(nèi)涵特征以及戰(zhàn)略意圖的理解偏差，使得智慧城市沒有完全發(fā)揮對公共服務(wù)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

當(dāng)前，我們面臨的主要問題有，首先智慧城市與社會的政府、通信、水和能源等各個系統(tǒng)實行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享，這就涉及到網(wǎng)絡(luò)的安全性問題，一旦發(fā)生局部或者全局的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，國家機密、個人隱私暴露，將會帶來極大的災(zāi)難。

其次，智慧城市起步較晚，全球可供參考的成熟模式較少，政府容易沿襲以往城市建設(shè)的思路和經(jīng)驗，最后演變成路徑依賴，導(dǎo)致各大智慧城市建設(shè)大同小異，“千城一面”格局顯現(xiàn)。最后，智慧城市的發(fā)展，需要相關(guān)的行業(yè)人才，而我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才相對比較匱乏，這對智慧城市的建設(shè)也帶來了極大的負(fù)面影響。

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