合理構建社會律師、公職律師與法律援助律師隊伍*

李 進 齊蘊博

中央司法警官學院，河北 保定071000

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，強調要加強法律服務隊伍建設。目前我國律師職業存在社會律師、公職律師、公司律師、法律援助律師、軍隊律師和企業法律顧問，這些律師在概念、性質、法律準入、執業范圍、管理和監督等方面既有相同之處又有區別，在業務水平、執業能力等方面各有所長。而我國現行律師法只是針對社會律師進行了明確的法律規制，因此完善我國律師制度，推進依法治國建設，要明確界定社會律師、公職律師和法律援助律師的概念，厘清他們的法律關系，充分發揮各自優勢。

一、社會律師、公職律師與法律援助律師的概念界定

(一)社會律師、公職律師、法律援助律師的概念

社會律師是指取得了律師資格證或者司法考試資格證，在律師事務所實習一年后取得律師執業證，并在律師事務執業的法律執業人員。公職律師有廣義和狹義之分，廣義上的公職律師是指國家機關設立的，主要辦理國家機關的法律事務，由取得公職律師執業證的國家公務員擔任，包括立法機關的公職律師、司法機關的公職律師、軍隊的公職律師和法律援助的公職律師。狹義的公職律師是指供職于行政機關或者依法履行社會公共管理、服務職能的事業單位或者政府法律援助機構，取得公職律師執業證，專門為本機關單位提供法律服務的律師，包括政府公職律師、事業單位公職律師和法律援助公職律師。本文所述的公職律師僅指政府公職律師、事業單位公職律師。法律援助律師也有廣義和狹義之分，廣義的法律援助律師包括社會律師接受法律援助機構的委派，為法律援助案件受援助人提供法律服務，也包括法律援助機構專門設置的法律援助律師。狹義的法律援助律師專指供職于法律援助機構，取得律師執業證的國家工作人員。

(二)社會律師、公職律師與法律援助律師間的關系

1.社會律師與公職律師

社會律師與公職律師既有相同點又有區別，表現如下:

第一、從準入條件來看，社會律師和公職律師都需要通過國家律師資格考試或者國家司法考試，取得相應的資格證。但是社會律師需要在律師事務所實習一年，經考核合格后，由省級司法行政機關頒發律師執業證，而公職律師只要通過國家律師資格考試或國家司法考試，取得相應資格證即可，沒有在律師事務所實習的要求。

第二、從身份性質來看，社會律師是為當事人利益提供法律服務的人員，而公職律師是國家公務員，工資薪酬由國家財政支付。

第三、從服務對象來看，社會律師和公職律師都是為當事人提供法律服務，但是社會律師的服務對象范圍廣，包括所有的自然人、法人(專指公司法人)、社會團體和政府機關。而公職律師只能服務于所供職的單位，不能接受其他個人、組織或其他機關的委托。

第四、從業務范圍來看，社會律師和公職律師都提供法律服務，但是社會律師的業務范圍廣，可以接受民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟、勞動仲裁和經濟仲裁等。而公職律師的業務范圍相對較窄，主要是為供職單位的決策提供法律咨詢意見和法律建議，參與起草、審議和修改所供職單位的規范性文件，接受供職單位委托，調查處理具體的法律事務。

第五、從接受委托是否有償來看，社會律師是提供有償法律服務的，社會律師按照當地的律師受理案件的標準收取代理費。而公職律師本身是公務員，工資薪酬都有財政開支，為供職單位提供法律服務屬于其工作范圍，不得收取報酬。另外，公職律師不得接受本供職單位以外的委托。

2.社會律師與法律援助律師

社會律師與法律援助律師既有聯系又有區別，二者在一定范圍內是重合的，即社會律師接受司法行政機關的委托，為受援助人無償提供法律服務，這時的社會律師也被視為廣義上的法律援助律師。在廣義的法律援助律師說的情況下，社會律師與法律援助律師在準入條件、業務范圍和服務對象上是相同的。但從狹義的法律援助律師角度來看，社會律師與法律援助律師存在一定差異:

第一、在準入條件方面，二者都需要通過律師資格考試或國家司法考試取得相應資格證，但是法律援助律師同時還要通過國家公務員考試，成為國家工作人員。而社會律師取得相應資格證后，在律師事務所實習一年，經過培訓考核合格后，即可成為社會律師。

第二、身份性質不同，社會律師是為當事人提供法律服務的人員，而法律援助律師是公務員或者是事業單位工作人員。

第三、從業務范圍和有償性來看，社會律師除了接受法律援助案件以外，大部分都是接受社會上的案件，都要按國家規定收取律師代理費，而法律援助律師只能接受法律援助案件，為受援助人提供法律服務，不能收取代理費。

3.公職律師與法律援助律師

公職律師與法律援助律師間存在一定的重合，公職律師包括供職于行政機關為其提供法律服務的律師，也包括司法行政機關法律援助機構專門設置的法律援助律師，而本文狹義的法律援助律師就是專指司法行政機關法律援助機構專門設置的法律援助律師。因此，從狹義法律援助律師角度來看，公職律師與法律援助律師都是國家工作人員，都由國家財政支出工資薪金。從廣義的法律援助律師角度來看，公職律師與法律援助律師有很大區別，實質上就是公職律師與社會律師的差異，上文已經論述，此處不再討論。

二、我國社會律師、公職律師與法律援助律師執業現狀

黨的十八屆三中和四中全會都高度重視律師制度的發展，對進一步完善律師制度作出了重大部署。截至2014年12月，全國共有律師27.14萬人，其中專職律師24.42萬人，兼職律師1萬多人，公職律師6800多人，公司律師2300多人，法律援助律師5900多人，律師黨員7.4萬多人。①可見，我國律師廣泛介入政治、經濟和社會生活各個領域，發揮了越來越重要的作用，已經成為全面推進依法治國的一支重要力量。其中社會律師數量增長最快，公職律師和法律援助律師數量增長相對較慢。2002年我國司法部提出《關于開展公職律師試點工作的意見》，公職律師被正式的提出，歷經十余年，2013年新修訂的《律師法》仍然沒有將公職律師列入律師分類，沒有對公職律師進行詳盡的法律規制。2001年司法部明確規定法律援助機構可以設置專職的法律援助律師，這些法律援助律師屬于狹義的法律援助律師，是通過國家公務員考試，既具有律師資格證或司法考試資格證，又具有公務員身份或者事業單位編制。但以我國目前的執業分布狀況、案件性質和人們的生活水平，法律援助律師遠遠不夠，不能滿足需要法律援助人員的需求，應當擴大法律援助律師的數量。

三、充分發揮社會律師、公職律師與法律援助律師的各自優勢，合理構建新型律師隊伍

(一)社會律師與公職律師之間優勢互補

當社會律師被聘任為政府等行政機關的法律顧問時，社會律師會與所聘單位的專職公職律師出現競爭與對立，公職律師會認為社會律師是在和自己搶飯碗，認為是自己能力不強，所以單位才會再聘用社會律師作為法律顧問。這樣，在處理具體的法律事務時，公職律師往往不配合社會律師，使法律事務難以高效的完成。其實，在處理政府等行政機關的法律事務時，社會律師與公職律師既存在競爭，也存在合作，誰也無法取代誰，應當充分發揮各自優勢。一方面，社會律師接觸的案件種類多，數量多，有豐富的社會經驗，辦案經驗，更精通業務、通人脈并有見識。公職律師作為政府等行政機關的工作人員，熟悉本單位的具體情況，能夠從行政機關的角度更好的把握決策，提出更具針對性的法律意見和建議。另一方面，社會律師只是被聘任為政府等行政機關的法律顧問，與所聘單位相互獨立，在決策上更具有獨立性，而公職律師由于與單位間存在人事關系、隸屬關系等，在具體決策時，可能會有更多顧慮，獨立性較差。

(二)社會律師與法律援助律師

如前文所述，社會律師與廣義的法律援助律師存在交差。即社會律師按照國家規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，維護受援人的合法權益。社會律師與狹義的法律援助律師，即專職法律援助律師間各有優勢，應相互學習。首先社會律師有豐富的社會經驗，辦案經驗，更精通業務、通人脈并有見識。在辦理法律援助案件時更得心應手，能充分維護受援人的合法利益。其次，社會律師是以盈利為目的，靠收取代理費來維持生計，而法律援助案件是無償的，社會律師如果只是為了完成國家分配的法律援助任務，可能會對法律援助案件不用心，敷衍了事。但是法律援助律師則不同，他們是專職的法律援助律師，工資薪金都是國家財政支出，與案件無關，因此會更加用心的對待受援人，為受援人提供更優質的法律服務。

總之，社會律師、公職律師與法律援助律師在業務范圍上既存在競爭，也存在合作，誰也無法取代誰，應當充分發揮各自優勢，取其之長棄其之短，合理構建新型律師隊伍。

［ 注 釋 ］

①趙大程談推動律師事業改革發展建設進一步完善中國特色社會主義律師制度［EB/OL］.http://ynfy.gdyunan.gov.cn/Item/58420.aspx，2015－7－3.

［1］鐘瑋.我國公職律師制度研究［D］.南昌大學，2011.

［2］李冠美.論我國公職律師模式選擇［D］.中國政法大學，2009.

［3］趙大程談推動律師事業改革發展建設進一步完善中國特色社會主義 律 師 制 度 ［EB/OL］.http://ynfy.gdyunan.gov.cn/Item/58420.aspx，2015.