檢察官職業化與職業倫理規范建設

李松松

山東政法學院，山東 濟南 250014

檢察官職業與我國的法律完備化、分工明確化、法律職業化密不可分。與律師、法官一樣，作為法律工作者，檢察官具有法律職業者的共性，受過完整的法學教育和培養，以法律為信仰，以權利義務關系觀明顯，以維護法律權威、維護法律實施為追求的職業信念。

一、檢察官職業倫理概述

(一)職業倫理概念

檢察官職業倫理規范是調整檢察官及其與檢察官職業密切相連的主體之間的規范。

檢察官職業倫理規范的構成不是單一的，主要由以下四個部分組成:首先，檢察官是職業倫理規范的主體;其次，檢察官職業倫理規范;檢察官職業倫理關系;以及檢察官職業倫理秩序。檢察官自身所產生的是職業倫理并且對周圍的個體具有潛移默化的引導作用。由于這種引導作用的存在，大大優化了檢察官職業的內部結構，建立一種比較穩定的規范關系，增強對法律的認同感，提升對法律的信仰，從而發揮檢察官職業群體的最大效用。

(二)職業理論之構成

根據檢察官職業倫理規范以及檢察官法的有關規定，我國檢察官職業倫理的內容由以下方面的內容組成。

1．忠于法律

依法進行法律監督，維護社會公平正義，是憲法對檢察官職業的要求，而忠誠于憲法和法律是檢察官實現所有追求和價值的準則。作為行使法律監督權的檢察官需要努力踐行立檢為公、執法為民的職業宗旨;追求理想、維護正義的崇高理想;崇尚法治，憲法法律至上的堅定信念。檢察官能夠發自內心地捍衛法律的尊嚴，維護法律至高無上的權威;認同法律的優先價值定位，習慣用法律約束自己，恪守自己的天職，忠誠法律、剛正不阿、清廉執法、視正義如生命。

2．高效

公證與效率是對立統一的。致力于追求公證必然影響到檢察效率，而案件久拖不決必然妨害司法公證的及時實現，“遲到的正義非正義”。我國正處于社會的轉型階段社會矛盾激發各類案件也在不斷的增長。從根本上講，在宏觀管理方面要正確認識和妥善處理一切涉及檢察事業的重大關系，統籌法律監督與經濟社會發展的關系，強化檢察職能與主動接受監督制約的關系。在微觀管理方面，又要統籌兼顧各項檢察活動和合理協調地全面提高管理質量，確保檢察機關充分發揮法律監督智能的前提下盡量提高法律監督效率。

3．公正

促進公證是檢察工作的價值目標。“公平正義”是全人類普遍追求的崇高價值，而司法又是保障公平的最后一道屏障。古往今來，司法官員司法官員是人民理想中不偏不倚的化身，犯罪者要收到司法追究，受害者你能得到司法救濟，因此公平正義又衍生出更深層次的要義——司法權力就是對社會所有成員權利的平等保護。人們普遍追求的公證自然而然的稱謂司法永恒的價值追求，而法律監督的最終目標是確保司法公證的有效實現。為了加強公眾對檢察隊伍的新人，公平原則一方面要求檢察權行使的公正性，另一方面要保證公平公證對待被管理者。

二、構建檢察官職業倫理的重要性

(一)履行法律監督的要求

檢察官針對實踐中的具體案件行使法律賦予的監督權，檢察官的法律素養、法律信仰對法律監督的效果起著至關重要的作用。作為法律監督者應當忠于職守，遵守紀律，是保證有效監督的基本要求。

(二)貫徹執法為民的要求

執法為民是社會主義民治法治的本質要求，貫徹這一原則是檢察工作的應有之意。現代化司法以保障人權為基本立足點，使每一個社會成員得到法律的尊重，得到法律的公平對待。在檢察實踐中，應當以職業倫理規范和內心的良知以法律為依據開展工作，切實保障當事人權利。良善的法律仍然需要優秀的執法者、司法者，否則就是一紙空文，檢察官在刑事訴訟要時刻以公正性、合理性和人道性來規范自己的行為。

(三)提高檢察機關公信力的要求

法律在對檢察機關高度信任的基礎上賦予了檢察機關在某些情況下一定的自由裁量權，檢察官對法律的信仰程度、忠誠程度直接關乎司法的質量。檢察官倘若在檢察工作中辜負了法律的新任信賴，將會對檢察機關的公信力產生致命打擊。法律并不是絕對的信任檢察官，為了避免檢察官依靠法律信任而從事有違職業倫理規范的現象發生，防止裁量權的濫用，法律對自由裁量權做了嚴格限定。通過實行錯案追究制度，辦案質量終身負責制，配合最高人民檢察院頒布有高檢規則來限制裁量權的行使。但是制度終究是有缺陷的，有不完善的地方，這些案件處分的合法性和妥當性，在很大程度上依賴于檢察官的職業倫理素質。

三、檢察官職業化建設面臨的問題

近年來，全國各地檢察機關在檢察官職業倫理規范建設等方面取得了重要成果，但是，仍然面臨許多問題，下面進行詳細分析。

(一)信念不夠堅定，學習熱情不高

十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重要決定，檢察官是公平正義的守護神，是共和國法律的忠誠衛士，檢察官最重要的職業精神是忠于法律，公正廉明。把法治作為一種崇高的職業理想，堅持法律至上原則，做好法律監督。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，人的觀念也在發生深刻變化，受經濟成份、經濟利益、社會生活方式的多樣化，少數檢察官政治理論學習意識淡漠，政治信念不夠堅定，存在重業務學習輕政治理論學習的現象，甚至認為檢察官只要辦好案就可以了，政治理論學習培訓能不參加就不參加，對政治理論學習興趣不大。

(二)檢察官產生、遴選機制不合理

與歐美發達國家從優秀律師中遴選檢察官的機制相比，我國的檢察官遴選機制不盡合理。優秀律師，一般都是資深法律職業人員，有著豐富的社會經驗，豐富的社會閱歷，豐富的辦案經驗，法律素養較高，能夠得到大多數人的認同。但是，目前我國檢察官不具備這些特點，根據我國當前的規定，在校學生或者是畢業生通過司法考試、公務員考試就能進入檢察官隊伍。他們一般是經過了4年的法學本科培養，按照《檢察官法》，在進入檢察系統后，在一到五年間便會成為檢察官。這部分人缺乏檢察工作做需要的社會經驗、辦案經驗，遠遠不能適應現在檢察工作的要求。實踐中，檢察工作并不是簡單的法律適用問題，如果檢察官簡單地用法律處理問題，不利于社會的穩定。

目前，基層檢察院存在的最大問題是案件多、辦案人員少。根據目前的遴選制度，上級可以從下級選任優秀檢察官，基層檢察院每年都會有人員被選到上級，被選人員一般都是本院的業務骨干。造成的局面就是，基層骨干人員流失，上級能力越來越強，已經嚴重影響到基層檢察工作的開展。另一方面，從基層到上級需要一段適應期，這期間又存在很多問題，例如:家屬安置、子女教育，新的工作環境、人際環境等問題。

四、完善我國檢察官職業化與職業倫理規范途徑

(一)加強監督

提高職業倫理規范，促進職業素質必須加強對檢察官的監督。檢察機關擔負著法律監督的重要職能，正是由于其地位的特殊性也必須受到監督。這種監督有內部監督，也有來自新聞媒體、社會輿論的外部監督。當前我國已經形成內外相結合的監督體系，國家權力機關和社會能夠對檢察工作進行完整、全面的監督，確保檢察機關公證廉潔，對促進檢察官職業化與職業倫理規范建設起到了重要作用。

(二)完善保障制度

相對于行政人員來講，檢察官的工作是一項復雜的技術性勞動，完善保障制度的目的在于調動檢察官的創造性和敬業精神，使其生活有尊嚴，提高檢察官整體隊伍的素質。

1．人員經費保障

應保證檢察人員基本工資、補助工資，崗位津貼等按時發放。同時，在實行醫療保險制度改革、住房制度改革后，應妥善安排好檢察人員的基本醫療保險、住房保險等經費，進一步改善減產人員的生活條件。明確規定檢察官在因公致殘、犧牲以及病故的情況下，本人及其家屬應當享受國家規定的撫恤和優待。

2．技術裝備保障

檢察機關的高效運作離不開高素質的檢察官及現代化的技術裝備作為保障。檢察技術裝備作為檢察工作必要的物質技術保障，要隨著社會形勢和科技的進步不斷更新和提高。推進辦公一體化裝備的運用，為辦案需要，引進與偵查、通信相適應的高科技裝備，實現辦案現代化，辦公自動化。

(三)完善檢察官遴選機制

1．立足實際，合理遴選

檢察官的遴選工作同樣影響到職業化與職業倫理規范建設，從下級遴選檢察官到上級時要考慮多方因素。首先，考慮下級檢察院的檢察實際，避免出現由于遴選造成下級骨干人員流失而造成辦案能力下降的現象，這就要求在遴選時充分了解下級實際。其次，應把被遴選人的綜合素養進行重點考核，不應僅局限于業務能力，選拔綜合素質較高、業務能力強、對法律具有崇高信仰的人員到上級。

當然，各地有自己的特殊性，要事先對基層檢察官的年齡、工作、任職等進行詳細統計，設置符合檢察工作實際的更為科學遴選條件。

2．建立上下級交流制度

針對基層檢察院業務能力低的現象，采用上下級交流的策略。在本地區范圍內，每個部門選派骨干能手在特定時間內下到基層，同時基層選派檢察官到上級充電學習，增強檢察院上下級之間業務交流，做到優勢互補，相互學習。上級檢察官通過到基層鍛煉，會對我國目前基層檢察實際有更清楚、更深刻知識，對以后開展工作具有重要意義。基層檢察官到上級鍛煉學習，可以接觸到更高水平的業務能力，掌握更多業務技巧，拓展知識面，回到原單位后能促進整個部門甚至整個院辦案能力的提高。

(四)建立起完整的“教官”制度

實踐中，每個檢察院都存在資深檢察官，他們具備豐富的檢察經驗、深厚的法律功底以及高尚的職業操守。可以采取類似軍隊的管理方式，選任優秀檢察官充當教官的角色，立足于本院檢察實踐，通過對近五年來本院所辦理案件的性質進行分析、歸納，使得新進檢察官對以后的工作方向有明確認識。由優秀檢察官擔任主講人，采用授課模式，對新人進行培訓檢察官職業倫理養成方面的培訓并且采用考核的方式對新人進行評估。在檢察實務中更要注重教官帶新人的方式，逐步鍛煉新人的獨立辦案能力和技巧。

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