淺論檢察機關治理商業賄賂犯罪的重點

鄭媛媛

天津市西青區人民檢察院，天津300380

商業賄賂是指“經營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的不正當競爭行為，包括與商業活動相關的各個環節的賄賂行為。”賄賂的形式，不僅僅包括財物，還包括了財產性利益。如從以往簡單的權錢交易過渡到權錢物交易相互交織，從簡單的物質化賄賂過渡到物質化、非物質化賄賂相結合，如遷移戶口、幫助出國、提供性服務、為對方安裝電話、出租手機、裝修住房等等。商業賄賂由一種主要的不正當競爭手段，演化成為一種“潛規則”，滲透蔓延到經濟活動的各個領域，侵害了市場經營主體公平競爭、誠信法治的規則，嚴重破壞著社會主義市場經濟秩序，損害著人民群眾的切身利益。近幾年，我國商業賄賂犯罪上升趨勢明顯，成為經濟發展領域一塊大的絆腳石。在國際金融危機持續蔓延的大背景下，擴大內需保持經濟平穩較快增長已經成為當前的首要任務，商業賄賂的巨大危害更加突出，我國反商業賄賂犯罪的形勢日趨嚴峻，打擊商業賄賂的任務更加艱巨和緊迫。本文將結合當前經濟形勢，對檢察機關如何發揮好打擊商業賄賂犯罪的職能作用，談一下自己的觀點。

商業賄賂犯罪涉及刑法規定的八種罪名:非國家工作人員受賄罪(刑法第一百六十三條);對非國家工作人員行賄罪(刑法第一百六十四條);受賄罪(刑法第三百八十五條);單位受賄罪(刑法第三百八十七條);行賄罪(刑法第三百八十九條);對單位行賄罪(刑法第三百九十一條);介紹賄賂罪(刑法第三百九十二條);單位行賄罪(刑法第三百九十三條)。檢察機關對刑法第八章規定的賄賂犯罪及其他章中明確依照第八章相關條文定罪處理的犯罪案件中屬商業賄賂犯罪的案件具有管轄權。另外，檢察機關的批捕、公訴都是有力打擊商業賄賂的關鍵環節。由此可見，檢察機關在打擊商業賄賂犯罪中，發揮著重要作用。那么，在當前經濟放緩的總體形勢下，檢察機關如何正確發揮自身職能打擊商業賄賂犯罪，給經濟增長創造一個良好的法制環境呢，筆者認為應重點做好以下幾個方面的工作:

一、明確重點領域，加大打擊力度

在我國，商業賄賂犯罪侵蝕著多個經濟領域，如工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷，是目前我國商業賄賂比較集中、危害甚烈的六個領域，已經成為當前滋生腐敗和經濟犯罪的“土壤”，也是我國反腐敗工作的重點所在。另外商業保險、銀行信貸、證券期貨、出版發行、電力、電信、質檢、環保、體育等九個重點部位的商業賄賂現象也非常嚴重。在經濟放緩的形勢下，國務院決定拿出四萬億來拉動內需，保持經濟平穩較快增長。在這種形勢下，應將工程建設、土地出讓、房地產、銀行信貸、質檢等領域的商業賄賂作為打擊重點，對那些性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂犯罪案件，加大懲治力度，該懲處的決不姑息，盡可能迅速地挽回行為造成的經濟損失，并通過懲罰的威懾作用教育、警示社會大眾，預防商業賄賂的蔓延，以防止造成更大的經濟損失，確實保證為經濟建設創造良好環境。

二、堅持寬嚴相濟原則，合理懲治商業賄賂

目前商業賄賂犯罪屬于普遍性違規，嚴格追究每個市場主體的刑事責任，由于打擊面過寬，必然會導致經濟秩序的紊亂，實行起來很不現實。因此，辦理商業賄賂案件要堅持寬嚴相濟的原則，不能一味地強調從嚴打擊。對于在行業、領域內帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，應突出打擊重點，依法懲治少數，教育挽救多數，防止機械執法，造成打擊面過大，影響發展和穩定。對于情節輕微或者有自首、積極檢舉揭發商業賄賂和其他犯罪，有立功表現的或者積極退贓情節的犯罪分子，應根據犯罪金額、情節輕重等，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任，可立案可不立案的不立案，可捕可不捕的不捕，可起訴可不起訴的不起訴，實現政治、法律和社會效果的有機統一。

三、加強與行政機關的聯席執法，擴展案件來源

從以往數據來看，全國各級工商行政管理機關查結的商業賄賂案件中，向司法機關移送的案件不足百分之一。如果商業賄賂犯罪行為沒有受到刑事處罰，就無法保證違法必究的公平性，起不到打擊、震懾犯罪的作用。因此，檢察機關應加強與工商行政管理等機關的聯席制度，工商行政管理等機關定期向檢察機關就查辦的商業賄賂案件進行情況通報、線索移送、案件協查，通過信息共享以便檢察機關及時了解案情，對于構成犯罪的，由檢察機關立案管轄的移送檢察機關，由公安機關管轄的移送公安機關，對于移送公安機關的，如公安機關未予立案，檢察機關還可以依照立案監督程序予以監督。從而可以有效的減少案件流失情況的發生。

四、鼓勵群眾舉報，發現案件線索

商業賄賂案件線索的發現，主要依靠知情人舉報，因此鼓勵群眾的舉報行為，對于發現更多的商業賄賂犯罪線索尤為重要。比如香港廉政公署接獲的商業賄賂行為的舉報線索，大部分來自市民。廉署經常通過“廉署網站”報道廉署活動，就市民關注的課題，如包括執行處的調查行動和檢控個案，發放有關的新聞稿。檢察機關可以借鑒香港廉政公署的做法，采取上街法制宣傳、媒體公布等多種途徑，使群眾了解商業賄賂舉報的相關內容。另外，檢察機關在鼓勵群眾舉報的同時還應打消知情人舉報時對自身安全與利益的擔憂，保證其能因如實舉報而受益，實行舉報保密與獎勵制度。如天津德普公司“回扣門”事件中，正是由于美國有嚴格的舉報人保密制度，所以德普公司的那位員工，才敢放心大膽的向執法部門舉報德普公司以回扣手段銷售產品的行為。

五、加強商業賄賂犯罪的預防工作

由于商業賄賂行為普遍長期存在的特點，許多人甚至將商業賄賂視作正常的商業往來中必不可少的環節，因此，商業賄賂犯罪的預防工作尤為重要。檢察機關應將商業賄賂預防作為職務犯罪預防工作中的一個重要組成部分，定期深入到商業賄賂犯罪高發的公司、企業等單位，進行預防商業賄賂犯罪的重點法制教育;還可以將這種教育延伸至青少年法制講座中，使未成年人從小就樹立正確的競爭觀念，對經濟往來活動產生正確的認識，對將來他們走向社會經濟領域從事經濟活動起到良好的指導作用。此外，還應通過上街法制宣傳、發放宣傳材料、制作宣傳影視資料在媒體播放等多種方式，對全民進行預防商業賄賂犯罪的普遍法制教育。點面結合，起到預防商業賄賂犯罪的良好效果。通過商業賄賂預防工作，充分揭露商業賄賂的社會危害性，營造反商業賄賂的良好社會氛圍，增強人民群眾反對商業賄賂的決心和信心。

當前經濟放緩的形勢下，檢察機關必須從立案偵查、批捕、公訴、立案監督等多方面入手，采取重點打擊和普遍治理相結合，預防與懲治相結合的方法，通過多種途徑肩負起打擊商業賄賂犯罪的重要職責，給經濟發展創造良好的法制環境。

[1]論商業賄賂犯罪的主體[EB/OL]．http://vip．gocheck．cn/enterprise/document/detalWebmghhght．dectResultld=9560729，2013 －6 －2．

[2]徐躍飛．對單位犯罪自首有關問題的法律思考[J]．云南大學學報(法學版)，2207(02)．