社會調(diào)解機制存在的問題及對策初探

菅 巨

重慶大學法學院，重慶400045

社會調(diào)解機制作為多元化糾紛解決機制的重要組成部分，在維護社會和諧穩(wěn)定，完善國家治理體系，促進社會主義法治發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用在社會傳統(tǒng)思想的影響下，“無訟是求，調(diào)處息爭”和“以和為貴”的觀念一直為社會大眾所認可，公民對于采用社會調(diào)解方式解決糾紛也普遍接受。特別是2011年《中華人民共和國人民調(diào)解法》正式實施后，社區(qū)調(diào)解機制有了正式的法理依據(jù)后，社會調(diào)解機制的糾紛解決功能的重要性更是日益凸顯。目前，社會調(diào)解機制仍然處在發(fā)展階段，社會調(diào)解機制的構(gòu)建還不夠完善，存在許多問題影響其優(yōu)勢功能的發(fā)揮，亟待解決。

一、社會調(diào)解機制存在的問題

(一)社區(qū)調(diào)解組織的財政保障不足，使用與監(jiān)管不到位

當前，社區(qū)調(diào)解組織的活動經(jīng)費主要依賴政府的財政支持。不可否認，地方政府對社區(qū)調(diào)解組織的財政經(jīng)費給與了一定支持，但是社區(qū)調(diào)解組織的財政經(jīng)費的短缺依然是難以回避的問題。財政經(jīng)費的短缺直接導致日常工作的停滯甚至調(diào)解員的業(yè)務培訓無法正常進行。此外，社區(qū)調(diào)解調(diào)解工作經(jīng)費的管理使用存在規(guī)范不嚴的情況，社區(qū)調(diào)解調(diào)解工作經(jīng)費監(jiān)管檢查工作有待加強，弄虛作假、瞞報虛報的問題突出。

(二)基層社區(qū)調(diào)解員配備不足，處理的調(diào)解案件多

當前，社區(qū)調(diào)解員處理的社區(qū)糾紛案件逐年遞增，而社區(qū)調(diào)解員卻嚴重配備不足，專職社區(qū)調(diào)解員尤其欠缺。社區(qū)調(diào)解員在處理糾紛時，還要兼顧承擔維穩(wěn)、治安、社會救助、事業(yè)等其他工作。社區(qū)調(diào)解員無法保證有充足的時間和精力投入到解決社區(qū)糾紛工作當中去，大量需要處理的調(diào)解案件被積壓下來，基層社區(qū)調(diào)解員工作壓力大。

(三)社區(qū)調(diào)解員的工作能力有待提升

社區(qū)調(diào)解員的來源多樣，社區(qū)調(diào)解員的主體大多以退休人員為主，文化水平層次較低。由于目前社區(qū)調(diào)解員的存在編制混亂的情況，付出與待遇不成正比，導致一些社區(qū)調(diào)解員工作積極性不高。同時，盡管各級司法行政機關定期對社區(qū)調(diào)解員進行業(yè)務培訓，但是實際效果并不理想。社區(qū)調(diào)解員的調(diào)解技巧與方法陳舊，業(yè)務性工作缺乏必要的法律知識和調(diào)解技術支持。

(四)司法機關與社區(qū)調(diào)解組織之間的訴訟與調(diào)解對接不通暢，有待加強

由于立法的原因和社區(qū)調(diào)解的現(xiàn)狀，在司法實踐中，社區(qū)調(diào)解工作存在公信度不高和調(diào)解結(jié)果無保障力的問題，社區(qū)調(diào)解結(jié)果的司法確認率不高，司法機關與社區(qū)調(diào)解組織之間的調(diào)解工作交叉，極大浪費了人力、財力、物力。社區(qū)調(diào)解組織與司法機關，尤其是法院，在社區(qū)調(diào)解與法院調(diào)解、訴訟規(guī)范之間的銜接機制缺失，缺乏具體程序上的設置，社區(qū)調(diào)解機制的調(diào)解糾紛實效作用無法正常發(fā)揮。

二、社區(qū)調(diào)解機制存在問題的改進對策

(一)增強社區(qū)調(diào)解組織的民間性組織功能

社區(qū)調(diào)解組織應強化自我管理、自我教育、自我服務的管理模式，避免受到來自司法行政機關的干擾。社區(qū)調(diào)解機構(gòu)應該依托社區(qū)居民的支持，保持非盈利性機構(gòu)的獨立地位，避免因為對行政機關的隸屬導致糾紛雙方對其中立性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，進而影響糾紛雙方接受社區(qū)調(diào)解的積極性和主動性。①社區(qū)調(diào)解組織應保持自治的特性，在司法行政機關的指導下，避免公權力介入、干預具體糾紛調(diào)解。在調(diào)解糾紛時，應采取積極主動的方式，堅持中立立場，主導糾紛雙方的問題解決不偏不倚。

(二)提高社區(qū)調(diào)解員的綜合素質(zhì)，加大財政經(jīng)費支持力度

隨著中國特色社會主義法治建設的逐步推進以及多元化糾紛解決機制的建立，兼之社區(qū)調(diào)解機制所具有的消耗成本低、靈活性強、效率高的特點，使社會群體對社區(qū)調(diào)解機制的調(diào)解糾紛需求也日益遞增，這也對社區(qū)調(diào)解員應具備的綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，必須加大對社區(qū)調(diào)解員的業(yè)務能力培訓、增強法律知識水平、提高調(diào)解文書制作的水平。借助專業(yè)知識，運用法治思維和方式，以嚴謹、公正的態(tài)度調(diào)解糾紛。社區(qū)調(diào)解組織應撥的財政經(jīng)費必須及時到位，爭取政府的支持獲得更多的財政經(jīng)費，避免因經(jīng)費問題影響社區(qū)調(diào)解員的工作態(tài)度、社區(qū)調(diào)解組織的建設。

(三)加強司法機關與社區(qū)調(diào)解組織之間的訴訟與調(diào)解對接

司法機關與社區(qū)調(diào)解組織之間是互補互助的關系，調(diào)解與訴訟都是糾紛解決的重要方式。推進社區(qū)調(diào)解與司法之間的協(xié)同創(chuàng)新，積極推動社區(qū)糾紛的在地解決，避免小糾紛轉(zhuǎn)化為大矛盾。司法機關應為社區(qū)調(diào)解提供糾紛解決的業(yè)務指導，指導社區(qū)調(diào)解員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法調(diào)解糾紛，使糾紛能夠在最短的時間內(nèi)以最低的成本高效調(diào)解。對復雜、疑難的糾紛，司法機關在社區(qū)調(diào)解機制無法解決時，應及時與社區(qū)調(diào)解組織對接，通過立案、法院調(diào)解、裁決等方式，運用專業(yè)的法律知識及時解決社區(qū)糾紛，提高社區(qū)糾紛解決的效率和效果，避免糾紛擴大化。

[注 釋]

①吳曉燕，趙民興．美國社區(qū)調(diào)解制度的特點及啟示[J]．人民論壇，2012(11)．

[1]徐君．美國的社區(qū)調(diào)解機制及其建構(gòu)[J]．中國行政管理，2013(10)．

[2]龍飛．多元糾紛解決機制的國際解決發(fā)展趨勢[J]．中國審判新聞周刊，2013(23)．