農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老問題的困境與思考

張榮花

中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，北京100081

一、背景

上世紀(jì)八十年代，我國實施計劃生育政策以來，人口數(shù)量得到了大幅度地控制。但是，也造就了很多獨生子女家庭。作為農(nóng)村中思想較為先進(jìn)的一批人，他們積極響應(yīng)國家政策，只生一胎。因此，也給自身帶來了高風(fēng)險系數(shù)，一旦他們唯一的子女因不測而死亡時，他們就失去了唯一的養(yǎng)老保障和精神寄托，成為了“失獨家庭”。這對于思想較為傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)而言更是后果嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2012年，我國共有100萬個失獨家庭，每年新增6．7萬個。其中廣大農(nóng)村地區(qū)家庭又占有很大的比重。他們的養(yǎng)老問題也成為了一個亟待解決的社會問題，急需要引起社會各界的廣泛關(guān)注。

二、問題提出:農(nóng)村失獨老人面臨的養(yǎng)老困境

(一)面臨“三無”的尷尬處境

“失獨”老人作為中國計劃生育政策作用之下所產(chǎn)生的一個特殊群體，是真正的“空巢老人”。這類特殊老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)。眾所周知，在我國的農(nóng)村地區(qū)，他們無法享受到同城鎮(zhèn)職工一樣的退休金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和公共福利待遇。經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠耕作，但是隨著年齡的增長，失去了勞動能力，缺少經(jīng)濟(jì)來源，原本就存在著“未富先老”的生活壓力而唯一子女的離世使得他們徹底地失去了生活來源和經(jīng)濟(jì)支柱。在我國農(nóng)村地區(qū)絕大部分老人的養(yǎng)老、照料是由子女來承擔(dān)，對于失獨老人來講，子女的照料就是一種奢望。對于這些家庭而言，如果夫妻雙方都在則夫妻之間可能會選擇相依為命，相互照料，但是對于那些“失獨”之后又“失偶”的家庭來講，他們又有誰人來照顧呢?這一系列的問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了他們在養(yǎng)老的過程中，出現(xiàn)了“無人”“無錢”“無能力”的尷尬處境。

(二)缺乏專門性的政策體系保障

從我國現(xiàn)行的法律體系來看，與農(nóng)村失獨老人有關(guān)的社會政策主要有:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)制度。這些制度的建立主要是為農(nóng)村老人的基本生活進(jìn)行保障。這些政策中都有規(guī)定對符合條件的救助者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但是卻沒有哪一項的條款是明確針對農(nóng)村失獨老人群體，失獨老人之所以可以享受到一些救助和優(yōu)惠僅僅是由于其符合救助的范圍罷了。

(三)缺乏情感支持和關(guān)懷

對于農(nóng)村的失獨老人而言，受我國傳統(tǒng)封建文化的影響，“養(yǎng)兒防老”的觀念在農(nóng)民的頭腦中更是根深蒂固，他們普遍認(rèn)為人在生、老、病、死等方面都應(yīng)該以家庭為依托，子女是他們晚年生活的依靠和保障。尤其對于那些農(nóng)村獨生子女家庭而言，父母把自己畢生的經(jīng)歷全部投放在孩子身上，幾乎沒有了自我。精神生活早已成為了這個家庭的重要組成部分，對于老人而言，他們的精神生活主要就是和兒女的互動，失去子女，就等于失去了精神支柱，失去了自我價值和生命價值。因此，“白發(fā)人送黑發(fā)人”帶給他們的精神創(chuàng)傷會更加嚴(yán)重和明顯，使他們失去了生活的意義，他們不愿意承認(rèn)子女已經(jīng)離開自己的事實，整天郁郁寡歡，積年累月就慢慢失去生活的信心甚至形成了嚴(yán)重的心理疾病。

三、建言獻(xiàn)策:解決我國農(nóng)村失獨家庭養(yǎng)老問題的相關(guān)對策分析

(一)進(jìn)行專項立法，保障失獨群體的權(quán)益

作為社會政策的犧牲者，他們的權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)。但是我們現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系中也沒有哪一項是專門針對這一弱勢群體而定，對于失獨家庭的救助也是參照對“三無”老人救助的標(biāo)準(zhǔn)而實施救助。雖然在2008年時，我國城鄉(xiāng)對“失獨家庭”實施了“計劃生育家庭特別扶助制度”。這為失獨家庭權(quán)益保障帶來一絲曙光，但是，特別扶助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制至今都沒有完全建立起來，對于失獨家庭而言這無疑還是一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。

為此，政府要為農(nóng)村地區(qū)的失獨老年建立專項資金，按照他們的困難程度需求來提供基本的服務(wù)。國家相關(guān)政府部門應(yīng)該針對農(nóng)村地區(qū)的特殊性，制定相應(yīng)的養(yǎng)老資金扶助制度，解決失獨家庭養(yǎng)老資金匱乏的問題，使他們無養(yǎng)老之憂，能夠安心養(yǎng)老。建立專門性的社會養(yǎng)老保險體系，同時，應(yīng)當(dāng)明確這些新政策的建立和實施不應(yīng)和已經(jīng)建立的社會保障制度相抵觸。

(二)強(qiáng)化支持網(wǎng)絡(luò)，重塑美好生活的信念

對于農(nóng)村地區(qū)的失獨老人來講，他們尤其排斥養(yǎng)老院養(yǎng)老，在他們的內(nèi)心深處認(rèn)為，養(yǎng)老院養(yǎng)老是將自己沒有子女的事實進(jìn)一步“昭之天下”。相對于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的鄰里互動更加親密。因此，對于這類群體的幫扶救助也可以利用身邊的資源——鄰居、親戚及朋友等，建立一個社會支持網(wǎng)絡(luò)。他們可能會因為情感的親密和活動空間的接近，互相之間更加容易進(jìn)行交流與合作，也更愿意伸出援助之手。這對于滿足失獨家庭的情感需求起到一定的幫助作用。因此，充分發(fā)揮鄰里、親戚、朋友的支持作用，建立一個強(qiáng)大的支持網(wǎng)絡(luò)。與失獨家庭進(jìn)行溝通和交流，從一定程度上緩解“失獨”給他們帶來的不幸和災(zāi)難。

(三)發(fā)揮社工力量，重視精神家園的建設(shè)

對于農(nóng)村失獨家庭而言，養(yǎng)兒防老的觀念早已在他們內(nèi)心深處扎根發(fā)芽，孩子對于他們的意義不僅是血脈的延續(xù)，更是精神的寄托。對于他們而言，暮年喪子，帶給他們的是更長久性的精神折磨。經(jīng)濟(jì)的救助只能是解決他們的部分問題，精神情感的救助和支持才是他們最為需要的。農(nóng)村的失獨群體具有一定的特殊性，對于他們的救助也必須采取一種專業(yè)化的救助模式，否則，可能會對他們產(chǎn)生“二次傷害”。因此，需要專業(yè)的社會工作隊伍的介入，運(yùn)用社會工作方面的知識和內(nèi)容對于這些失獨家庭進(jìn)行有針對性的心理服務(wù)和救助，緩解內(nèi)心的孤獨和脆弱感。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)“授人以魚，不如授之于漁”。所以，社會工作者們在救助過程中應(yīng)當(dāng)明白失獨家庭自身才是關(guān)鍵，社會工作者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的支持作用，幫助他們跨越內(nèi)心的鴻溝，從悲傷中走出。

(四)發(fā)揮互助作用，建立多種養(yǎng)老模式

眾所周知，對于農(nóng)村老人而言，當(dāng)他們年老之際，他們更加不愿意離開自己住所，更加愿意接受居家養(yǎng)老，進(jìn)入養(yǎng)老院或者福利院養(yǎng)老對于他們而言，無疑會帶來精神和身體上的不適應(yīng)。因此，我們應(yīng)尊重他們意愿，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上可以探索建立一些適應(yīng)農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老的新模式:

1．“老老”互助模式，對于農(nóng)村地區(qū)而言，有大量的留守老人、空巢老人的存在。由于其相似的生活經(jīng)歷以及年齡的相仿性，彼此間更易交流，能夠?qū)さ靡欢ǖ男睦戆参俊Ｒ虼耍?dāng)?shù)卣梢詫⑦@些老人組織起來，征得他們同意后，進(jìn)入一家共同生活，將閑置的房子進(jìn)行出租，得到的租金大家共同使用，作為日常生活開支，老人之間也可以照顧到彼此，同時也有同伴的陪伴作用。一方面互相照顧另一方面也可以尋得心理安慰，減少內(nèi)心的孤寂感。

2．“老少”互助模式，這種模式主要是指將那些留守在家無人照看的兒童或孤兒與這些失獨家庭之間建立起一個聯(lián)系與合作，在遵循他們共同意愿的基礎(chǔ)上，由失獨家庭父母代為照顧，一方面失獨父母可以得到一些精神的慰藉另一方面這些孩子也可以得到一些父母的關(guān)愛，享受家庭的溫暖。達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)。

3．建立“日間照顧所”。對于這些不愿意離家的老人，也可以由政府出資建立其一個專門性的活動場所，白天將這些失獨家庭老人組織起來，讓他們在此進(jìn)行吃飯、娛樂等活動，晚上再回自家就寢，通過此來幫助他們尋找一些新的興趣點，轉(zhuǎn)移注意力，為這些家庭提供一些生活保障，解決無人照顧的困境另一方面也可以增強(qiáng)老人之間的交流，一定程度上緩解他們的精神困境。

(五)發(fā)揮媒體作用，提供法律方面的援助

2012年6月5日上午，100多位失獨者聚集在中國國家人口和計劃生育委員會人民來訪辦公室的小院內(nèi)，他們想和計生委領(lǐng)導(dǎo)見個面，談一下自己的未來。這是失獨群體首次進(jìn)行維權(quán)活動。但是，值得我們注意的是在為數(shù)較少的100多位失獨者中，來自農(nóng)村地區(qū)的所占比例更是極小的。我國農(nóng)民由于自身方面的一些限制，廣泛存在著法律意識淡薄，在權(quán)益受損之后往往因不懂法而得不到有效的保障和關(guān)注而選擇沉默，沉默的結(jié)局可能是采取極端方式來維權(quán)。因此，對于這類“沉默”的群體我們更應(yīng)當(dāng)給予其充分的關(guān)注。當(dāng)今社會是一個訊息發(fā)達(dá)的社會，大眾媒體往往具有速度快、范圍廣、影響大的作用。加之，中國是一個講求孝道的社會，“百善孝為先”。在社會中，通過大眾傳媒弘揚(yáng)中國的孝道文化，喚起社會大眾對于農(nóng)村失獨老人這一群體的關(guān)注和了解，通過大眾媒體的渲染作用，改變社會大眾對于他們的“標(biāo)簽化”的誤解。另一方面通過大眾傳媒對這些生在農(nóng)村的失獨父母進(jìn)行法律知識的普及和教育，增強(qiáng)他們的法律意識，為他們的維權(quán)提供一定的渠道。當(dāng)然，只有宣傳的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的還需要相關(guān)的法律組織和部門對于這一群體給予關(guān)注，伸出援助之手，幫助他們維權(quán)，推動相關(guān)法律體系的建立和健全。

(六)發(fā)展非政府組織，推動志愿者團(tuán)隊建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前已有一些民間自發(fā)組織給予這些群體以溫暖和關(guān)懷，但是與那些發(fā)達(dá)國家相比，我國的非政府組織還存在著發(fā)育不良，發(fā)展落后等一系列的問題。他們所服務(wù)的范圍是有限的、力量也是微弱的。但是相對于政府來講，這些非政府性的組織往往更具有靈活性和針對性，他們更容易關(guān)注到這一群體的特殊需求和利益。因此，推崇相關(guān)的社會組織在社會的建立使其與政府合力共同為這類特殊人群養(yǎng)老提供服務(wù)，具有一定的必要性。另外這些非政府組織可以充分利用大學(xué)生資源，組成志愿者服務(wù)團(tuán)隊，通過進(jìn)行專業(yè)性的訓(xùn)練，為失獨家庭服務(wù)。同時，也可以就地取材，構(gòu)建起一個以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為中心的志愿服務(wù)團(tuán)隊，鼓舞當(dāng)?shù)鼐用窦尤耄闪⒐潭ǖ闹驹刚叻?wù)團(tuán)隊，為當(dāng)?shù)厥И毤彝ヌ峁┓?wù)，解決生活上的困難，提供心理上的支持和安慰。

四、結(jié)語

隨著人口老齡化問題的加深與發(fā)展，老人養(yǎng)老問題也更加凸顯出來，而作為具有中國特色的農(nóng)村失獨老人的養(yǎng)老問題更是將關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧，我們只有幫助這些失獨老人適應(yīng)后續(xù)生活，步入到一個積極健康的生活軌跡中，讓失獨老人對養(yǎng)老消除后顧之憂才能真正達(dá)到一個“老有所養(yǎng)”的和諧局面。

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