牢牢把握從嚴從實主基調努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

牢牢把握從嚴從實主基調努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍

□ 中共山東省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長 韓金峰

黨的十八大以來，中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，加大正風肅紀力度，深化干部人事制度改革，對建設高素質的執政骨干隊伍提出了一系列新要求。公務員隊伍是干部隊伍的核心，是保證各項事業順利推進的中堅力量，在走在前列的歷史進程中承擔著重要使命。新形勢新任務新常態，要求我們必須更加自覺地把公務員管理工作放在“四個全面”戰略全局的山東實踐中去思考、去定位、去行動，牢牢把握“一個定位、三個提升”，科學分析公務員管理工作的階段性特征，深化規律認識，努力開創工作新局面。2015年公務員管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，嚴格落實公務員法和《干部任用條例》，按照全省組織部長會議和全省人力資源社會保障工作會議部署，把握從嚴從實的主基調，以加強教育培訓、深化分類改革、從嚴管理監督、完善考核機制、加強正向激勵、強化基層導向為重點，健全完善公務員制度體系，努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省提供堅強組織保證。

全面加強公務員教育培訓。教育培訓是提升公務員能力素質、加強公務員隊伍建設的重要手段。要主動適應新形勢新任務要求，從嚴教育，依法培訓，大力提高公務員綜合素質和履職能力。一是加強思想理論武裝。要把學習習近平總書記系列重要講話作為公務員教育培訓的主課，既全面系統領會講話基本精神，又深入把握講話對推進各領域工作的基本要求，持續及時跟進學習，真正使講話精神成為廣大公務員的思想羅盤和行動指南，使廣大公務員不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。二是加強專業化能力建設。全面落實干部教育培訓規劃和公務員培訓規定，依法開展公務員“四類培訓”。充分發揮行政機關公務員能力提升培訓項目計劃、服務業千人培訓工程等重點培訓項目示范引領作用，對相關領域公務員有序進行集中調訓。突出專業化素養和法治教育，提高公務員駕馭經濟社會發展的能力。繼續加強對黨校、行政學院、干部學院的業務指導，發揮公務員培訓教育主陣地作用。三是加強職業道德教育。以德政教育、公仆精神、愛國主義和紅色教育為主題，培育一批理念先進、特色鮮明的公務員實踐教育基地。圍繞培育踐行社會主義核心價值觀和弘揚齊魯優秀文化，采取專題培訓、選樹典型、文化養成、社會實踐等多種教育培訓形式，增強公務員恪盡職守、為民服務的思想自覺和行動自覺。

穩妥推進公務員管理制度改革。黨的十八屆三中、四中全會對于公務員管理工作領域提出了若干重大改革任務。這些改革任務政策性強，涉及面廣，工作難度大，要統籌謀劃，精心組織實施。一是深化公務員分類制度改革。要按照國家的統一部署，在全面總結分類改革試點工作經驗的基礎上，按照自上而下、先易后難，成熟一個、納入一個的原則，科學界定專業技術類、行政執法類職位范圍，盡快入軌實施。二是周密實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。各地各有關部門要全面掌握本地本部門機構和人員情況，認真解決遇到的問題，重大事項必須及時請示報告。要嚴格制度執行和政策把關，扎實做好政策解讀和輿論引導工作。三是積極配合推進司法體制改革。按照中央關于司法人員分類管理改革有關規定，研究制定山東省司法人員分類改革具體落實意見。把握改革試點的方向和節奏，配合有關部門加強司法體制改革試點工作指導，統籌解決試點過程中遇到的問題。四是扎實推進聘任制公務員試點工作。加強青島市聘任制公務員聘期管理，指導濟南市精心組織實施試點工作。緊緊圍繞“兩區一圈一帶”建設，進一步擴大試點范圍，充分積累經驗，加快建立聘任制公務員管理工作長效機制。五是深入開展公務員公開遴選工作。研究出臺《山東省公務員公開遴選實施細則》，有序開展公開遴選工作，妥善處理好優化領導機關公務員來源結構與保持基層公務員相對穩定的關系，推進省、市兩級公開遴選工作科學發展。

創新完善公務員錄用制度。要適應經濟社會發展對高素質公務員的迫切需求，持之以恒在完善考錄制度上下功夫，確保人才選拔質量。一是完善鄉鎮機關公務員考錄制度。實施更加積極的鄉鎮公務員考錄政

策，按編制員額及時補充人員。擴大山東省高級技工院校高級班畢業生報考鄉鎮公務員的范圍，加大從服務基層項目人員中考錄鄉鎮公務員力度，適當放寬招考職位學歷要求，合理確定開考比例，明確新錄用公務員最低服務年限，運用好政策“組合拳”，有效解決鄉鎮機關“招人難”特別是“留人難”問題。二是探索人民警察招錄新機制。積極探索改革公安、安全機關人民警察招錄培養制度，開展公安機關特殊職位、特種專業人員招考工作。加大警察院校畢業生的入警比例，建立健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序交流、逐級遴選工作機制。三是進一步提高考錄科學化水平。進一步加大改革創新力度，深化分級分類考試，從嚴組織考察，嚴把選人用人的政治關、品行關、廉潔關、能力關。加強專家隊伍建設，提高測評技術創新能力，為公務員考錄工作健康發展提供有力支撐。繼續開展考試環境綜合治理專項行動，嚴厲打擊各類以謀取非法利益為目的的作弊集團，確保公平考錄、安全考錄。

健全完善考核評價體系。要認真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，積極構建科學管用的公務員考核評價體系。要深化公務員平時考核試點工作，完善考核指標體系，規范考核程序方法，注重考核結果使用。擴大考核試點范圍，有條件的市要盡快實現平時考核全覆蓋。逐步建立平時考核與年度考核相結合的考核評價機制，促進公務員隊伍敬業守責、履職盡責。同時，要堅持從嚴考核監督，把嚴守政治紀律、政治規矩擺在首位，強化正風肅紀，持續深入改進作風，鞏固教育實踐活動成果，加大對“庸、懶、散”現象專項治理，嚴格執行公務員紀律懲戒有關規定和專項處分條例，教育引導廣大公務員守紀律講規矩，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

進一步規范表彰獎勵工作。一是嚴格申報審批程序。嚴格執行中央和省兩級審批制度，從嚴把握，總量控制。對須向中央和省報批的表彰項目，各地各部門要遵循申報原則，完善申報內容，嚴格申報程序，認真做好申報工作。未經批準，一律不得擅自開展表彰獎勵活動。二是加強表彰獎勵管理。對批準保留的表彰獎勵事項，各相關部門要認真履行職責，全方位、多角度、深層次嚴格審查，確保選樹典型的先進性、代表性和時代性。加強正面宣傳和輿論引導，加大典型宣傳力度，塑造公務員勤政為民、無私奉獻的良好形象。做好省級先進模范休假療養工作。三是深入開展做人民滿意公務員活動。面向基層和工作一線，以“雙示范”創建活動為抓手，強化措施、豐富載體，創新方法、確保實效，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

持續深入推進基層基礎建設。堅持從政策扶持、工作指導、力量配備上積極向基層傾斜，筑牢根基。一是加大對基層的政策支持力度。因地制宜、分類指導，切實把優質資源和項目放在基層。加大督查力度，指導各市加快在鄉鎮機關設置鄉科級非領導職務步伐，著力破解鄉鎮公務員發展空間窄、隊伍不穩定等問題。二是加強培訓教育。結合鄉鎮政府職能轉變，舉辦系列示范培訓班、名師“送教上門”等活動，積極引導優質培訓資源向鄉鎮傾斜。市縣公務員主管部門要進一步擴大鄉鎮公務員培訓覆蓋面，增強培訓針對性。積極選派基層公務員到上級機關、企事業單位學習鍛煉，提升綜合能力素質。三是強化正向激勵。面向鄉鎮大力挖掘選樹一批扎根基層、艱苦奮斗、為民造福的先進典型。適當提高待遇，讓鄉鎮公務員安心工作、勤奮敬業、樂于奉獻。四是加強基礎工作。加快推進公務員管理信息系統建設。扎實做好公務員統計工作，完善指標體系，加強數據分析應用，發揮好公務員統計數據價值，為領導決策提供參考。

需要強調的是，圓滿完成各項工作任務，開創公務員管理工作加快轉型發展的新局面，要求我們必須有新境界、新作風，勇于擔當、銳意進取、奮發有為，創造性地開展工作。一要加快轉型發展。要察大勢、謀全局，進一步解放思想、轉變觀念、創新理念，與時俱進做好各項工作，堅定不移地推動公務員管理工作加快轉型發展。全面落實從嚴管理監督的要求，實現由注重加強制度建設，向更加注重加強制度建設和隊伍建設相結合轉變；突出公務員隊伍分渠道發展、精細化管理，實現由注重加強統一管理，向更加注重加強統一管理和分類管理相結合轉變；努力實現由注重優化公務員隊伍結構，向更加注重優化公務員隊伍結構和公務員隊伍革命化專業化相結合轉變。二要堅持問題意識務實導向。建立問題倒逼機制，對公務員能力素質不匹配、服務意識不強等問題，有針對性、有計劃地加強教育培訓，切實解決重選拔任用、輕管理監督的問題。要把解決公務員制度建設、隊伍建設中存在的問題作為前進的動力，在攻克一個又一個問題中不斷創造新的業績。三要形成工作合力。各級公務員主管部門之間，要進一步加強互通互聯，重要情況及時通報，重大問題共同研究，重點工作共同落實。要建立與編制、財政等部門之間的情況溝通、政策銜接、工作協調機制，形成工作合力。要把搞好制度設計和尊重基層首創精神結合起來，既嚴格規定程序，又鼓勵各地各部門探索創新。要把公務員制度改革與干部人事制度改革、司法體制改革、事業單位人事制度改革等緊密聯系起來，推動全面深化改革不斷取得新成效。