單方制作《竣工結算書》是否能作為支付工程款依據

單方制作《竣工結算書》是否能作為支付工程款依據

羊虎

崇州市人民法院速裁庭，四川崇州611230

摘要：單方制作的《竣工結算書》未經過對方確認，是否應該視為未對工程款進行結算，該份結算書是否應該作為支付工程款的依據。

關鍵詞：竣工結算書；工程款依據

中圖分類號：F284

作者簡介：羊虎(1968-)，四川崇州人，崇州市人民法院速裁庭庭長。

近日，本院受理一件原告崇州市某西建筑工程公司與被告成都集某源投資有限公司建設工程分包合同糾紛一案，就本案涉及的爭議焦點單方制作《竣工結算書》是否能作為支付工程款，筆者提出以下觀點：

一、案情介紹

原告四川省崇州市某西建筑工程公司(以下簡稱某西公司)訴稱，原、被告雙方于2012年12月18日簽訂“崇州市某某鄉文某祥和集中安置區統規代建房屋修建工程”建設工程施工合同，約定由原告承建被告發包的位于崇州市某某鄉文某社區13、14組的9號林盤共計28棟78戶，建筑面積約13800平方米的統規代建房屋工程。合同簽訂后，原告某西公司依約進場施工。在合同履行過程中，由于被告集某源公司的原因，原告某西公司按被告集某源公司要求僅對10-17號樓及27-1號樓工程進行了施工，并于2013年12月26日經被告驗收后，按被告集某源公司要求將上述完工工程交付給被告。施工過程中及工程移交后，被告一直未按合同約定支付工程款。2014年12月14日，原告某西公司按被告集某源公司要求再次出具了第二次《竣工結算書》，被告集某源公司收到竣工結算資料后，未提出異議，也未支付任何工程款。2015年1月16日，在原告某西公司數次催促下，被告集某源公司書面回復原告某西公司，稱其無力支付工程款，工程款支付后續事宜由崇州市某某鄉人民政府解決。迄今為止，被告集某源公司尚欠原告某西公司工程款7241130.75元，另有100000元履約保證金未退還。原告某西公司認為，被告集某源公司長期拖欠原告某西公司工程款的行為已構成違約，被告集某源公司應按雙方合同約定承擔相應的違約責任。請求依法判令被告集某源公司立即給付原告某西公司工程款。

被告成都集某源投資有限公司(以下簡稱集某源公司)辯稱，涉案工程雖然經過竣工驗收，但雙方尚未就涉案工程進行竣工結算，故被告集某源公司并不是在逃避給付原告某西公司工程款的責任。

二、爭議的焦點

原、被告在簽訂前述合同后，原告某西公司進駐四川省崇州市某某鄉文某祥和集中安置區的施工現場進行施工，在該安置小區的10號樓、11號樓、12號樓、13號樓、14號樓、15號樓、16號樓、17號樓、27-1號樓施工完畢后，2013年12月26日，由原告某西公司的項目負責人組織各驗收單位的相關責任人對前述工程進行了竣工驗收，集某源公司、四川省某康地質勘察工程公司、四川中某建筑設計院有限責任公司、某西公司、四川某化工程項目管理有限公司分別在前述工程《竣工驗收報告》尾頁的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位處加蓋了公司印章；岳某作為建設單位的代表人、刑某作為設計單位的代表人、王某作為施工單位的項目負責人、田某志作為總監理工程師分別在《竣工驗收報告》簽注了“同意竣工驗收”的字樣并與勘察單位的負責人艾某華在落款處分別簽署了姓名。《竣工驗收報告》載明涉案工程發現的問題已按要求整改完成，符合設計和規范要求，工程質量驗收合格，但是雙方未對工程進行最后的竣工結算。原告在起訴時依據驗收報告及簽訂的合同制作了《竣工結算書》，要求依據該份結算書判決被告支付工程款，而被告認為雙方未對本工程進行結算，不應該依照單方制作的《竣工結算書》作為支付工程款依據。

三、案件分析

筆者認為：1.從案件本身的案情來說，原告已按《施工合同》約定實際履行了合同義務，2013年9月9日，原告向被告發函稱，原告放棄前述工程以外其他未開工工程的施工任務，被告予以了認可，原告已完成的工程量經被告驗收合格，故雙方應及時進行工程款結算，而被告逾期不與原告結算，符合《施工合同》中約定的情形，即雙方在《施工合同》所附的《通用合同條款》10.5.2中明確約定發包人應在監理人收到竣工結算申請單的28天內將應付款支付給承包人，發包人未在約定時間內審核并提出具體意見或簽認竣工付款證書的，視為同意承辦人提出的竣工付款金額。既然原、被告在合同中選擇用該方式作為確定工程款的結算依據，那么被告就應當承擔由此產生的法律后果。

2.從法律依據來說，原告某西公司分別將竣工結算書及竣工結算資料遞交給工程的監理單位及被告集某源公司核實，雖然被告集某源公司在書面答復中未對原告某西公司提交的書面結算報告所針對的工程量及工程款數額提出異議，但被告集某源公司未對報告審價，未按合同約定給予意見，也沒有委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核，故應視為被告集某源公司認可原告某西公司提交的竣工結算書及結算資料，原告某西公司提供的竣工結算書申請支付的工程款即為被告集某源公司支付涉案工程款的依據。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”的規定，并參照建設部《建設工程發包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第(二)項：“發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。”的規定。

綜上，筆者認為本案被告集某源公司應該依據原告某西公司單方出具的《竣工結算書》給付工程款。