讓法律的權威走進宣誓者的心中——論青神縣黨員干部“不打干親”的宣誓

讓法律的權威走進宣誓者的心中——論青神縣黨員干部“不打干親”的宣誓

哈曼麗

攀枝花學院人文社科學院，四川攀枝花617000

摘要：本文以最近四川青神縣黨員領導干部宣誓“不打干親”為引子，討論了宣誓制度的起源、宣誓的法律意義，指出公職人員的宣誓尤其不應泛化，否則流于形式，損害的是國家機關的公信力。建議誓詞中明確宣誓對象和違反的后果，讓宣誓者敬畏法律才能將宣誓落到實處。

關鍵詞：打干親；宣誓；誓詞；偽誓；法律的權威

中圖分類號：D927

作者簡介：哈曼麗(1973-)，女，四川閬中人，畢業于華東政法學院，攀枝花學院人文社科學院教師，四川東榮律師事務所兼職律師。

據《新京報》報道，今年的7月22日上午，四川省青神縣300多名黨員領導干部聚集在縣清廉廣場，集體公開簽名，并舉起右手就不以任何名義任何形式與任何人“打干親”、“認干爹干媽、干兒女、干兄弟”等作公開宣誓承諾并現場簽名。新聞進一步說到：此活動系當地紀委發起，旨在遏制少數黨員干部以“打干親”為名，拉幫結派，形成“圈子文化”，甚至互相牽線搭橋，謀取私利。

此新聞一出，民眾幾乎一邊倒的負面評價。微博上有網友評論“不認爹媽(雖然是干的)都能搞得這么聲勢浩大。有必要嗎？”

這個事件里值得反思不止是有無意義這個問題，更值得我們關注的是宣誓者在向誰宣誓？參與宣誓的人違背了怎么辦？

一、宣誓的起源與意義

社會學家們認為，儀式可以增強人內心的信仰和神圣感，宣誓正是向宣誓對象表達忠誠的最古老最重要的儀式。綜觀域外歷史和現實，宣誓程序多出現在公職人員宣布就職的莊嚴時機，宣誓者或站立、舉手或將手放在胸前，在民眾面前念著誓詞。

縱覽在已經建立起宣誓制度的177個國家中，誓詞大都有著強烈的宗教色彩。例如，美國總統宣誓就職的時候，左手要按著一本《圣經》，誓詞結尾總是“上帝助我”(So help me God!)。這句話出現在很多國家的公職人員誓詞中，如英、德、西等多數歐洲國家、部分南美國家，以及加拿大、澳大利亞等英聯邦國家。而在伊斯蘭教占絕對優勢的國家如伊朗、埃及等國，公職人員誓詞則向安拉起誓。可見宣誓是向神明等一定的對象用手勢或者語言表明自身言行可期待、可問責、可信任，宣布自己“說話算數”。

此前我國一直沒有宣誓制度的硬性規定，直至黨的十八屆四中全會通過的決議中提出：“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，樹立憲法權威。”至于其中的程序和規則還有待后續細化。

在西方，之所以向神明起誓，更多的是出于宗教信仰，認為萬能的神無所不知、無處不在，如違背誓言定會受到神的報復。由此對宣誓者進行心理上的監督和制約，幫助宣誓者獲得民眾信任。曾幾何時，我們的先人也很重視宣誓，如西周時期的“天罰”思想，即認為在宣誓后如不履行誓言是要遭到天譴的。民間也常有“我對天發誓”也同樣暗含了對神明懲罰的敬畏。

法律之所以成為法律，皆因“信”——奉法為真。于是，此“信”與信仰相通了。所以一定程度上，宣誓也昭示了對法律的敬畏。孟德斯鳩曾在《論法的精神》說道：“誓言在羅馬法中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了。”引領辛亥革命的孫中山先生也就宣誓對法治的昭示作用做了深刻闡述：“今世文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續也，故其對于入籍歸化之民，則必要其宣誓表示誠心，尊崇其國體，恪守其憲章，竭力于義務，而后乃得認為國民。對于本國之官吏、議員，亦必先行宣誓，乃得受職。若遇有國體之改革，則新國家之政府，必要全國之人民一一宣誓。”①

時代變遷，我們的宣誓有了很大變化：加入少先隊、加入共青團、加入黨組織、成人禮、結婚，還有這樣那樣的節日、紀念日，許多機構都要拉出一干人馬進行宣誓。最近幾年，更是大事小情都要宣誓。如發生在2005年的南京大學近百名學生干部代表5900名畢業生作出鄭重承諾“求職簡歷不注水”，②2006年發生的“長沙闖紅燈者須當街宣誓改過”③。“醫生不收紅包”、“老師不亂收費”的宣誓也有報道。

上述五花八門的宣誓，相當多的一部分宣誓是純道德領域內的約束。而轉型時代的信仰困局，使得宣誓這個衍生于誠信原則的效果大打折扣。普通民眾日常生活宣誓打賭，說出“干缺德的事生孩子沒屁眼”之類的話，或許僅僅是一種簡單粗暴的表達，尚不能造成嚴重的后果。而公職人員的公開宣誓則應格外謹慎，因為公職人員的“背信棄義”將極大地傷害社會團結，而其中的黨員干部心口不一，則更會削弱執政黨的威信。

此次青神縣黨員干部宣誓事件被廣大網友調侃，正反映了民眾對公職人員公信力的懷疑。君不見反腐大勢之下，有多少官員前一刻還在臺上一本正經表態向腐敗“宣戰”，而下一刻幾乎話音未落就成為被調查的對象。

二、我們需要怎樣的宣誓？

一個行之有效的的宣誓，更多地需要制度的保障，其內容應當有這樣的結構：承諾的事情+宣誓的目的+偽誓的懲罰后果。三者缺少一項，都會流于形式而玷污“宣誓”這個詞匯。試看臺灣馬英九就職典禮上的誓詞：“余誓以致誠，向全國人民宣誓：必遵守憲法，盡忠職務，增進人民福利，保衛國家，勿負國民囑托，如違誓言，愿受國家嚴厲之制裁。謹誓。”清楚表明其宣誓對象和違誓后果。又如全國部分法院近幾年相繼試行證人宣誓制度。廈門市思明區法院2001年證人的誓詞為：“我向法庭宣誓：以我的人格及良知擔保，我將忠實履行法律規定的作證義務，保證如實陳述，毫無隱瞞，如違誓言，愿接受法律的處罰和道德的譴責。”在西方，作為對宣誓的一種后續保障，對虛假宣誓者給予懲罰很普遍。如德國刑法第154條規定：“在法院或接受宣誓的主管機關作虛偽宣誓的，處一年以上自由刑。”

公職人員宣誓的意義，不取決于宣誓的內容和儀式的隆重，而取決于黨紀國法在宣誓者心中的份量。青神縣這種不打干親的宣誓活動，典型的是頭痛醫頭，腳痛醫腳。誠如網友所說“不認干爹干兒女都要來個公開宣誓。那不包二奶、不與他人通奸、不嫖娼、不受賄是不是也要來個公開宣誓？”依靠宣誓的方式來謀求治吏，不僅實用性值得懷疑，也實在難言“創新”。不以權謀私、不拉幫結派任人唯親，本是黨紀國法明確規定，也是每一名公職人員不可碰觸的底線。現卻作為一種需要莊嚴承諾、難度很高的道德行為來看待，讓人看到的是干部管理的乏力和無奈，以及法律的威信在宣誓者心中的缺位。

無論公開宣誓與否，每個公職人員都應時刻牢記“你要明白你的權力是人民通過憲法所賦予的，你的權力不是天上掉下來的，也不是你手里固有的，你要對人民負責，要受人民監督，要明白權力的來源。”④唯此，才能保持對法律的敬畏，謹言慎行，把對民眾的承諾和誓言落在實處。

[注釋]

①嶺南文庫編輯委員會、廣東中華民族文化促進會編.孫中山文粹[M].廣州：廣東出版社，1996：256.

②南京大學學子宣誓[EB/OL].http：//news.sohu.com/20051218/n241012728.shtml，新華網，2015-8-11.

③龍軍.長沙闖紅燈須當街宣誓改過[N].光明日報，2015-8-11.

④鄒佳琪.法制辦談憲法宣誓制度：公職人員要明白權力來源[EB/OL].http：//news.cnr.cn/dj/201411/t20141106_516740584.shtml，央廣網，2015-8-11.

[參考文獻]

[1]王月明.就職宣誓制度的程序性價值[J].法學，2014(12).

[2]薛藝兵.對儀式現象的人類學解釋(下)[J].廣西民族研究，2003(3).

[3]嶺南文庫編輯委員會，廣東中華民族文化促進會編.孫中山文粹[M].廣州：廣東出版社，1996.