我國食品召回法律制度的完善研究

袁小農

江西省社會科學院，江西 南昌330077

食品行業的發展與國民基本生活直接相關，食品安全更是關乎國民生命安全與身體健康的重大課題，隨著近年我國在食品安全監管方面的力度不斷加大，各種相關法律制度也在不斷完善和健全，然而由于監管制度尚未成熟，因此食品安全問題仍然突出存在。關于食品召回的制度規定我國缺乏完整的法律體系，是食品安全監管的薄弱環節之一[1]。

一、食品召回的基本理論

(一)食品召回定義

食品召回即:食品生產或流通企業在其生產或流通的食品出現安全問題或隱患，因而可能會對食品消費者產生各種不同方面的危害時，食品的生產或流通企業應當在向食品安全管理部門上報的同時，也應當對問題食品實施收回處理，并根據相關法律制度的規定選擇相應的賠償、補償或更新等處理措施，使產品安全問題或隱患得以消除。這是國際上針對食品召回的普遍定義，食品召回不僅僅是食品生產企業應當承擔的法律責任，同時食品流通企業諸如食品銷售商、進口商等都屬于承擔食品召回的責任主體，只要食品在生產、銷售或流通的各個環節出現了安全問題與隱患，生產企業與流通企業就要及時采取正確的處理措施以保證消費者的食品安全。

我國在食品召回方面的法律規定則具有更大的局限性，主要要求食品生產方因生產過程中受到的各種影響而使食品出現不安全因素或風險時，食品生產方應當進行食品的退換更新或補充修正，進而避免有安全問題或隱患的食品對消費者造成的危害[2]。《食品安全法》做為食品監管的核心法律，在食品召回方面的制度規定欠明確性，不僅沒有對食品召回做出明確的定義，而且也沒有對召回的程序、對象、賠償等方面做出較為具體的規定。

(二)食品召回主體

食品召回主體是與食品問題或安全隱患產生有直接或間接關系的責任機構、企業、社會組織等，在食品召回的過程中承擔著責任主體的地位，同時也是法律規定范圍內應當承擔的法律責任和義務。食品召回主體包括食品安全問題或隱患的直接責任主體，如食品的生產者或流通企業，在食品生產與流通過程中受到各種主觀或客觀因素影響，而使食品產生問題時直接責任主體應當承擔食品召回的實施;而食品監管部門或安全監管機構則屬于食品召回的監管主體，當通過實施監查、檢驗等食品安全與質量管理手段發現問題食品，或是接收到某些與食品安全問題及隱患相關的信息時，監管主體應當對食品召回事項做跟進監督，并履行相關法律職責，督促食品召回及賠償事項的推進。我國對于食品召回主體規定幾乎僅僅局限在食品生產者的一方，無論是《食品安全法》中關于食品召回的相應制度，還是《食品召回管理規定》中關于召回主體的規定，都忽視了對食品流通企業及監管主體的全面規定，而且對不同管理部門的具體管理職責也沒有做出明確的分工，缺少對召回程序及權限的有效監管依據。

(三)食品召回對象

食品召回對象是指需要召回的問題食品，問題食品根據其造成的危害和有造成危害潛在風險兩種情況分為兩種類型，無論哪種類型的問題食品都會對消費者造成危害，對公共生命安全和健康構成威脅[3]。具有不安全因素的食品應當進行嚴格的管理與明確的規定，既要明確具體的不安全食品召回方式、賠償方式和標準，又要明確不安全食品的召回后處理要求，所以召回的不安全食品也應當納入相關的法律法規中，才能得食品監管工作的有效落實。根據世界衛生組織提出的食品安全標準，“所有食品在其以正常方法使用、加工或食用時產生對消費者食用安全危害的食品”都屬于不安全食品。而我國食品安全法律中對召回對象即不安全食品的規定是根據食品安全標準進行定義的，只有不符合食品安全標準的食品才是不安全食品，是應當被召回的對象。

(四)相關法律制度理論

法律制度的規定是為了使公眾的利益及合法權益能夠得到有效保護，食品召回法律重性在于確認食品召回的主體與對象，合理化處置應當被召回的不安全食品，并運用相關制度手段使消費者得到應有的賠償[4]。食品安全問題一旦產生必然會造成對消費者生命安全與身體健康的危害，而這些危害的影響又是極大的，因此食品召回法律完善的需求極為迫切。只有從對不安全食品的定義及召回管理方面做到監管的有力實施，才能避免食品安全問題的發生，有效控制不安全食品對消費者造成的傷害。利用法律手段控制食品安全問題是最具效力的手段，面對當前食品安全監管中的各種漏洞，以及法律體系的不完善問題，只有從法律強制規定的調整上才能使各種相關事務的執行更具力度，使消費者食品安全權益更有保障。

二、現行食品召回制度現狀與問題

(一)監管權限不明確

食品安全監管中關于食品召回方面的監管權限不甚明確，許多食品監管部門執行監管職能時無法將某一項監管事項獨立完成，即同一召回環節的責任往往會落在多個部門職責上造成監管不力，沒有有力的監管制度即使有著高效的執行效率也無法完成食品召回的監管任務。僅從不安全食品的監查與確定一個環節來說，就會包括由食品安全標準檢查、食品流通監查以及最終的不安全食品確定等多個不同職責部門的合作方可完成，大大降低了食品召回制度的落實效率。

(二)召回法律制度不健全

食品召回的監管工作要想取得良好的成效，健全的法律體系是必要條件，只有對每一個與食品召回相關的工作環節進行明確的制度規定及職責、權限劃定，才能使工作進行更加順利、高效。然而目前我國在召回法律制度方面缺少對工作具體環節的規定和要求，而僅僅是對召回原則做出系統規定，而且我國在對不符合食品安全企業或個人出現違反行為之后，缺少有力的懲罰手段，使食品安全法法律威懾力極大降低，不利于各項食品安全監管工作的開展。

(三)企業信用缺失

受市場經濟的不斷深化影響，各個行業都在尋求各種提升經濟效益、開發產品市場的手段，食品企業為追求經濟效益，信用缺失現象極其嚴重。食品安全監管對維護消費者權益來說固然是重要的，然而良好的市場運行狀態與信用經營才是解決食品安全問題的根本所在。受市場壓力的影響及經濟利益的吸引，企業選擇對自身的食品安全問題管理力度降低，甚至有的企業會為了維護自身利益將問題食品繼續推向市場，與社會之間的誠信嚴重缺失，造成了食品安全問題頻發。

(四)處罰力度不足

從食品安全相關法律對違反食品安全法規的處罰制度上看，表現為明確的處罰力度不足。雖然處罰相關的規定最終目的是為了有效控制違法違規行為的發生，而并非以處罰為目的，但僅僅從形式上對處罰進行相關規定，而不采取有力的處罰手段，食品安全相關法律的執行力度必然受到直接影響，造成許多企業甚至無視法律規定的食品安全標準，選擇以獲取經濟利益為目的的不法手段實施食品生產或經營行為，而且即使這些違法生產或經營被發現，也不會受到非常嚴重的處罰。例如《食品召回管理規定》中有關召回處理的處罰規定其中一項規定了對不安全食品實施召回處理，但責任方卻繼續從事不安全食品的生產或經營的處3 萬以下罰款，這種懲罰力度遠無法有效控制食品生產者鋌而走險的選擇。

三、完善我國食品召回制度的措施

(一)完善法律制度

我國食品召回制度要想取得有力的實施效果，首要任務就是完善相關法律法規。《食品安全法》中關于食品召回的規定過于原則化和形式化，沒有實際的執法效力，有關食品召回的定義、標準、實施流程、賠償等事項更是沒有明確的規定，所以完善法律制定應當先從《食品安全法》的制定完善做起，加入對食品召回制度實施的相關流程與職責規定，明確食品召回主體及對象，尤其是對食品召回各項相關事務的職責應當予以明確分配。同時《食品召回管理規定》中也存在著不盡完善的方面，應當對每一種不同的食品召回情形做出具體規定，不同類型的召回方式、程序以及在行使食品召回過程中各方應承擔的法律責任和義務等，都要有完善的制度性文件做為工作開展的基礎性依據，為食品召回及食品安全監管提供有力的法律支持。

(二)明確部門監管

有了完善的法律系統支撐，要使食品召回工作不斷完善，就需要從部門監管職責的明確及有效落實方面入手實施改革。食品安全監管部門應當首先建立起統一的領導體制，任何監管工作的開展都要保證受統一的工作管理與監督。在部門監管職責與流程的確定上主要以兩部相關法律為核心，實施部門職責與權力的確定、分配，根據食品召回的主要工作內容分別對召回的各環節實施獨立監管，避免出現職權交叉與沖突現象。例如負責食品召回賠償管理的部門不應當干預食品召回事項等。

(三)建立社會信用體系

企業信用缺失在很大程度上決定著食品行業的安全，市場化經濟中對信用體系的建設有著明確的要求，只有以誠信經營理念來約束自己企業才能獲得更加長遠的發展。應當在企業中樹立起建立信用體系的經營管理理念，并且建立完善的社會信用體系，實現食品企業信用檔案的建立，企業一旦出現食品安全或召回過程中的信用缺失現象，立即在信用體系中體現，并在各相關渠道或利用媒體手段曝光企業的信用缺失行為，達到對行業信用管理的有效干預。另外還應當從信用經營理念的普及上提高食品企業的信用水平，杜絕在生產、經營、安全管控方面出現信用問題或違法現象，同時使企業能夠主動以嚴格標準來要求自身的食品安全管理行為，一旦發現食品安全問題應當根據法律相關規定主動履行自身的責任。

(四)提高處罰力度

處罰手段是食品召回管理中最有力度的監管手段之一，從相關法律的調整與完善角度來說針對處罰力度調整是一項重要任務。對于違反食品安全或召回法律法規的行為應當予以明確、嚴格的處罰，不同程度的違法違規行為選擇不同級別的處罰力度。具體處罰手段的選擇上首先應當加大罰款處罰力度，嚴重違反召回法律規定的企業或行為應當提高處罰金額，能夠及時通過召回、賠償等方式挽回食品安全損失的企業可減少罰款額度。

四、結語

食品安全問題頻發的最直接原因就是食品安全監管力度不足和食品監管制度不完善，缺乏有力的法律執行手段以及法律制度。食品召回是指對存在安全問題的采取召回方式以更好的保護消費者的正當權益，使之能夠得到應有的補償和賠償，做為一項關鍵性的食品監管制度，如果能夠通過不斷的完善和健全相關法律體系，使其作用得到充分發揮，那么必然能夠使我國食品安全監管取得良好的成效。

[1]王宗玉.論我國食品召回制度的改革和完善[J].法學家，2009，3:142-160.

[2]陳志湘.食品召回管理規定研究[J].法制與社會，2008，9:351-352.

[3]李彩艷，徐燕峰.論缺陷食品召回制度的完善[J].華東交通大學學報，2009，4:125 -128.

[4]孫晉.我國食品召回制度完善之法律思考[J].武漢理工大學學報，2008，8:553 -558.