村委會選舉制度中村民政治冷漠現象分析

陸保林 呂 娜 韓建林 梁茹珊

中國勞動關系學院，北京100000

一、村委會選舉中村民政治冷漠的表現

村委會選舉制度推行以來，農民的參與意識越來越強，能力也有所提升。但是由于歷史原因，我國的村民自治制度是帶有很強的局限性的，依然有許多村民表示很冷漠甚至帶有抵觸情緒，導致最終的選票根本不能表現實際情況。目前的村委會選舉中有很復雜的利益、情感關系，因此選舉過程中會出現和中現象，打消了村民選舉的積極性[1]。而村民選舉也是我國政治的一部分，推動了我國基層民主政治的發展，但是目前的選舉水平還遠遠不足，政治冷漠依然很普遍，主要表現有以下幾點。

(一)自愿放棄選舉權

也就是不參加村民選舉，不投票。調查顯示，我國農民在選舉中棄權的現象一直很嚴重，在村民選舉中每次都投票的有10.9%，偶爾投票的有32.8%，不投票的有45.3%，可以看出有大約一般的農民保有政治冷漠態度。而村委會對這項工作也不重視，沒有讓農民意識到村民選舉的重要性，導致有的村民拿到選票后忘記了投票[2]。即使參加了投票的村民中，也有一部分是收到了利益驅動的，調查的數據也并不能反映實際情況。

(二)自愿放棄被選舉權

農民對被選舉權的重視甚至還沒有選舉權高，而在一些貧困地區，農民剛剛達到溫飽線，根本沒有參與政治的需求，對于選舉與被選舉都非常冷漠，甚至害怕參與政治。例如江蘇省的調查顯示為，有18.6%的農民在五年內參與過干部競選;81.4%的人沒有參與過干部競選。而在參加的村民中有38.2%的人是并不想參與的，總體的農民參與政治意識水平偏低。而江蘇省作為我國經濟水平較為發達的省份尚且如此，那么西北省份的農民參與政治的水平也就可想而知了[2]。

(三)對選舉結果漠視

之所以實施民主選舉制度，目的是為了讓村民選出自己心中合適的人選，要求村民明了選舉事項，知曉參選情況，有獨立的意識，直到選舉后果，符合這些條件的選舉才是真正意義上的選舉，選舉結果才會有效。但是目前村民的態度很不積極，在投票時有40.8%的村民覺得這是對社會有理的事情，44.8%的村民覺得這只是在完成一項任務，14.2%的村民則表示是在應付，至于結果是誰并不重要[2]。

(四)在外務工人員投票不被重視

如今，許多年輕的農村人都進入了城市打工，留在農村的只有老人與小孩，在理論上，青壯年才是農村事物的主體，在村民選舉中占有舉足輕重的地位，但是農村中的青壯年由于常年在外，不會因為為了參加選舉而特意回來，一般都是委托別人代投，這就成了被委托人的意愿，而有些村委會也不很重視在外務工人員的選票。例如某村莊的調查顯示，有91.3%的在外務工人員不會專程回來投票，而在將選舉權交給別人的時候也不會重視，不會特特意表達自己的意愿，選誰由委托人決定[3]。

二、村民政治冷漠的原因

(一)政治冷漠是理性村民的合理選擇

農民的行事一般考慮的只是利益最大化，而參加選舉是要耗費人力與物力的，因此農民需要加以考慮，計算成本。如果村民發現自己的選票對結果影響較大，那么他內心深處就會有參與的積極性，反之，如果村民覺得自己的選票投與不投都沒多大關系，那么他一般就會敷衍了事，能避則避。另外，在農村里，選舉結果有時是可預見的，而自己的一票是無關緊要的，即使投給了別人也沒用，因此失去了投票的興趣。例如在一次調查中，許多村民都表示，沒有興趣去投票，因為候選人看上去都一樣，誰當村長都是這個結果，自己懶得跑一趟，還不如搭個便車[4]。

這種消極的現象時間長了會讓村民看不到民主選取的積極性，對村委會選舉會越來越冷漠，越來越消極，認為所謂的民主選舉只是形式而已，結果不由自己決定。同時，這種思想是可以傳播的，也就是說如果有人表達出了消極的思想，那么會有越來越多的人持有此想法，于是冷漠的人越來越多，采取一樣的行動，想尋找安全感。

(二)制度的路徑依賴導致村民的慣性冷漠

路徑依賴是指政府頒布新的政策時，這一政策形成的模式會被一直延續下去，直到有足夠強的力量將最初的慣性打破。而村民的政治冷漠即使如此，長期以來，我國農民的地位非常低下，封建注意下的臣民思想根深蒂固，涉及不到政治，因此無論是行為上還是心理上都對政治有一定的排斥。在規定中，村委會是由村民共同選舉出來的，上級政府不得干預，而在實際生活中，干預的界限劃分不清楚，分不清什么行為應該指導，什么行為不該指導，并且村委會的運行離不開上級政府的支持與幫助，所以說，村委會的權力運行依然是向上的。因此，一些制度在實施過程中違背了設置的原意，導致村民的民主權形同虛設，因此農民干脆選擇了政治冷漠。

(三)權利的非均衡狀態導致農民心理上的冷漠

個體在政治結構中所處的位置決定了擁有的權利與資源，這就是權利的非均衡，長久以來農民都處于弱勢，沒有話語權，兩極分化越來越嚴重，統治者的權力越來越大，而農民的權利卻日漸消失殆盡。而農民由于長期處于弱勢地位，就會對政治產生抵觸心理，喪失了權利意識，對推行的民主選取制度不以為然，因此也無法體會到選舉的重要性。此外，在農村，一個村民的意愿是無法決定結果的，這需要絕大多數人同意才能產生結果。但是農村的選舉機制并不完善，整個過程還有許多漏洞，上級政府的干預過多，因此村民會覺得自己處在了權利不對等的地位，覺得跟以前沒有區別，而農民由于隨遇而安的個性也不會去打破這一制度，只好選擇政治冷漠[4]。

三、改變農民政治冷漠的制度期待

村委會選舉制度想要推行就必須要得到農民的參與，否則就是形式上的規定，沒有實質作用。同事，村委會選舉制度中村民參與情況也反映了我國民主建設的水平。而如今的村民冷漠現象不利于我國基層民主的建設，因此要解決這一問題就要讓村民從心理上接受選舉制度，認識到選舉的重要性，完善選舉流程，保證村民投票的公平。

(一)完善秘密投票制度

選舉的關鍵在于選票，但是在農村中，人們之間的感情因素很重要，許多人礙于情面不便在別人面前表達自己的真實想法。另外，人情世故往往也決定了村民將選票投給誰，如果投的人不當，很有可能損害自己的利益。所以在以后的改革中要加強投票的保密性，防止外界條件干擾村民投票。讓投票能表達出村民真正的心聲。

(二)嚴格規范委托投票行為

目前的委托投票不被人重視，也無人監管，有時候還會被人利用，所以要設置委托投票監管制度，外出務工人員在進行委托投票時要求委托人、被委托人、委托書缺一不可，保證外出務工人員的政治權利，讓他們體會到選票的重量而不得不慎重考慮。

(三)均衡權利，理順鄉村政治關系

目前的村民自治結構包括了:黨委組織、村委會等，外部結構有鄉鎮政府，而在村委會選舉中，鄉鎮政府的干預是對選舉結果影響較大的[5]。因此，要劃清各個權力機構的職責范圍，避免出現權利交叉，保證各機構權利之間既相互獨立又互相溝通，使村委會選舉有一個良好的大環境，激發起村民參選的積極性，表達出自己的政治意愿。

[1]唐華容.影響農村婦女參政不足的政府管理因素分析——以湖南維新村為個案[J].黑龍江史志，2010(19):12 -15.

[2]任秀珍.西部欠發達地區農民政治參與現狀調查——以新河村為例[J].天水行政學院學報，2012(04):18-23.

[3]曹勝.制度與行為關系:理論差異與交流整合——新制度主義諸流派的比較研究[J].中共天津市委黨校學報，2010(04):32 -36.

[4]吳曉文.政治學視野中的社會學制度主義學派:一個文獻綜述[J].四川師范大學學報(社會科學版)，2011(03):25 -28.

[5]莊德水，王鵬志.社會學制度主義的政治行動邏輯觀——“適合性邏輯”探析[J].湖南城市學院學報，2013(04):56 -57.