論預(yù)防腐敗體系下的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

論預(yù)防腐敗體系下的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

張瀟霞

仙居縣人民檢察院，浙江仙居317300

摘要：早在上世紀(jì)八十年代末，我國(guó)便開(kāi)始關(guān)注研究公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法制建設(shè)，但實(shí)踐效果并不理想。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，完善行政監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，增強(qiáng)政府公信力的必然要求。文章將對(duì)我國(guó)目前的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出完善意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；預(yù)防腐敗

中圖分類號(hào)：D630.9

作者簡(jiǎn)介：張瀟霞(1992-)，女，浙江臺(tái)州人，浙江省仙居縣人民檢察院科員，研究方向：法學(xué)。

一、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定的制度框架主要由2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》和2010年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》這兩個(gè)文件構(gòu)成。雖然從2001年到2010年取得了一定的進(jìn)步，但實(shí)踐效果并不理想，仍存在諸多缺陷和不足。

(一)現(xiàn)行文件法律階位低

上述兩個(gè)規(guī)定的制定主體為中共中央紀(jì)委、中共中央組織部和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳。其性質(zhì)屬于行政規(guī)章，而非全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，其法律位階較低，從根本上削弱了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性以及強(qiáng)制性。

(二)申報(bào)主體范圍過(guò)窄

兩項(xiàng)規(guī)定所涵蓋的申報(bào)主體為黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含副調(diào)研員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，(特)大型國(guó)有企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。以上人員在我國(guó)公務(wù)員總數(shù)中所占比例較小，而掌握實(shí)權(quán)且可能產(chǎn)生大量貪腐案件的基層領(lǐng)導(dǎo)干部被排除在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍之外，可以看出目前實(shí)施的主體范圍明顯過(guò)窄。

(三)申報(bào)內(nèi)容不全面

目前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容主要為工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；咨詢、講學(xué)等勞務(wù)所得；與配偶及共同生活子女的私有房產(chǎn)、金融理財(cái)產(chǎn)品、土地使用權(quán)等情況；配偶及共同生活子女投資或注冊(cè)的非上市公司、企業(yè)情況。以上規(guī)定不能涵蓋申報(bào)主體的全部財(cái)產(chǎn)情況，對(duì)于繼承遺產(chǎn)、受贈(zèng)所得等都沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，且只是反映了申報(bào)者的合法收入，其非法所得無(wú)法體現(xiàn)。

(四)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性

兩個(gè)文件中受理機(jī)構(gòu)的設(shè)定基本相同，主要是同級(jí)組織(人事)部門或上級(jí)組織部和紀(jì)委，具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是組織(人事)部門并非獨(dú)立于機(jī)關(guān)的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，且其相關(guān)人員同樣需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，無(wú)法公平公正的行使監(jiān)督，缺乏權(quán)威性。

(五)違法申報(bào)責(zé)任不當(dāng)

現(xiàn)行規(guī)定要求對(duì)違反申報(bào)不按時(shí)、不如時(shí)、隱瞞、弄虛作假的申報(bào)者主要通過(guò)黨紀(jì)處分、行政處分的形式予以懲戒。這種以批評(píng)教育為主的追責(zé)方式使得該制度缺乏威嚴(yán)性和法定強(qiáng)制性，無(wú)法完全發(fā)揮應(yīng)有的懲治預(yù)防腐敗的效果。

二、完善我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

(一)加強(qiáng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化建設(shè)

1.擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。我國(guó)一般基層的、級(jí)別低的公務(wù)員并無(wú)多大權(quán)力，也沒(méi)有多大的貪污腐敗的可能性，但是部分領(lǐng)域內(nèi)的公務(wù)員雖然級(jí)別低，卻涉及權(quán)力的第一手行使，可以直接影響相對(duì)人的利益。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體應(yīng)限定為擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些實(shí)權(quán)部門的工作人員，如此既能對(duì)各級(jí)官員做到有效監(jiān)督，又能避免財(cái)產(chǎn)申報(bào)者范圍過(guò)大，保證效率。

2.明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)的各種形式。不僅包括貨幣與非貨幣等陽(yáng)光工資，還要?jiǎng)χ富疑杖耄谏陥?bào)的內(nèi)容上應(yīng)要有所擴(kuò)大，薪金收入、勞務(wù)收入、存款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、無(wú)形財(cái)產(chǎn)甚至債務(wù)，只要屬于財(cái)產(chǎn)或與財(cái)產(chǎn)有關(guān)，都要申報(bào)。申報(bào)時(shí)還應(yīng)寫明財(cái)產(chǎn)的名稱、來(lái)源、日期、數(shù)量、形態(tài)等情況。

3.確立權(quán)威的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理審核機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)情法交夾的特殊國(guó)情以及公務(wù)員人數(shù)眾多的基本現(xiàn)狀，且中央現(xiàn)已設(shè)有國(guó)家預(yù)防腐敗局，可由其受理中央省部級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并進(jìn)行審核和監(jiān)督。基層方面，可設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來(lái)受理地方各級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。該機(jī)構(gòu)一把手則由其上一級(jí)機(jī)關(guān)受理其財(cái)產(chǎn)申報(bào)并予以監(jiān)督審核。

4.加大違法申報(bào)懲罰力度。追究法律責(zé)任的方式澤應(yīng)包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)于拖延申報(bào)、拒不申報(bào)、不實(shí)申報(bào)、申報(bào)財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的申報(bào)者，除黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)該引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的犯罪，以確保公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)行。

(二)建立健全公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的配套制度

一是財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)必然涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估與測(cè)算，在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中，有關(guān)評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估爭(zhēng)議解決、評(píng)估主體以及評(píng)估客體等都需要有詳細(xì)規(guī)定。二是個(gè)人信用體系。建立以二代身份證為基礎(chǔ)的公民身份信用信息管理系統(tǒng)，將公民的個(gè)人信息、指紋、家庭情況等與個(gè)人金融記錄、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息一并匯集，形成個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是金融實(shí)名制。對(duì)個(gè)人通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從事的任何金融活動(dòng)進(jìn)行實(shí)名登記，清晰的記錄個(gè)人資產(chǎn)的持有、變化與資金的流動(dòng)，方便及時(shí)掌握公務(wù)員的重大金融往來(lái)并跨國(guó)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

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