淺析行政不作為之國家賠償責任

淺析行政不作為之國家賠償責任

曾中

北京市朝陽區衛生監督所，北京100021

摘要：自2012年后，我國全面推進深化改革和反腐倡廉，其廣度無限推進，其力度持續加強。之前我國政府的性質是屬于管理型的，現在政府逐步在做轉變——成為服務型政府。在這個過程中，會發現有不少政府行政人員不作為，因為不作為給部分群眾帶來了極大的傷害。行政行為包括不作為，這種不作為是一種變相的違法行為。這種不作為給政府和公民帶來了的傷害理應受到法律的制裁，但是我國的法律法規并沒喲明確賠償的具體明細，這影響到當事人的合法的權益。所以，我們需要完善相關的法律法規，用道德和法律來一起約束政府行政人員。

關鍵詞：改革；行政；不作為；法律；約束

中圖分類號：D922.11

作者簡介：曾中(1983-)，男，漢族，四川人，本科，北京市朝陽區衛生監督所，研究方向：憲法與行政法。

一、什么是行政不作為

作為和不作為都是相對的，對二者的認識因劃分標準的不同而不同。本文從行政程序方面的認定標準出發，認為行政不作為是行政主體及其工作人員負有應當作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期而不作為的行為。根據這一觀點，按照行政不作為的特征從法律后果上來說，行政作為既可能是合法的，也有可能是違法的，而行政不作為則只能是違法的。筆者認為，對于行政是否作為可按照行為本身的意思來界定。一旦行者人員在其工作崗位沒有履行相關的工作職責，怠慢需要辦事人員，就可以看做是行政不作為。

二、簡單了解我國關于行政不作為的國家賠償責任

國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員在執行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權力與合法利益所應承擔的賠償責任。

總的來說，國家賠償責任有以下幾方面的特點：(1)國家在什么時候會負賠償責任？當國家的公務員在自己的工作崗位上沒有履行好自己的義務，工作不負責而導致公民受到不公正的待遇的時候；(2)侵害的對象是行政相對人的合法權益；(3)國家在主要賠償負責人(4)國家賠償屬于法律范疇，賠償責任包括行政和刑事兩個方面。

三、如何解讀行政不作為國家賠償責任

(一)行政不作為國家賠償的構成要件

如何看待行政不作為，怎么就斷定政府行政人員的作為屬于不作為，對此理論界有兩種主張。一種觀點認為行政不作為的行政主體具有法定作為義務、行政主體具有作為的期限、行政主體在程序上違法三個要件構成。第二種主張是，行政不作為的違法要件除了需要具備第一種主張的構成要件外，行政不作為還要包括：履行義務的可能性、履行義務的必要性和相對人的合法申請等構成要件。筆者覺得上面提到的兩種觀點的共同部分不必贅述；但第二種主張中“行政主體具有履行義務的可能性和履行義務的必要性”成為構成要件，對于依法治國和依法行政的行政主體無法可依，造成執法混亂、亂象叢生，更容易讓行政主體找到行政不作為的理由，使其行政不作為規避司法監督或行政監督，違反有法可依。從程序上看，行政不作為與行政作為的區別在于，是否在法定的期限內履行職責，做到有法必依。因而期限問題可以別看做是構成要件的一個因素之一，此外還有申請要件以及職權要件。

(二)行政不作為給國家、社會、人民帶來了重大危害

政府人員特別是行政人員工作散漫，有權卻不用勸的行為給整個社會帶來了危害，影響著社會的安定、國家的榮譽以及人民的幸福感。試想一下，在一個缺乏公平的社會，又有多少人有著幸福感？因為大多數人正在遭受著不公平的待遇。國家作為主體，需要對此負賠償責任，國家也有義務賠償，下面具體解析國家負主要的賠償責任的內涵。

1.依法治國的需要

依法治國的實現，關鍵在于有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究；依法行政是依法治國的體現，依法治國必須通過依法行政來實現。我們從表面上看，國家對行政不作為承擔國家賠償責任，只是對受害人進行賠償，保護了受害人的合法權益。更重要的是，這能夠提高政府在群眾心里的地位，使得越來越多的人民從心里上真正做到擁護共產黨，擁護社會主義，從而提高了行政效率實現依法行政。其實，這正是依法治國理念通過國家履行對行政不作為的賠償責任的具體實現，來促進我國法治進程向前不斷推進。這也是我國在依法治國理念下，建立和健全法律法規的需要，進而不斷完善我國法律制度的需要。

2.保護全體人民的合法利益

上面提到，我國政府的性質逐漸由管理型政府向服務型政府，在此過程中，出現了大量的行政不作為的現象。因而國家有必要作為賠償的主體，為普通人民主持公道，保護受害者的利益，實現憲法賦予公民合法權益受到侵權要求賠償的權利，這有利于維護社會的公平正義，有利于社會的和諧穩定。我國必須制定行政不作為之國家賠償的具體的法律，對人民受到不公正的待遇負責，充分保護相對人的合法權益。

四、結論

綜上所述，政府行政人員的不作為從本質上說是社會行政的腐敗，這種不作為比較隱蔽，主要是因為行政不作為是間接的損害受害者的合法的權利。因而我國必須對不作為成立相關的法律法規，不僅要從輿論的角度去監督政府行政工作人員，也要從法律方面完善行政效率。道德和法律是政府行政人員的最好的枷鎖。

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