探尋新常態下重慶發展新動力

《當代黨員》編輯部

仿佛就在倏忽之間，2014年的臺歷已然翻過。

2015年，對重慶意味著什么？是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。

觀大勢，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟走勢可能略有回升，但整體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀。我國經濟發展進入新常態，雖然總體向好的基本面沒有改變，但經濟下行壓力依然較大。

在這樣的大勢下，仍處于“雙欠”階段的重慶，要解決城鄉區域發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、資源環境約束趨緊等深層次矛盾，必須探尋和培育新的發展動力。

新常態下發展的新動力何在？

1月17日至22日，重慶召開了市四屆人大三次會議、市政協四屆三次會議，對新常態下如何尋求新動力進行了謀劃和部署。

人大代表、政協委員們積極建言獻策，為前行中的重慶經濟社會發展極目遠望。

機遇

實施五大功能區域發展戰略有利于推動區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，實現全市一體化科學發展;有利于更好地融入絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設，助力成渝經濟區和成渝城市群發展，在更大范圍、更廣空間內優化配置資源和布局生產力，更好地服務于國家區域發展戰略。

探索

2015年，元旦剛過。

市民陳墨在京東商城買了一臺40英寸的惠科液晶電視，價格僅1949元。

更讓他想不到的是，上午下單，下午就到貨了。

“網上購物最不想遭遇的就是苦等，但這速度也太快了。”陳墨感慨。

陳墨體驗到的“京東速度”，源于巴南區南彭貿易物流基地的建立。

2014年5月，京東重慶運營中心在這個基地投入運行，讓重慶人感受了主城區“一日達”、遠郊區縣“次日達”的神速。

而陳墨買的惠科液晶電視，也正是在巴南生產的。

自2014年在巴南區投產以來，惠科在渝生產的電腦顯示屏和液晶電視已接近200萬臺。

“去年底，我們又將最新的第8.5代生產線項目落戶在巴南界石數碼產業園。”惠科電子有關負責人說。

“現代化的工廠，繁忙的物流，誰會想到當年遠近聞名的‘倒蛋基地能發生這樣翻天覆地的變化？”巴南區委書記李建春說。

曾經，一則《巴南有個“倒蛋部隊”》的報道轟動一時，該新聞描述了當年巴南區農戶奔波城鄉之間從事雞蛋、鴨蛋流通的場景，新聞被多家報刊轉載。

“‘倒蛋基地因此而得名。”李建春說。

隨著普洛斯、浙江傳化集團等知名物流企業的入駐，一個千億級商貿物流基地在此成型。

貿易物流基地為何發展如此之快？

2013年9月，全市五大功能區域發展戰略出臺，巴南區全域被納入都市功能拓展區。

為此，巴南確立了“四區一基地”的新定位——山水城市風貌展示區、中央文化休閑活動區、生態健康體驗區、商貿物流集聚區和先進制造業基地。

其中，商貿物流功能被確定為巴南區的首要功能。

“我們將以南彭物流基地為起點，打通重慶—東盟國際公路物流大通道。”李建春說。

找到“角色”的巴南區，開始了美麗蝶變。

點睛

要充分利用都市功能核心區和都市功能拓展區的定位，大力發展手機、物聯網、現代服務業等高端產業集群，打造主城南片區的增長極。

——市人大代表劉寶亞

要對渝東南、渝東北區縣加快轉移支付力度，建立完善生態補償機制，多予不取，支持這些地區發展。通過頂層設計，建立一個機制，能夠有一些更加科學量化的標準和原則，來對生態涵養和保護的地區進行一些補償。

——市人大代表甘為民

要重視基礎設施建設，加快墊江縣、豐都縣、武隆縣的高速公路建設，規劃建設從華鎣山到墊江到豐都到彭水的鐵路建設，把渝東南生態保護發展區、渝東北生態涵養發展區聯系起來。

——市政協委員易大斌

五大功能區域發展戰略實施一年多來，在取得成績的同時，區域發展不平衡問題依然存在，此外，還面臨城市轉型發展等新問題。因此，除了科學定位明晰重慶區域各板塊功能外，要更好地統籌協調聯動發展。

——市政協委員余建明

向經濟結構調整要動力

機遇

在高增長目標壓力下，地方政府要多方兼顧，很難真正全力去進行經濟結構調整。新常態下，沒了高增長目標的壓力，地方政府可以借機騰出更多精力，切切實實地推動經濟結構調整，把經濟下行壓力轉化成結構調整動力。

探索

2014年11月18日上午11點，中船重工旗下重慶某公司會議室。

放下筆，王政長吐一口氣。

就在剛才，他與該公司簽訂了一份近200萬元的機器人訂單。

數量不多，卻讓王政看到了希望。

1996年，王政創設了某焊機銷售公司，并承接焊接機器人業務。

其時，機器人因運動控制復雜，造價又高，不被市場接受。

“干脆甩掉機器人這一塊，做好焊機銷售就差不多了！”同事建言。

王政卻不以為然。

2013年1月，王政更是果斷出擊，成立元譜機器人公司。

“雖然工人成本在增高，但還是很少有企業使用機器人。”同事提出質疑。

王政用數據給出答案：“目前每萬名制造業工人的機器人保有量，韓國為396臺，日本為332臺，中國僅有23臺。而據有關部門預測，2015年，重慶產業工人數量將達到300萬人。”

重慶作為國內十大裝備制造基地之一，正迎來工藝結構調整的升級時代。

“調整工藝結構，就是要提高效率和產品質量，而使用機器人是最好的手段之一。”王政說。

2015年之后，即便每萬名制造業工人的機器人保有量只有韓國一半，重慶也將有6萬臺左右的工業機器人使用需求。

這正是王政堅持成立機器人公司的緣由。

機會總是垂青有準備的人——2014年11月，王政先后簽訂了近300萬元的機器人銷售合同。

“我的春天來了。”王政一揮拳頭。

點睛

企業要反哺農業，反哺農村，要加大對農業產業化發展的支持力度。

——市人大代表劉建忠

在人口、土地、稅收政策上向城市發展新區傾斜，發揮工業化、城鎮化主戰場作用。

——市人大代表韋明齊

把創新驅動作為結構調整的主引擎，鞏固支柱產業優勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，推動產業邁向價值鏈中高端，例如：鞏固提升汽車和電子信息產業等“6+1”產業集群，做大做強十大戰略性新興產業，發揮科技創新對產業發展的支柱作用。

——市政協委員段澤勇

創造優惠條件支持加強重慶與東盟合作項目，學習新加坡對外開放和經濟結構轉型的成功經驗，選擇國際合作基礎較好的東盟國家，擴大重慶—東盟之間的旅游業相互開放。

——市政協委員廖洪梅

向深化改革開放要動力

機遇

我國現階段的一個主要特征，就是發展的關鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期交織在一起，按原有增長方式去發展已難以為繼，只有深化改革開放才能趟出新路。重慶應緊緊抓住中央大力推動深化改革開放的戰略機遇期，主動謀劃、順勢而為，化挑戰為機遇。

探索

“夢想還是要有的，萬一實現了呢。”

今年30歲的周馮銳鋮，對這句話有著自己的感悟。

幾年前，他還是國家電網的一名副高級工程師，日子過得也不錯。

但他內心并不快樂。

“撰寫報告、論文成了工作的主要內容，覺得難以實現個人價值。”周馮銳鋮說。

盡管親朋反對，他還是毅然辭職，選擇創業。

創業維艱——缺少籌建經費，一度讓他懊惱不已。

但他也很幸運：恰巧趕上了政策紅利。

“受益最大的還是來自于重慶市工商登記制度改革。”周馮銳鋮說。

2014年1月，《重慶市工商登記制度改革實施方案》出臺。

《方案》的一項核心內容是——實行注冊資本認繳登記制度，取消公司最低注冊資本限額等條件，大幅降低市場準入門檻。

以14.5萬元的資本注冊，周馮銳鋮取得了營業執照。

由于是節能產業，公司還獲得4.5萬元的創業扶持資金、15萬元的創業扶持貸款。

公司很快走向正軌。

2014年上半年，其公司已實現營業收入87.6萬元，員工人數接近40人。

該公司也是重慶市唯一一個從微型企業發展起來的節能服務公司，在業界已漸有名氣。

隨后，他將公司注冊資本金從14.5萬元提高到1200萬元。

“2015年，我們還將進行股份制改造，爭取三年內上市。”周馮銳鋮自信滿滿。

點睛

發展混合所有制經濟，要依法公正，不管是入股，還是新設立公司，都要按照相關法律進行合法性審查、評估，由市場確定其價值;國有企業要有社會擔當意識，不僅要把好的資產拿出來控股，也要把低效、無效的資產拿出來處置。

——市人大代表胡際權

建議市政府加快制定PPP模式相關具體辦法或實施細則，方便區縣操作，促進經濟發展。

——市人大代表葉世久

在國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略中，重慶要開創對外開放新局面，就要強化合作意識。一方面是向西，要更好發揮“渝新歐”鐵路的作用，促進與沿線國家和地區的經貿合作。另一方面是向東，要更好地利用長江黃金水道的優勢，建立東西互動機制，做好產業承接，實現產業升級和區域協調發展。

——市政協委員易小光

目前在“渝新歐”國際鐵路商品進出口方面，重慶還沒有一家臺資企業獲得貨物商品進出口權，希望政府能協助臺商融入到“一帶一路”國家戰略的實施中，讓我們貢獻一份力量。

——市政協特聘委員李文勛

向推進依法治市要動力

機遇

重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，面對新的形勢和任務，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量。全面推進依法治市，就是要通過發揮法治的引領、規范和保障作用，來為重慶的發展提供強大動力。

探索

2013年6月的一天，九龍坡區人大規范性文件備案審查面商會拉開帷幕。

會議一開始，政府部門制訂的《新建、改擴建住宅配置社區組織工作用房和居民公益性服務設施管理辦法》就遭遇“挑刺”。

有區人大代表提出：“‘用房的稱謂錯誤，應改為‘設施。”

有法律顧問指出：“《辦法》中規定發生自然災害，才采取搬遷。建議加上‘礦物開發等人為因素。”

最終，區人大常委會決定：文件進一步完善后，再來審查。

緊接著，開始審查《關于加強餐廚垃圾收運協議管理工作的通知》。

“為什么把垃圾收運與企業辦證聯系起來，不交‘垃圾收運回執單就不給辦證嗎，這是不是違背了《行政許可法》？”

“為什么只對垃圾生產單位提要求，不對垃圾收運單位作出規定？”

…………

人大代表、法律顧問接連發問，針針見血。

文件起草機關負責人坐不住了，趕緊打電話，讓下屬赴會來解釋。

然而，解釋顯得蒼白無力。

“牽強附會，沒有法律依據。”

“這樣的紅頭文件建議撤銷！”

最后，九龍坡區人大常委會要求，撤銷這份文件，并重新制定。

文件起草機關負責人連連感嘆：“沒想到人大常委會審查得這么認真。”

規范性文件備案審查，是人大常委會監督政府的法定職權。

隨著依法治市的推進，區縣人大常委會對規范性文件的監督要逐步走向剛性。

早在2011年，九龍坡區人大常委會就積極探索，出臺了《規范性文件備案審查工作辦法（試行）》。

在幾年探索的基礎上，九龍坡區人大常委會在2014年出臺了《規范性文件備案審查辦法》。

一位負責備案審查的工作人員說：“對區政府所有規范性文件做到‘應審盡審，有錯必糾，對不合法規定，堅決說‘不。”

點睛

依法治國和依法治市，重要的就是強化政府的依法行政，優化企業發展的法制環境。

——市人大代表沈金強

建立農民工優先立案、審理、執行的法律援助機制，積極化解“三角債”風險，破解農民工“討薪難”。

——市人大代表魏宗平

法制教育要從娃娃抓起。相關部門應出臺指導性文件，統一規范全市中小學法制教育的實施方案、操作細則，組織法學及中小學教育界專家，有針對性地制定中小學法制教育計劃，把中小學法制教育全面貫穿于中小學課程體系之中。

——市政協委員侯東德

法治建設除了需要體制、機制層面的宏觀建構外，還需要理念、意識層面的春風化雨——深入開展法制宣傳教育，引導市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

——市政協委員劉沛谞

向增進人民福祉要動力

機遇

長期以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資都是我國經濟發展的第一大動力，而消費的作用被明顯削弱。有鑒于此，中央要求把保障和改善民生作為釋放消費需求、擴大內需戰略的重要基點。改善民生即培育消費力，地方政府應積極作為，深挖“需求的富礦”，使民生改善成為經濟發展的新動力。

探索

“祝你生日快樂……”

2015年元旦，南岸區南城花園小區陳益祥家中歡聲不斷。

三五好友，把手言歡，其樂融融。

此時，距上次陳益祥呼朋喚友在家中聚會，已有12年。

12年前，也是招呼朋友來家聚會，完后，他送朋友下樓。

“電梯門居然打不開，并且還‘倒轉走。”朋友們遭遇了電梯驚魂。

此后，陳益祥再也不好意思呼朋引伴了。

轉機出現在2013年——市委、市政府啟動了全市“三無”老舊電梯改造更新工程。

南城花園小區被納入其中，財政補助43萬元。

“以前自籌資金進行電梯改造都沒搞定，這次能行嗎？”陳益祥有點懷疑。

但全程公開機制徹底打消了他的疑慮——從電梯公司的選擇到最后的驗收，都由業主自主管理。

電梯改造很快順利完成，陳益祥說：“這下坐電梯就放心了。”

陳益祥放心了，重慶韓代電梯公司副總經理沈國欣就不再煩心了。

“2012年前，我們每年在電梯改造上的收入只有200萬元。”沈國欣說。

重慶高樓多，電梯市場大，為何會這樣？

“主要原因是沒有提升產品質量和服務水平的動力。”沈國欣說。

以前，重慶市場電梯質保期只有一年。

超過質保期，電梯出現問題，業主不愿再付費，電梯只能帶病運行。

而從2013年開始，列入改造計劃的“三無”老舊電梯需要電梯公司提供五年的質保期。

“民生工程的高標準、嚴要求，逼迫我們提升產品質量。”沈國欣說。

質量好了，銷量就上去了。

“2014年，公司在電梯改造上的收入突破2000萬元。”沈國欣說。

點睛

民生實事應更加廣泛地征求老百姓的意見建議，讓百姓“點菜”、政府“炒菜”，同時應建立民生投入自然增長機制。

——市人大代表任盧云

加強基層醫療機構人才隊伍建設，在職稱評定、工資待遇等方面向基層衛生專業技術人才傾斜;積極推行醫養結合的養老服務模式，為老年人提供就近的醫療和養老服務。

——市人大代表孔慶明

把更多財力用于民生公益，才能讓老百姓過好日子，讓少數人特權、奢靡性消費轉換為多數人獲益和包容性增長。

——市政協委員李勇

在實施民生工程中，實施了哪些工程，具體實施到哪一步，都要讓群眾知曉，讓受益群眾感受到民生實事工程給自己帶來的變化。

——市政協委員李遠杰