讓協(xié)商民主“實”起來

劉桂池+黃波

一斜面上，擺直線、曲線兩條軌道，將同樣的球向下滑落，哪條最快？

300年前，數(shù)學(xué)家約翰·伯努利以“最速曲線”給出完美詮釋。

“最速曲線”提出以來，對落實決策影響深遠。

協(xié)商民主，猶如頂層與基層之間的“最速曲線”，有效推動決策落地生根。

這一概念之所以歷久彌新，是因為人們在運用時善于創(chuàng)新。

協(xié)商民主的運用，同樣離不開創(chuàng)新。

重慶市政協(xié)主席徐敬業(yè)說：“要提高政協(xié)履職實效，進一步探索創(chuàng)新，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商機制，加大參政議政成果轉(zhuǎn)化力度。”

創(chuàng)新協(xié)商方式

2015年1月1日，重慶市江津區(qū)雙福國際農(nóng)貿(mào)城。

各個攤點前，人來人往。

南瓜、青椒、胡蘿卜等蔬菜，一袋袋地從地上堆砌起來。

交易區(qū)門口，一輛輛大型貨車滿載而出。

商貿(mào)物流曾是江津區(qū)的“短板”：大中型商貿(mào)企業(yè)入駐少，專業(yè)市場建設(shè)緩慢……

但如今的雙福國際農(nóng)貿(mào)城，已成為重慶重要的果蔬集散市場，輻射范圍已達四川、貴州、湖北等地。

“短板”何以成優(yōu)勢？這源于江津區(qū)政協(xié)的一份報告。

2013年4月起，江津區(qū)政協(xié)民革界別小組委員經(jīng)過三個月調(diào)研，形成了《全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況》《專業(yè)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與分析》等“1+5”的報告。

2013年7月9日，江津區(qū)政協(xié)民革界別小組專題協(xié)商江津商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展會議在江津區(qū)政府召開。

為何是民革界別小組牽頭？

“江津區(qū)政協(xié)民革界別小組中近70%的委員從事與商貿(mào)有關(guān)的工作，對商貿(mào)業(yè)比較熟悉。”江津區(qū)政協(xié)主席王君成說。

“應(yīng)加快建設(shè)大型批發(fā)市場集群……”

“應(yīng)加大政策扶持、加快推進重點項目……”

一個個金點子在協(xié)商中冒出來，引起區(qū)政府重視。

2014年8月30日，雙福國際農(nóng)貿(mào)城正式營業(yè)。

這個重慶最大的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，就這樣在民主協(xié)商中翩然誕生。

以界別協(xié)商促進經(jīng)濟發(fā)展，只是重慶創(chuàng)新協(xié)商民主形式的縮影。

按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，重慶市政協(xié)積極創(chuàng)新協(xié)商方式，推出了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

創(chuàng)新協(xié)商平臺

2014年1月15日一大早，胡荷蕾就來到重慶市大足區(qū)龍崗街道北禪社區(qū)辦公室。

她開始了一天“別樣”的工作：和群眾“聊天”。

作為區(qū)政協(xié)委員，每個月15日被“特批”到這里上班，是胡荷蕾雷打不動的事情。

北禪社區(qū)辦公室還有另外一個身份：龍崗街道政協(xié)委員工作室。

與政府信訪室相比，政協(xié)委員工作室更讓群眾覺得親切。北禪社區(qū)居民李峰說：“反映問題，這里讓人更容易掏心窩子。”

正在“聊天”中，電話驟然響起。

“龍崗北禪社區(qū)公租房項目馬上就要動工了?！彪娫捘穷^，聲音分外驚喜。

“連月來的奔走呼吁終于有了成果?！狈畔码娫挘衫傺劾餃I光閃閃。

前段時間，社區(qū)居民劉大剛，填寫了廉租房申請材料。但龍崗街道辦事處審核時發(fā)現(xiàn)，劉大剛部分病歷診斷有作假嫌疑，不同意其申請。

劉大剛不服，帶人大鬧辦事處。

胡荷蕾了解情況后，和幾名區(qū)政協(xié)委員一道，邀請劉大剛和辦事處工作人員進行溝通協(xié)調(diào)。

“最終，我雖然沒申請到廉租房，但我申請了公租房，很開心。”劉大剛說。

“街道居民反映保障性住房的問題較多，于是我們想做點事情。”胡荷蕾說。

一番調(diào)研后，龍崗街道政協(xié)委員工作室向區(qū)政府提交了《保障性住房建設(shè)管理存在的問題及建議》。

很快，區(qū)政府就制訂了《大足區(qū)廉租住房后期管理辦法》，并決定投資建設(shè)22個保障性住房項目。

“這里已成為我們的‘民意直通車了！”李峰豎起拇指。

創(chuàng)新協(xié)商方式后，如何推動政協(xié)委員更好地發(fā)揮作用？

在市政協(xié)推動下，“政協(xié)委員工作室”“政協(xié)委員之家”等協(xié)商平臺應(yīng)運而生。

創(chuàng)新協(xié)商機制

2014年4月15日，重慶市開縣臨港工業(yè)園，路基工程正在施工。

開縣政協(xié)主席趙遠坤一行人出現(xiàn)在繁忙工地上。

伴著挖掘機的轟響，負責(zé)人劉經(jīng)理大聲匯報工作。

聽完匯報，趙遠坤等人對園區(qū)建設(shè)提出建議。

“將續(xù)建項目與新建項目統(tǒng)籌考慮?！?/p>

“要堅持園城融合理念，進一步完善規(guī)劃?！?/p>

“合理分解大體量的工程體系?！?/p>

統(tǒng)籌、融合、分解，這些建議讓劉經(jīng)理茅塞頓開：“我們爭取春節(jié)前通車。”

離開時，趙遠坤仍不忘囑咐：“保證工程進度的同時，要確保質(zhì)量！”

“一定！希望委員們多提寶貴意見。”劉經(jīng)理說。

“我們還會來的，對全縣重點工作，縣政協(xié)啟動了‘一年三議機制?！壁w遠坤說。

何為開縣政協(xié)“一年三議”機制？

這個機制，是在2013年開縣政協(xié)秘書長會議上誕生的。

“如何才能更好發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用？”會上，秘書長簡圣彬拋出問題。

經(jīng)過一番討論后，“一年三議”機制出臺。

“每年4月，縣政協(xié)召開年初商議會議，讓有關(guān)部門通報工作計劃，聽取委員們的建議。”

“每年8月，縣政協(xié)召開年中商議會議，讓有關(guān)部門通報工作開展情況，聽取委員們的建議。”

“每年12月，縣政協(xié)召開年底商議會議，讓有關(guān)部門通報工作總體情況，聽取委員們的建議?！?/p>

“一年三議”下，開縣重點工作的效果都上了一個臺階。

跟開縣一樣，各區(qū)縣政協(xié)在市政協(xié)推動下，開始紛紛創(chuàng)新協(xié)商民主機制。

創(chuàng)新考核評議

2014年初，大渡口區(qū)政協(xié)對提案辦理結(jié)果開展“回頭看”。

雙山片區(qū)，區(qū)政協(xié)委員夏青松視察新建路段，眉頭緊鎖。

一些路段交通標志未完善，人車混行，堵塞嚴重……

雙山片區(qū)是大渡口建設(shè)品質(zhì)之城的“樣板間”，住宅區(qū)已交付，但公路管理一團糟——于是夏青松提交了一份“關(guān)于加強雙山片區(qū)新建道路管理”的提案，此提案被大渡口區(qū)政協(xié)列入2013年重點提案。

在“回頭看”會議上，夏青松措辭嚴厲：“提案中涉及的問題很多沒落實……”

“一個月后再檢查！”區(qū)政協(xié)副主席羅雨說。

提案辦理方區(qū)城鄉(xiāng)建委接到意見后，協(xié)調(diào)人員，再次辦理。

一個月后，區(qū)城鄉(xiāng)建委上報最新落實報告。

區(qū)政協(xié)派人趕往現(xiàn)場，再次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)等安全設(shè)備還未安裝。

“問題仍然存在，再這樣就上報區(qū)委、區(qū)政府了?！眳^(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)火了。

區(qū)城鄉(xiāng)建委這下著急了，立馬推動整改。

完善交通標志。

將監(jiān)控系統(tǒng)移交區(qū)交巡警支隊。

…………

區(qū)政協(xié)派人第三次“回頭看”時，終于露出滿意笑容。

“要完善民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋等機制，加大參政議政成果轉(zhuǎn)化力度。”徐敬業(yè)說。

于是，在市政協(xié)推動下，各區(qū)縣政協(xié)紛紛創(chuàng)新，對政協(xié)提案辦理實施跟蹤問效。