“五位一體”創新體制機制

馬曉燕

深化科技體制改革是創新驅動戰略的核心內容，對支撐引領經濟社會發展具有重要意義，深化科技改革的核心是發揮市場配置創新資源的決定性作用，同時也要發揮政府對科技體制機制創新的統籌引導作用。

加強組織領導。加強對科技創新工作的組織領導和頂層設計，成立重慶市創新驅動戰略實施領導小組，建立長效工作協調機制，分解任務，明確責任，形成部門分工協作，區縣、園區聯動的推進機制;各級黨委、政府要進一步加強對科技工作的領導，盡快制訂完善相關配套政策，進一步營造促進科技創新的法制環境;加強監督檢查，確保各項決策措施落到實處;充分發揮重慶市科技顧問團專家的作用，對我市高新技術產業發展戰略、重大科技項目立項、重大科技成果評價、科技資源配置提供咨詢、論證和建議。

保障科技經費投入。健全和完善財政科技投入穩定增長機制，確保市級和區縣財政科技經費支出比例實現法定增長要求，并根據財政增收狀況保持持續增長。市、區縣本級財政科技投入占公共財政支出比例不得低于1.5%和1%。各級政府要將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，并安排專項資金，用于有關科研平臺、基地等基礎設施的建設、改造和維護。創新財政科技投入方式，綜合運用貸款貼息、股權投入、風險補償等多種手段，提高資金使用效益，充分發揮財政資金導向和杠桿作用。

深化項目管理機制改革。完善科技項目評價機制，建立評價專家責任制度和信息公開制度。進一步規范全市科技計劃項目管理，開發科技計劃項目管理系統平臺，實現科技計劃項目儲備、指南發布、申報、立項、驗收一體化、規范化管理。試行科技計劃項目后補助制度，加大項目審計和監督機制，確保財政科技投入?？顚Ｓ?。加強項目、資金等關鍵環節監管，實行科研項目資金信息公開制度，市級科研項目資金均應在專項資金管理平臺公開管理辦法、申報指南、審批程序等。建立財務審計驗收、績效評價和責任追究制度。建立科技報告制度，財政性資金支持的科研項目應按規定提交科技報告并作為對項目承擔者后續支持的重要依據。

建立健全考核評價制度。進一步完善各級黨政領導科技進步目標責任制，加大對區縣、園區科技考核在實績考核指標中的權重，把實施科技創新工作業績作為黨政領導班子和主要領導干部考核、評估、使用的重要依據，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有力的工作體系。進一步完善科技創新統計指標體系及統計制度。各區縣要把實施創新驅動發展戰略作為重要任務，成立科技創新工作領導小組，制訂政策措施，加強統籌協調，研究解決突出問題。對科技創新工作績效考核成績優秀的區縣、部門、園區，市委、市政府給予通報表彰和獎勵。

優化創新社會環境。全面落實企業研究開發費用稅前扣除普惠性政策實施辦法，引導企業廣泛開展研究開發活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價標準，注重科技創新質量和實際貢獻，應用研究和產業化開發主要由市場評價。實施科研信用管理，建立全市科研誠信檔案和黑名單制度。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創新型企業的宣傳。深入實施全民科學素質行動計劃，全面提高公民科學素質和創新意識。大力普及科學思想、創新精神，營造熱愛科學、勇于創新、寬容失敗的創新文化，全面優化創新環境。

（作者單位：重慶社會科學院產業經濟研究所）