抓好黨建是最大政績(jī)

於常勇+陸睿

“咦，外面有響動(dòng)。”

2014年9月1日凌晨4點(diǎn)，徐世仲?gòu)拇采戏稹?/p>

昨天，縣上通知——特大暴雨會(huì)夜襲巫溪。巫溪縣峰靈鎮(zhèn)黨委要求各村黨組織安排人員監(jiān)測(cè)情況，預(yù)防災(zāi)難發(fā)生。

而徐世仲，就是峰靈鎮(zhèn)雙樹村監(jiān)測(cè)員。

“出門一看，地壩已經(jīng)開裂。”徐世仲趕緊通知村黨支部書記譚金平。

兩人分頭行動(dòng)，逐戶敲門呼叫村民轉(zhuǎn)移。

“轟——”剛把村民轉(zhuǎn)移到安全地帶，一片房屋轟然倒塌。

因?yàn)辄h組織的及時(shí)預(yù)警，28戶村民得以幸免于難。

“不幸的是，我們失去了所有財(cái)產(chǎn)。”譚金平說。

11月16日，市委常委、組織部長(zhǎng)曾慶紅來到雙樹村。在聽完災(zāi)后安置情況后，曾慶紅向譚金平送上慰問金，并鄭重交待：“要將這筆錢用到點(diǎn)、用到位。”

接著，曾慶紅來到村辦公室，查看“四風(fēng)”問題整改臺(tái)賬。

隨后，曾慶紅來到便民服務(wù)中心，詳細(xì)了解運(yùn)行情況。

…………

“要建好服務(wù)平臺(tái)、搞好服務(wù)功能，著力健全服務(wù)群眾工作體系，真正通過服務(wù)凝聚群眾。”曾慶紅語重心長(zhǎng)地囑咐。

隨后三天，曾慶紅奔赴城口、巫山、奉節(jié)等地，調(diào)研、思考新常態(tài)下組織工作的著力點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以一系列超常措施，開創(chuàng)了深化改革、推進(jìn)發(fā)展、攻堅(jiān)克難的新常態(tài)。

要適應(yīng)、引領(lǐng)這種新常態(tài)，尤其要抓好黨建工作。

“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。

如何運(yùn)用新的視角、新的理念、新的方法推動(dòng)黨建工作，構(gòu)建組織工作新常態(tài)，成為擺在各級(jí)組織部門面前的一個(gè)新課題。

2015年1月9日，全市組織部長(zhǎng)會(huì)議召開，就如何找準(zhǔn)新常態(tài)下組織工作的著力點(diǎn)進(jìn)行了部署。

2014年7月，北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)，市團(tuán)校。

驟雨突來，旋即停歇，綿密的熱氣浮上地面。

天氣燥熱，龔明釗卻感到清風(fēng)拂面。

這些天，這位來自黔江區(qū)的年輕干部，正在市團(tuán)校參加“優(yōu)秀年輕干部五大功能區(qū)域建設(shè)專題培訓(xùn)班”的“定向”培訓(xùn)。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后，市委組織部開辦了這個(gè)培訓(xùn)班，分批次培訓(xùn)全市優(yōu)秀年輕干部，增強(qiáng)其專業(yè)化能力。

龔明釗參加的是第37期培訓(xùn)班——專門針對(duì)渝東南區(qū)縣優(yōu)秀年輕干部。

在14天里，多名專家為“龔明釗們”釋疑解惑。

“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)，渝東南將迎來什么機(jī)遇？”

“地處渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的黔江，該如何把握機(jī)遇？”

“以生態(tài)保護(hù)為核心，是不是意味著不再發(fā)展工業(yè)？”

培訓(xùn)之前，龔明釗腦子中飄著一個(gè)個(gè)問號(hào)。

而經(jīng)過14天“定向”培訓(xùn)后，這些問號(hào)飄然而去。

“以前一些培訓(xùn)，指向性弱、操作性差，學(xué)而無用;而這次定向培訓(xùn)，既從理論層面解釋了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，又從工業(yè)、生態(tài)、旅游等具體執(zhí)行角度進(jìn)行了戰(zhàn)術(shù)分解，對(duì)未來工作很有幫助。”龔明釗說。

“龔明釗們”豁然開朗之際，新常態(tài)下黨員干部思想教育、專題培訓(xùn)工作面臨的挑戰(zhàn)也彰顯出來。

“對(duì)黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。‘總開關(guān)沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”習(xí)近平總書記說。

因此，必須強(qiáng)化理想信念教育，讓黨員干部擰緊思想的“總開關(guān)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的中堅(jiān)力量，其服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力水平，關(guān)乎地區(qū)發(fā)展成敗和事業(yè)興衰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)。”

因此，必須強(qiáng)化專題培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

那思想教育、專題培訓(xùn)如何著力？全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出——

●突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育。

●突出加強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)教育。

●突出提高干部的專業(yè)化能力和依法辦事水平。

2014年5月28日至29日，渝北區(qū)委書記沐華平嘗到“辣味”。

在一天半時(shí)間里，他參加了渝北區(qū)委常委班子的一次民主生活會(huì)——各位區(qū)委常委對(duì)照“四風(fēng)”問題進(jìn)行自我剖析。

市委書記孫政才全程參加指導(dǎo)了這次民主生活會(huì)。

會(huì)議一開始，濃烈的“辣味”就彌漫開來——

有常委談到：“渝北從以前的‘江老幺發(fā)展成為全市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)后，我內(nèi)心出現(xiàn)了驕傲自滿、盲目樂觀等情緒。”

有常委坦言：“我對(duì)城市發(fā)展建設(shè)很上心，但是對(duì)‘三農(nóng)問題思考不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不大、效果不明顯。”

有常委表示：“在工作中，我急于求成、好大喜功、貪大求洋，熱衷于干立竿見影、吹糠見米的事情，對(duì)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、民生福祉等謀劃得少。”

…………

“辣味”縈繞間，一個(gè)個(gè)“四風(fēng)”問題顯現(xiàn)出來——急功近利，熱衷于搞“形象工程”;安于現(xiàn)狀，缺乏迎難而上的勇氣和本領(lǐng);宗旨意識(shí)不牢，民生問題解決不力;存在特權(quán)思想，貪圖安逸享樂……

針對(duì)這些問題，渝北區(qū)委常委班子旋即提出七條整改措施。

其實(shí)，渝北區(qū)委常委班子存在的這些問題，在市級(jí)部門、區(qū)縣都不同程度地存在。正因如此，中央大力開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

作風(fēng)建設(shè)猶如“逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯”。

經(jīng)過這次教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，但一些問題仍然樹倒根存。

“現(xiàn)在，廣大干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長(zhǎng)效。”習(xí)近平總書記說。

因此，必須深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格持續(xù)地反“四風(fēng)”，唯有如此，才能讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度。

如何推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)形成新常態(tài)？全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出——

●整改整治落實(shí)到位——持續(xù)推進(jìn)中央確定的21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)和市委部署的“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”“十個(gè)專項(xiàng)整治”。

●專題教育開展到位——在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。

●黨內(nèi)生活嚴(yán)格到位——總結(jié)運(yùn)用教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨內(nèi)生活經(jīng)常嚴(yán)肅開展。

2014年2月7日，新春上班第一天。

市委組織部安排的第一件事，就是集中學(xué)習(xí)新修訂的《干部任用條例》。

“全市各級(jí)組織人事干部要帶頭深入學(xué)習(xí)，讓《干部任用條例》入耳入腦入心入工作，成為干部人事工作的‘政策通和‘活字典。”曾慶紅要求。

為何要把學(xué)習(xí)《干部任用條例》作為開年大事？

因?yàn)榕c修訂前相比，《干部任用條例》作出了很多改進(jìn)和調(diào)整。

《墨子》說：“尚賢者，政之本。”《貞觀政要》說：“為政之要，惟在得人。”都講了一個(gè)亙古不變的道理：好干部乃治世為政的核心要素。

在不同歷史時(shí)期，好干部因其任務(wù)不同，也具有不完全相同的標(biāo)準(zhǔn)——在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，好干部突出表現(xiàn)為不怕犧牲的革命戰(zhàn)士，比如狼牙山五壯士、左權(quán)、江姐等。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，好干部突出表現(xiàn)為甘于奉獻(xiàn)的“螺絲釘”，比如焦裕祿、雷鋒。

在改革開放初期，好干部突出表現(xiàn)為具有開拓和務(wù)實(shí)精神的“蒲公英”，比如孔繁森。

隨著改革開放持續(xù)深入，當(dāng)代中國(guó)開始向著更加宏大的夢(mèng)想邁進(jìn)。古人說得好，“行百里者半九十”，任何事情越接近成功往往就越關(guān)鍵。

那對(duì)于現(xiàn)在而言，什么樣的干部才是好干部？

新修訂的《干部任用條例》，把習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)了總則第一條。

如何貫徹“二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)”？

市委書記孫政才強(qiáng)調(diào)：“按照‘二十字標(biāo)準(zhǔn)，著力在風(fēng)清氣正、科學(xué)民主、規(guī)范有序、廣納賢才上下功夫，選任干部重點(diǎn)做到‘五看：看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意。”

“五看”導(dǎo)向，是對(duì)“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)的具體化和實(shí)踐化，既生動(dòng)形象地描述出“好干部”的立體形象，又闡釋了干部選用的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

用一賢人則群賢畢至，用一小人則小人齊趨——所以必須以《干部任用條例》、“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“五看”標(biāo)尺為遵循，嚴(yán)格持續(xù)地選好干部、用好干部、管好干部——

●圍繞選用好干部打好“主動(dòng)仗”、圍繞防止帶病提拔打好“攻堅(jiān)仗”、圍繞保持風(fēng)清氣正打好“持久仗”，著力健全科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，切實(shí)選好人、用好人、管住人。

●一把手管理從嚴(yán)、日常管理從嚴(yán)、監(jiān)督機(jī)制從嚴(yán)，推動(dòng)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化，抓苗頭抓預(yù)防，防止小毛病拖出大問題。

2014年5月，武隆縣巷口鎮(zhèn)石龍村黨支部書記劉世洪遇到一件鬧心事。

他遵照鎮(zhèn)黨委要求，組織一批農(nóng)民工為貧困戶修房子。

房子竣工后，鎮(zhèn)上補(bǔ)貼款卻遲遲沒到位。

農(nóng)民工急了，天天圍著他鬧騰，劉世洪急得直跺腳。

“你到‘群工系統(tǒng)上說說。”有人支招。

“對(duì)啊，我怎么忘了這個(gè)‘寶貝。”劉世洪一拍大腿。

打開手機(jī)，登陸群工系統(tǒng)，劉世洪將這件煩心事傳了上去。

沒想一周后，補(bǔ)貼款就到位了。

“群工系統(tǒng)效率真高！”劉世洪喜上眉梢。

劉世洪不知道，為提升群工系統(tǒng)服務(wù)效率，縣委將全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個(gè)村（社區(qū)）及66個(gè)縣級(jí)部門都納入群工系統(tǒng)，打造了三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“基層群眾交辦的事，村和社區(qū)無法解決的就轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也無法解決的，就交到縣行政指揮中心協(xié)調(diào)辦理。”縣委組織部干部徐江軍說。

2014年9月19日，劉世洪又碰到一件“民生大事”。

這次，他不慌了。

他一手拿著手機(jī)，一手點(diǎn)擊屏幕。

少頃，屏幕上出現(xiàn)一條申請(qǐng)：“我村山坪塘已經(jīng)完成整治，希望盡快驗(yàn)收投入使用……”

他輕點(diǎn)“發(fā)送”——“嗖”的一聲，申請(qǐng)上傳到群工系統(tǒng)。

“以前要四五天處理的事，現(xiàn)在三五分鐘就能搞定。”劉世洪揚(yáng)眉笑著說道。

解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，是“劉世洪”的現(xiàn)實(shí)需要和愿望期盼。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活的需要日益增長(zhǎng)、日趨多樣，這需要我們黨順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)訴求，解決問題。

而基層組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶——只有基層組織抓好了，黨和政府的各項(xiàng)政策才能落到實(shí)處，老百姓所急所難之事才能得以排解。

那如何抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)呢？全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出——

●縱深推進(jìn)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)——讓群工系統(tǒng)真正成為反映問題的“一點(diǎn)通”、服務(wù)群眾的“快車道”、基層治理的“掌中寶”。

●縱深推進(jìn)后進(jìn)黨組織整頓——完善基層黨組織分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和晉位升級(jí)制度，建立常態(tài)化整頓后進(jìn)黨組織工作機(jī)制。

●縱深推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)——農(nóng)村要解決基層組織缺人問題，社區(qū)要解決陣地建設(shè)滯后問題，機(jī)關(guān)要解決在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)落實(shí)不到位問題。

2014年以前，榮昌縣城鄉(xiāng)建委主任竹林村參加單位會(huì)議時(shí)，不喜歡第一個(gè)發(fā)言。

“‘一把手表了態(tài)，其他人就不好再提不同意見，‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重。”竹林村說。

但有時(shí)候，他不第一個(gè)發(fā)言，會(huì)議就會(huì)冷場(chǎng)。

“大家希望他給重大項(xiàng)目決策、重要崗位干部任用等事項(xiàng)‘定調(diào)調(diào)。”一名副職說。

“在這種情況下，如果‘一把手缺少定力，就會(huì)犯錯(cuò)誤。”竹林村說。

竹林村說得沒錯(cuò)，前些年，榮昌接連發(fā)生了幾起“一把手”違紀(jì)違法案件。

“原因都是部門‘一把手以行政負(fù)責(zé)制為名，獨(dú)攬大權(quán)。”榮昌縣委常委、縣紀(jì)委書記童飛說。

2014年3月，這樣的情況被改寫。

那個(gè)月，榮昌縣在九個(gè)部門和鎮(zhèn)街推行“一把手”不直接分管人財(cái)物試點(diǎn)，重大事項(xiàng)票決制、“一把手”末位發(fā)言制等配套制度隨之建立。

試點(diǎn)推開后，竹林村立馬感到會(huì)風(fēng)為之一新——

每次開會(huì)，第一個(gè)發(fā)言的，變成了分管具體工作的副職。

其他班子成員發(fā)言時(shí)，必須明確表態(tài)，不準(zhǔn)含糊其辭。

“作為‘一把手，我最后發(fā)言，防止‘定調(diào)調(diào)。”竹林村說。

決策重大項(xiàng)目、干部任用時(shí)，采取不記名投票，每人一票。

…………

“現(xiàn)在，想求情辦事的人，找‘一把手沒用，找分管領(lǐng)導(dǎo)說了也不算——都是領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，大家相互監(jiān)督。”竹林村說。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，同樣存在像“一言堂”這樣的老大難問題。

為何這些問題會(huì)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬？

“癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。”習(xí)近平總書記說。

要徹底根除這些弊病，就要深化黨的建設(shè)制度改革——著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，防止“牛欄關(guān)貓”、留有“暗門”、開有“天窗”。

如何深化黨的建設(shè)制度改革？全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出——

●認(rèn)真編制全市2014—2020年黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)規(guī)劃，明晰改革的時(shí)間表、路線圖和作業(yè)單。

●對(duì)接中央黨建制度改革要點(diǎn)23項(xiàng)任務(wù)和市委年度改革任務(wù)，分工分線抓好落實(shí)。

●對(duì)一批黨內(nèi)法規(guī)制度特別是新出臺(tái)制度的執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查。

“招聘信息掛了三個(gè)月，還是沒招到人。”

2013年4月，江北區(qū)觀音橋商圈老板皮春林有些沮喪。

有七家實(shí)體服裝店的他，進(jìn)軍網(wǎng)店時(shí)卻受阻了，“找不到合適的電商管理人才”。

2013年9月，江北區(qū)被市委、市政府確定為都市功能核心區(qū)。

建設(shè)都市功能核心區(qū)，江北區(qū)面臨的一大難題，就是人才匱乏。

于是，江北區(qū)打響了逐鹿人才之戰(zhàn)——

出臺(tái)《人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，建立人才資金常態(tài)化投入機(jī)制。

制定《“江北英才”特殊支持計(jì)劃》，保證人才來得了、留得下。

實(shí)施《加快引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才實(shí)施意見》，對(duì)高端人才加以“特殊照顧”。

…………

2011年3月18日，從重慶飛往廣州的飛機(jī)上。

李萇清拉開遮光板，凝視窗外。

前一天，他造訪江北區(qū)人民醫(yī)院，“醫(yī)院想引進(jìn)一批人才，經(jīng)推薦，我來了”。

這次造訪，讓李萇清異常失望：“‘進(jìn)門手續(xù)太繁瑣了。”

按江北區(qū)原有引才政策，引進(jìn)緊缺人才須經(jīng)筆試面試，這至少需要三個(gè)月時(shí)間。

“三個(gè)月時(shí)間，我能做多少事情了！”李萇清轉(zhuǎn)身離開。

有了各種“政策”支撐后，江北區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)何建國(guó)撥通李萇清的電話。

“誠(chéng)摯地邀請(qǐng)你來。”

“耗時(shí)太久了。”

“七個(gè)工作日辦結(jié)人才轉(zhuǎn)接手續(xù)。”

“待遇不如沿海。”

“住房補(bǔ)助、子女入學(xué)、配偶就業(yè)和職稱評(píng)審等方面有優(yōu)惠政策。”

…………

一番交談后，李萇清欣然赴渝。

前幾年，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)斯特羅布訪問重慶。

“重慶發(fā)展面臨的最大問題是什么？”斯特羅布問。

“人才短缺。”市長(zhǎng)黃奇帆答。

重慶要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”，就必須以服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以實(shí)施重大人才項(xiàng)目為抓手，以解決人才工作機(jī)制不夠活、政策不夠完善為著力點(diǎn)，強(qiáng)化人才工作。

如何強(qiáng)化人才工作？全市組織部長(zhǎng)會(huì)議提出——

●強(qiáng)化政治引領(lǐng)，促使各類人才永跟黨走——將政治標(biāo)準(zhǔn)作為人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、推先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)，既看專長(zhǎng)又看立場(chǎng)。

●強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，提高人才生產(chǎn)力服務(wù)力——落實(shí)五大功能區(qū)域人才專項(xiàng)計(jì)劃等年度任務(wù)，增強(qiáng)人才與發(fā)展的契合度支撐度。

●強(qiáng)化政策創(chuàng)新，營(yíng)造人才集聚良好環(huán)境——加快推進(jìn)職稱改革，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等政策措施。