領導干部轉作風的重點路向

張書林

貫徹落實中央八項規定、開展群眾路線教育實踐活動，是推動領導干部轉作風的有利時機。以此為契機，促進領導干部轉作風應抓好三個重點路向，即圍繞民心民聲轉作風，圍繞深化改革轉作風，圍繞治理上訪轉作風。

領導干部;轉作風;路向

當前，根據貫徹落實中央八項規定、密切黨群干群關系的新形勢、新任務、新要求，推動領導干部作風轉變要形成有利的抓手和有效突破口，切實把握三個重點路向。

一、領導干部要圍繞民心民聲轉作風

根據開展群眾路線教育實踐活動的經驗，領導干部轉作風必須對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進四面鏡子來進行，以此來查擺問題、整改問題、全面提高自己。因此，對照民心民聲轉作風，是領導干部以群眾路線教育實踐活動為契機轉作風的重要參照和標準。

（一）真接地氣：才能真有底氣。領導干部聽取群眾意見不能搞閉門修煉、體內循環，不能僅靠看征求意見表、開座談會、查閱調查問卷等間接形式去聽取群眾意見，也不能是人下去了卻如“葫蘆掉進了水井里——浮在下面的上面”，必須真正深入基層、深入實際、深入群眾開展親身調查、直接聯系群眾，面對面、心貼心、手拉手地與群眾談心、拉家常、訪貧問苦聽取意見，真正了解群眾所思所想、所盼所愿、所難所困。不能因為怕群眾意見尖銳，容易戳疼自己;怕把老問題翻出來，疲于應付;怕群眾無理取鬧，影響活動正常開展，就不敢真開門、開大門，就畏懼聽取群眾意見，或在聽取群眾意見時搞變通，或流于形式、流于表面、自己糊弄自己。實踐證明：領導干部只有真接地氣，以踏石留印、抓鐵有痕的堅決勁頭真正下到了基層和群眾中去聽取意見，才能掌握第一手材料、號準黨群關系的脈搏、把握群眾利益訴求的走向，做起群眾工作來才更有的放矢、底氣十足。

（二）傾聽民聲：才能吐露心聲。聽取群眾的心聲，必須敞開心扉、用心去傾聽，真正做到入腦入心。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。領導干部如果從心底里是愿意真心、心真地去聽取群眾意見，帶著誠懇的態度和表情去聽取意見，那么，群眾就愿意講出心里話。否則，群眾如果覺得你聽取意見不誠懇、并非出于真心，而是在敷衍、在作秀、在應付，他們是不愿意和你多講什么的，因為他們知道和你講也沒有用、也解決不了。因此，領導干部把心窗打開，發自內心地去傾聽群眾意見和心聲，群眾才會受到暗示、得到鼓舞，才愿意把心底里想說的、平時又不敢說的話說出來。

（三）深查民情：才能加深感情。司馬遷說過：“人視水見形，視民知治不。”關系群眾切身利益的民生問題究竟做得怎么樣，是不是雪中送炭做到群眾的心坎上，不能由領導干部自己說了算，必須真正深入到群眾中去進行實地考察、深查細究，切身感受群眾究竟滿意不滿意、高興不高興。一般說來，領導干部只有深入到群眾中去體察民情，真正把群眾當親人、把群眾的事當家事、把黨群關系當成親戚關系，發自肺腑地去關注群眾安危冷暖、關心群眾衣食住行，才能對群眾的困難疾苦感同身受，設身處地站在群眾的境地、角度、利益、立場上去考慮問題，不斷縮短與群眾的感情距離、加深群眾感情。

（四）心靈觸動：才能見諸行動。老子說過：“圣人恒無心，以百姓之心為心。”領導干部在聽取群眾意見的過程中，必須懷有一顆“柔軟”的為民真心，心里真正觸動心靈、震顫靈魂，與群眾的心一起跳動。唯有如此，才能把準群眾的脈、摸透群眾的情緒，進而有的放矢地采取行動。如果我們是以冷冰冰、硬邦邦的心境去聽取群眾意見，實際上是居高臨下、盛氣凌人地將群眾意見踩在腳下、撇在視線外，那是無法與群眾產生心靈共鳴的，也難以在受到心靈觸動的情勢下針對群眾反映的突出問題采取積極行動。

二、領導干部要圍繞深化改革轉作風

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革總體布局。全面深化改革關鍵在人，關鍵在干部。黨的干部尤其是領導干部必須圍繞全面深化改革大力改進工作作風、抵制不良風氣，使轉作風的成效充分體現在全面深化改革的過程中，成為助推全面深化改革的源動力和動力源。

（一）新聞發布的改革導向。全面深化改革需要輿論氛圍的營造，這種輿論氛圍的營造不應是“領導本位”，而應是“改革本位”、“民生本位”。圍繞著這一總體要求，黨管媒體、黨控輿論下的新聞報道、新聞發言應很好地堅持政治導向與問題導向的有機統一、黨性與人民性的有機統一。這就要求新聞輿論和傳播在突出報道、發布領導同志主要公務活動的同時，應更多地偏向民生問題、社會問題、改革發展中的熱點難點焦點問題，更深入地凸顯新聞聚焦的民生導向、改革導向。

（二）歪風治理的改革軸心。圍繞全面深化改革的總體目標，各級黨委、領導干部應不斷加大工作力度、出臺新的措施，切實樹立起在人民心目中應然的為民務實清廉形象，以此凝聚形成改革合力。要重點治理深化改革、服務群眾過程中的“庸懶散”、“蠻橫硬”、“假卡貪”等突出作風問題，切實解決老百姓辦事“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”的局面。要從全面深化改革需要出發，著眼治理“以會議落實會議、以文件落實文件”的文風會風，剎住文來文往、函來函往、公文滿天飛的工作慣性。十八大以來，狠剎公款吃喝風、治理文山會海、清理超標辦公用房、嚴查公車私用、削減“三公”經費開支、控制出國人數規模、治理婚喪嫁娶大操大辦等等，這一套組合拳向著習近平總書記所要求的“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用”持續發力，而且越來越給力、越來越亮點紛呈。

（三）干群關系的改革場域。貫徹落實中央八項規定，將領導干部從會場、酒場、牌場、娛樂場、做秀場、權力場、關系場等場域中解放出來，使他們有了更多的時間和精力去仰望星空、思考人生、研究改革、關注民生，進而深刻理解了“為了誰、依靠誰、我是誰”，與群眾就有了更多的聯系溝通機會，深化了回歸群眾、融入改革的進程。黨員干部原本就是群眾中的一員，本來就是來自群眾之中的。群眾是黨員干部的母體、是黨員干部的根，離開了群眾，黨員干部就是無源之水、無本之木。黨員干部回歸群眾、融入改革，才能做到“上氣接下氣、心跳連民生、與群眾同呼吸共命運”，深刻理解改革對人民群眾福祉的關鍵作用，真正把群眾當親人、把群眾的事當家事、把干群關系當成親戚關系，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）反腐推進的改革原點。不斷加劇的黨內腐敗、政府腐敗、社會腐敗，既是極為嚴重的作風大問題，也是對全面深化改革的直接或間接阻礙。推進全面深化改革，就必須加大反腐敗力度，使黨的紀律成為真正帶電的高壓線、不可碰的紅線、不可觸的底線，從宏觀戰略、中觀戰術、微觀戰役等不同層面打擊黨內腐敗，堅持“老虎”與“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子里，努力營造成黨內高壓反腐的新態勢。十八大以來許多腐敗官員身敗名裂甚至家破人亡的下場，讓全黨全社會明白了一個深刻又淺顯的道理：在全面深化改革的過程中，清廉不能使人致死，但腐敗卻可能使人致死;人不能把金錢帶入墳墓，但金錢卻可以把人帶入墳墓。

全面深化改革需要凝聚形成強大正能量、需要弘揚清風正氣。推進全面深化改革的進程，必將推動領導干部工作作風、思想作風、領導作風、學風、生活作風的全面轉型，帶動政風、民風、行風、社會風氣的轉變，使得干部清正、政府清廉、政治清明、社會清風、精神清爽、心靈清凈的改革氛圍得以營造。

三、領導干部要圍繞治理上訪轉作風

群眾上訪是關系社會和諧穩定、關系領導干部政績和政治前途的重大問題。如何對待和解決群眾上訪問題，是目前考驗領導干部作風轉變的關鍵變量。領導干部轉變作風，就必須在切實治理和解決群眾上訪問題上有新的工作風尚、實際行動、管用舉措。

（一）清醒認識群眾上訪形勢。群眾上訪是向黨和政府反映問題，是群眾對黨和政府信任之體現，是送上門的群眾意見。它表明：群眾還是從心底里認可黨的，還是覺得黨能夠代表好人民群眾的利益、愿望與訴求，能夠為人民主持公道、實現公正、維護公平、謀求正義的。權威的調研數據表明：80%以上的上訪群眾反映的問題是屬實的，是確實因為利益受損、有了冤屈才被迫上訪的。只有極少數的上訪者是帶著不良企圖、從中漁利的心態去上訪的，甚至是以此謀生、以此為職業的。這是一個總體的、基本的判斷。

（二）深層把握群眾上訪肇因。應當看到，并不是我們的群眾愿意去上訪、愿意到北京去。說實話，群眾若不是利益受損、若不是真有冤屈，若不是我們對群眾問題的處理結果讓群眾感覺嚴重不公，誰也不會愿意去上訪的。試想一下：若是群眾第一次向黨政機關、領導干部反映問題，我們能夠設身處地地站在群眾的立場上考慮問題，對群眾的苦難冤屈感同身受，將群眾的事情真正放到心中最高位置，第一時間積極認真地去協調處理、認真解決，努力謀求群眾滿意的處理結果，而不是辦事部門互相踢皮球，嘴上承諾解決、行動上卻遲遲解決不到位，甚至一拖再拖，群眾是不會被逼上訪的。群眾上訪，在很大程度上是因為某些地方黨委、政府對群眾的利益訴求、政治訴求、社會訴求關注不到位，對群眾的利益、冤屈、公正渴求根本就沒有放在心上。結果是，群眾走投無路、不得不靠上訪來反映問題，不得不靠越級上訪、進京上訪、重復上訪去謀求問題的圓滿解決。說得難聽一點，有相當一部分的群眾上訪，都是被逼出來的，都是被“逼上梁山”的。

（三）理性認知涉法涉訴上訪。就與法的關系來看，群眾上訪反映的問題有涉法涉訴、非涉法涉訴兩種。對于涉法涉訴方面的問題，如果經過規范化的司法審判已經有了法律結論、已經作了判決，群眾因對法律審判結果不滿意，轉而再上訪去反映問題，則首先表明群眾對中國法制、法治、法律、司法的嚴重不信任，從根子上說是對中國法的不信任。在對法喪失信任的情勢下，群眾通常會轉而通過信訪途徑向黨委、政府反映問題。在這種情況下，如果黨委、政府以法律已經有了處理結論為由拒絕接訪，群眾就會進而逐級上訪、越級上訪、進京上訪。

已經有了權威法律處理結論的問題，群眾因對結果不滿而進行上訪，至少表明四點。其一，這類上訪群眾不信任法律，對司法腐敗、辦案不公有著強烈的刻板印象。他們篤信“大蓋帽兩頭翹，吃了原告、吃被告”，從心底里認為司法路徑的解決并沒有帶給他們想要的結果;他們認為，自己打官司敗訴或打官司沒有得到理想的結果，最根本的原因是辦案人員司法腐敗、違法亂紀、知法犯法，誰有權、誰有錢、誰有關系他們就幫誰，就在法律上偏向于誰。其二，涉及到地方和基層“民告官”、“民告政府”的司法審判案件，群眾因對審理結果不滿意而進行的上訪，多是從官官相護、官官勾結、上下一個鼻孔出氣的角度去認知案件審判。其三，這類上訪群眾對黨和政府仍然是有信心的，渴望遇到“青天大老爺”、幻想“告御狀”，期望借助組織路徑、行政干預謀求預期的訴求結果。其四，這類上訪群眾認為黨大于法，而不是黨與法地位相當，更不是法大于黨。他們堅信“法律對其不公、黨能幫其糾正過來”，其實質是：仍然認為當下的中國是人治而不是法治，是人治大于法治而不是法治大于人治。

（四）深刻洞察上訪群眾走向。一般說來，幾年或十幾年的連續上訪、重復上訪下來，如果問題還得不到滿意的解決，上訪群眾將呈現“三極分化”。其一，在巨大的心理壓力、精神壓力、生活壓力、經濟壓力之下，對黨委政府心生仇恨、仇官仇黨情緒勃興，進而可能心理扭曲、行為怪異、精神崩潰。其二，成了上訪“老油子”或職業上訪者。習慣于瞅準全國人代會、政協會、黨代會、中央全會等重大會議召開的時機伺機進京上訪，瞅準中央、省、市、縣領導同志到當地來考察調研的機會，利用地方黨委、政府害怕上訪被一票否決、害怕丟官帽子的心理，坐地起價、不斷加碼，提出越來越不切實際、有悖常理的不合理訴求。長期下去，上訪“老油子”就成了職業上訪者。即使哪一天他們的問題被徹底解決到位了、本人也已經簽字認可處理結果了、也承諾保證不再上訪了，但之后仍然會一次次食言，反復上訪、重復上訪。其三，有些上訪群眾在一次次越級上訪、進京上訪過程中相互之間有了接觸、聯系、溝通交流的機會，并基于“同病相憐”的訴求結成了利益共同體、統一戰線，甚至形成自己的組織體系。這一類的上訪群眾由于其自發的組織性，一遇到合適的上訪機會就會相互串聯、聞風而動，很容易在短時間內聚集起來、亢奮起來。在此情況下，如果黨委、政府稍微處置不當就會致使矛盾激化、沖突升級，進而可能釀成群體性事件、暴力抗爭事件。

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、博士、博士后