健全激勵關愛機制 加強“兩新”黨組織帶頭人隊伍建設

“兩新”書記作為基層黨組織帶頭人，其政治素質、能力水平和工作干勁如何，直接影響著“兩新”黨建工作整體水平。徐匯區社工委堅持從“兩新”黨建實際出發，突出抓好“兩新”黨組織帶頭人隊伍建設，不斷優化他們的工作環境，推動“兩新”黨建工作取得扎實成效。實踐證明，上級黨組織為基層黨組織和書記提供服務和支撐，是抓好“兩新”黨建的重要途徑和保證。

“兩新”黨建;“兩新”書記;激勵關愛

為進一步貫徹落實中央、市委關于加強“兩新”黨建的要求，找準工作瓶頸，提出破解辦法，加大工作力度，上海市徐匯區社會工作黨委就健全“兩新”書記激勵關愛機制開展調研，通過梳理分析現有做法，召開座談會，并發放調查問卷征求基層意見建議，對如何健全完善“兩新”書記激勵關愛機制形成一些意見建議。

一、“四個注重”，探索“兩新”書記激勵關愛機制

（一）注重加強教育培訓，建立區、街鎮兩級培訓制度，提升“兩新”書記能力素質。區委組織部每年專門舉辦“兩新”書記專題培訓班，近年來共完成近600名“兩新”書記的輪訓。同時，發揮區域黨建促進會平臺優勢，推進落實“徐匯區黨員組織生活現場開放點”項目，先后確定土山灣博物館、錢學森圖書館、新徐匯創意園區等開放點，制定組織生活項目安排表，供“兩新”書記等區域內各類黨員選擇參加。各基層單位也都結合自身工作，不斷加大教育培訓的力度。據統計，每年舉行1次培訓的占43.75%，2到3次培訓的占31.25%，4到6次培訓的占25%。總體上看，各單位的教育培訓大多能夠做到堅持需求導向，集中培訓與平時教育結合緊密，注重實際效果，推動工作效果明顯。同時，各基層單位還注重結合工作例會，組織“兩新”書記進行學習交流，做到以會代訓。調研發現，93.75%的單位每2到3個月召開一次工作例會。

（二）注重加大經費投入，為“兩新”書記開展工作提供資源保障，激活基層黨組織神經末梢。區委組織部在2007年《關于建立和完善徐匯區“兩新”組織黨建工作經費保障機制的暫行規定》的基礎上，2011年會同區財政局下發了《關于規范、調整社區黨建經費財政預算的通知》，每年投入“兩新”黨建經費、支部活動經費、書記崗位補貼等都有較大幅度提高。調研發現，各基層單位大多采用經費下撥和項目化運作相結合的形式，在普遍提高經費的基礎上，重點向資源比較貧乏的黨組織傾斜，支持有條件的黨組織開展特色活動、打造工作亮點。

（三）注重加強日常服務，增強凝聚力和認同感，提高“兩新”書記的工作動力。針對“兩新”書記工作較為繁忙、工作壓力較大等現實情況，各基層單位注意通過以體檢、走訪慰問、談心談話等日常關心服務，增強書記對黨的工作的認同感，保持持續的工作激情和熱情。調查顯示，有68.75%的單位組織“兩新”書記進行體檢，87.5%的單位已建立“兩新”書記定期談心談話制度，93.75%的單位能夠做到對于生活出現重大變故、職業發生重要變動的“兩新”書記百分百必訪。同時，對于因客觀原因造成“兩新”書記離職的，62.5%的單位能主動提供就業創業信息等幫助。此外，各基層單位通過舉辦讀書修身、文化體育等活動，有效地幫助“兩新”書記拓寬了社會交際面，豐富了精神生活。

（四）注重提供工作幫助，減輕“兩新”書記工作壓力，優化黨建工作環境。一是加強業主教育引導，建立上級黨組織聯系服務企業機制。去年區社會工作黨委下發了《徐匯區規模以上非公有制企業黨建工作聯系點制度》。截至目前，全區共建立規模以上非公企業黨建聯系點221個，占全區規模以上非公企業總數的70.6%。13個街鎮全部建立定期走訪和定期座談制度，8家建立聯誼會，7家建立業主沙龍。此外，有的單位還注重發揮“兩新”書記橋梁紐帶作用，以書記的有為贏得有位。比如，區民營科技黨委每月2到3次將相關信息發送到書記郵箱，做到政策變動書記先知道，有力地提高了書記在企業的地位。二是搭建黨政溝通平臺，支持“兩新”書記參與企業經營管理。在街鎮層面全面建立雙向溝通機制的基礎上，各社區綜合黨委又指導部分非公企業黨組織建立黨政雙向溝通機制或黨政工三方協調機制。比如，斜土社區恰爾斯公司黨總支堅持黨管人才原則，與管理層協商達成一致，與區業余大學簽訂協議，開展農民工大專學歷教育，努力將農民工培養成知識型的技術骨干。虹梅社區賀利氏古莎齒科有限公司黨支部與公司工會、行政多次協商，達成共識，建立了三方協商機制，先后就世博志愿活動、職工增資、文體活動等進行了多次協商溝通，取得顯著成效，受到德國管理層的重視。三是堅持“公轉帶自轉”，努力為“兩新”書記減負。各基層單位主動搭臺，推進大型活動項目，引導基層支部參與，并安排專職黨群工作者協助書記開展工作，減輕了書記的事務性工作負擔。比如，徐家匯社區針對白領黨員身心需求，充分利用午間一小時的休息時間，舉辦《美麗時空，定格七彩》白領文化club系列活動，涵蓋中醫養生、傳統文化、公益體驗等多種元素，寓教于樂，既豐富了支部活動內容，又減輕了“兩新”書記的工作負擔。

二、多策并舉，健全“兩新”書記激勵關愛機制

目前，對“兩新”書記的激勵關愛主要集中在教育培訓、經費保障、日常關愛等方面，在提供工作支撐、拓展職業發展空間等方面辦法尚處于探索階段。總體上來看，關愛還不夠，在職業發展方面，黨建工作經歷對“兩新”書記的職業發展作用不大;在工作支撐方面，尚未形成系統有效的工作機制。這是需要解決的問題。

（一）樹立良好政治導向，提高“兩新”書記的社會地位，逐步使“兩新”書記成為受人尊敬、人人向往的社會群體。一是加強部門協同配合，為“兩新”書記開展工作提供體制、機制保障。重點要在區和街鎮兩個層級形成有效的工作抓手。在區級層面，要建立政治引領作用協同推進機制。目前，區人大、區政協以及區委統戰部、區工商聯、區總工會等部門直接聯系掌握了一批“兩新”組織代表人士，及時了解他們的活動、培訓、會議、走訪安排情況，加強與“兩新”組織代表人士的直接交流，有效增強他們對“兩新”黨建的了解度、認可度、支持度。同時，相關部門在活動開展中，要在關心企業發展的同時，更加關心企業黨建工作推進情況。在街鎮層面，要推廣“三個一定”。目前，虹梅等社區在非公企業黨組織中推廣“三個一定”，即政府的優惠政策、資金扶持等利好信息一定讓企業黨支部先知道，企業有困難通過黨組織反映的一定盡快解決，上級領導到企業視察時黨支部書記一定要在場。要結合落實徐匯區規模以上非公企業黨建工作聯系點制度和黨代表三聯系工作制度，在全區面上推廣“三個一定”，為“兩新”書記作用的發揮提供有力支撐。

二是整合各類政策信息資源，讓“兩新”書記成為政企溝通的橋梁紐帶。主要包括以下三個方面：建立政策信息發布平臺。建議推廣區民營科技黨委定期向黨組織書記發布政策信息的經驗做法，整合區發改委（金融辦）、區財政局、工商徐匯分局、稅務徐匯分局等部門政策資源，及時將政策變動情況向“兩新”書記發布，做到政策信息書記先知道，提高他們在企業的地位和影響力。建立非公企業黨組織服務企業發展的行政聯絡圖。通過上級黨組織牽線搭橋，加強“兩新”書記與政府職能部門的溝通交流，經由書記向企業管理層傳遞政策信息，有利于提高黨組織在企業的地位和影響力。建議匯總區發改委（金融辦）、區財政局、區商務委、區科委、工商徐匯分局、稅務徐匯分局、區人社局、區總工會等與相關部門的職能，明確聯系人，制作服務宣傳活頁，并使“兩新”書記成為政企溝通的橋梁和紐帶。探索擴大企業優惠政策覆蓋面。非公企業黨建作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對鞏固黨在新興領域的執政地位意義重大，應當探索采取一些實際舉措，給予優惠政策，以服務凝聚人心。建議參照現有企業優惠政策，對獲得市、區級以上黨內榮譽或連續三次獲得上級黨組織表彰的“兩新”組織，探索實行稅收減免、稅收返還、財政扶持等優惠政策，有效增強非公企業黨建工作的內生動力。

三是建立先進典型培養機制，積極發掘、培育、宣傳具有標桿意義的典型人物。與傳統領域黨建工作相比，“兩新”黨建工作開展時間短、工作領域新，很多工作往往沒有固定模式可循，更加需要挖掘培育、宣傳推廣典型做法、典型人物。建議成立先進典型培養基金，對于獲得區級以上榮譽或擔任“兩代表一委員”的書記，在原有交通、通訊津貼基礎上，以項目化形式，每年給予一定經費資助，打造黨建精品。

（二）強化工作支撐，提高“兩新”書記企業地位，拓寬他們的作用發揮空間。一是建立非公企業黨員業主、高管發展聯合會，加強業主教育引導。在總結部分街鎮黨員業主沙龍、驛站的基礎上，吸納部分黨建意識強、企業發展好的黨員業主、高管，建立非公企業黨員業主、高管發展聯合會，共同研討創新創業、企業管理、文化建設、投融資等普遍關注的問題，促進“兩新”組織與相關職能部門加強政策對接。加強“兩新”組織與區域內大院、大所、大校、大企等區域單位資源共享、項目合作，逐步將該組織打造成徐匯區助推企業發展轉型、夯實黨的執政基礎的黨建品牌，推動規模以上非公企業黨組織廣泛建立黨政雙向溝通機制、黨政工三方協調機制，探索建立書記與經營管理班子“雙向交叉任職”、黨政聯席會議、雙向列席會議等制度，為黨組織政治引領作用發揮提供廣泛的平臺、舞臺。

二是推進黨群活動一體化，拓寬“兩新”書記的工作領域。考慮到“兩新”黨建、群建目標相同、對象相同、任務互補，加強與區總工會、團區委等群眾組織的溝通聯系，推進黨群工作一體化建設，做到組織聯創、陣地聯用、制度聯建、工作聯動。要盡量同步建立黨工團的基層組織，共同開展黨員群眾喜聞樂見的活動。同時，明確群眾組織負責人原則上由黨組織班子成員兼任;工會主席為黨員的，可通過法定程序擔任黨組織書記、副書記或班子成員;工會主席不是黨員的，要加強教育培養，符合條件的積極發展入黨。

三是加強專職黨群工作者隊伍建設，為“兩新”書記提供更加專業化的服務支撐。規范和完善社區專職黨群工作者管理制度。按照每150-200家“兩新”組織配備1名的比例，配齊配強專職黨群工作者。各地區、系統可以根據“兩新”黨建發展需要，招錄部分事業編制干部。同時，鼓勵各地區、系統探索采用“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、市場化運作”方式加強專職黨群工作者隊伍建設，尤其是要抓緊建立專職黨群工作者收入遞增機制，提高整體素質和工作積極性。

（三）加大培養力度，拓寬發展空間，助推“兩新”書記成長成才。一是形成貫穿體制內外的干部培養選拔機制。拓寬干部培養選拔視野，及時將一批政治素質好、黨建意識強、業務能力出色的“兩新”書記納入組織視線，進行跟蹤培養考察。開展體制內外干部雙向掛職，在選派機關干部到企業掛職的同時，選拔一批優秀“兩新”書記到黨政機關、企事業單位掛職鍛煉。完善處科級干部競爭性選拔制度，逐步向“兩新”組織人士開放，“兩新”書記工作經歷可作為優先錄用標準之一。

二是將“兩新”書記納入人才工作體系。要完善有利于“兩新”領域人士成長成才的體制機制，將“兩新”書記作為重要的社會工作人才培養，為他們申報“千人計劃”、領軍人才、學科帶頭人提供便利條件，納入項目資助、生活服務、住房保障等覆蓋范圍。同時，建立書記“職業援助機制”，如確實因為客觀原因造成書記離職的，區人社局、街鎮黨（工）委及相關單位要及時主動關心，提供就業創業信息，切實維護好書記的合法權益，確保優秀黨務人才不流失。

三是探索將書記工作納入企業績效考核體系。黨建工作作為社會工作的一部分，對于企業承擔社會責任、提升企業形象、推動企業發展發揮著必不可少的作用，書記本人所從事的黨建工作理應納入企業績效考核。目前，不少由業主、高管擔任書記的企業，對黨建工作已經形成一定認同，表達了將書記工作情況納入企業績效考核的愿望。建議在具有一定工作基礎的企業率先將書記工作納入企業績效考核，形成工作導向，逐步在全區推廣。

（四）健全服務體系，讓“兩新”書記切實體會到組織的關心和溫暖，增強他們的組織歸屬感和認同度。一是推廣“三個必訪”制度。即“兩新”書記生日必訪、生病必訪和職業發生重大變動必訪，形成事業留人、感情留人的工作導向。對書記反映的住房、就醫、就學等實際困難，盡力提供幫助，努力做到書記個人生活得到普遍關心。

二是開展優秀“兩新”書記療休養活動。擴大區“兩優一先”優秀黨務工作者和優秀共產黨員療休養范圍，重點向“兩新”組織傾斜，及時將連續工作三年以上或工作實績突出的書記納入區級療休養范圍，讓他們切實感受到組織的關心和溫暖。

三是探索建立“兩新”書記黨內互助平臺。設立區、街鎮兩級書記互助幫困基金，對于罹患重大疾病、生活發生重大變故的書記，及時提供必要的關心服務。同時，依托“兩新”互動網建立網絡互助平臺，發動“兩新”書記自助互助。