加強居民區書記隊伍建設的調查與思考

徐匯區委組織部課題組

新形勢下，基層黨組織正面臨著為全面深化改革保駕護航的重任。徐匯區居民區書記作為居民區各項工作的“帶頭人”，在發揮基層黨組織的領導核心作用、引領社區和諧發展等方面有著非常重要的作用。本文立足于上海市徐匯區實際，進行了深入的思考和研究，提出了進一步加強書記隊伍建設的思路和建議。

居民區書記;隊伍建設;長效機制

當前，基層黨組織正面臨為全面深化改革保駕護航的重任。居民區書記作為居民區各項工作的“帶頭人”，在發揮基層黨組織的領導核心作用、引領社區和諧發展等方面有著非常重要的作用。本次調研立足于上海市徐匯區實際，認真分析和研究問題，提出了進一步加強居民區書記隊伍建設的對策。

一、徐匯區居民區書記隊伍建設的主要做法

（一）持續加大儲備力度，著力優化隊伍結構。堅持從源頭抓起、從后備抓起，選拔高素質的社區專職黨群工作者作為書記崗位的主要來源，連續4年，通過招錄事業編制專職社會工作者和參照事業編制待遇的社區專職黨群工作者共計102人，并結合崗前培訓，每年對全體社區專職黨群工作者進行輔導、培訓。目前，這支隊伍中，已有58人通過實踐和鍛煉走上居民區書記崗位。

（二）逐步完善日常培訓，著力提升工作能力。以提高書記隊伍聯系服務群眾的實際工作能力為重點，建立健全分層分類、多方聯動的教育培訓體系。區級層面，加強全區統籌，將居民區書記培訓班納入區委黨校主體班次，每年開展一次覆蓋全體居民區書記的綜合培訓，確保居民區書記政治素質、理論水平和工作能力得到持續提升。街鎮層面，針對本地區特點，分別建立起務實高效的培養機制，比如天平街道建立了階梯式帶教機制;田林、龍華、斜土、康健等街道依靠老書記設立了居民區干部帶教機制;凌云街道借助社會組織和區域單位的優勢資源，開展集中專業培訓。

（三）切實加大激勵保障，著力增強崗位吸引力。根據區域經濟社會發展情況，逐步加大對書記隊伍和社區黨建工作的投入力度。一是改善待遇，提升職業地位。制定《關于規范居民區工作人員津貼待遇的方案》，將就業年齡段聘用制書記和退休返聘書記平均年收入作了適當提高。二是落實保障，加大經費投入。每年給各個街鎮分別提供組團式聯系服務群眾工作專項經費和黨務公開專項經費。分步增加居民區黨員活動經費。三是統籌資源，提供服務力量。依托區域黨建促進會，先后啟動“徐匯·黨員大課堂”、“徐匯區黨員組織生活現場開放點”等項目，為居民區黨組織開展黨性教育提供活動資源。

（四）逐步推進考核管理，著力營造良好環境。堅持個人發展與隊伍建設相互促進的共贏理念，努力創造有利于優秀書記脫穎而出的發展環境。一是探索日常考核機制，制定社區專職黨群工作者管理相關制度，根據月度考核、年度考核和任期（聘期）考核結果決定人員去留。二是注重發揮績效導向，各街鎮黨（工）委加大對居民區干部整體隊伍的考核評價，并把考核結果與年終考核津貼掛鉤。三是鼓勵干部鉆研業務，對取得社工師資質的居民區干部給予一定的職業資格津貼，進一步推動書記主動參與社會工作等專業理論的進修。

二、居民區書記隊伍建設中存在的問題

（一）集中退休壓力較大。隊伍老齡化現象是當前居民區書記建設過程中較為突出的問題之一。從徐匯現有居民區書記隊伍的情況來看，整體隊伍的平均年齡已經開始逐年下降，截至2014年，全區書記平均年齡為51.8歲，全區55歲以上、臨近退休年齡的書記比例較大。5年內，全區至少有近47%的居民區書記將因為年齡關系離開書記崗位，這對隊伍的穩定性和工作的延續性都是非常大的挑戰。

（二）成熟書記來源萎縮。過去20多年，居民區書記主要來源于上世紀90年代中期國企改制分流的一批中層管理干部，這批同志當時年富力強、管理經驗豐富、熟悉群眾工作，涌現了一批居民區書記帶頭人。在全區182名退休返聘的居民區書記中，有168名來自企業崗位、9名來自事業單位、5名來自其他行業。但這兩年類似相對“成熟”的書記來源越來越少，2012年以來，各街鎮從該類人群中招錄培養為書記的共23名，并呈逐年減少趨勢。

（三）職業地位有待提高。近幾年，徐匯區多次上調居民區書記和居委干部（普通社工）的收入待遇。同時，受宏觀經濟、就業形勢、發展通道不暢以及社會評價低等各種因素影響，居民區干部隊伍都存在不同程度的人員流失。不少年輕人對在居民區工作存在“跳板”心態，很多不錯的“苗子”干不上一年就因為待遇等問題離職了，儲備培養無從下手，無法形成一支穩定的后備力量。

（四）綜合素質有待提高。目前部分居民區書記的綜合管理、組織協調能力還有所欠缺，突出表現為：一是部分居民區書記對“三駕馬車”的駕馭能力不強;二是在加強基層民主建設、開展居民自治等方面能力不足;三是年輕書記創新意識強但應對復雜局面、處理矛盾的能力不強，群眾威信不高，老書記雖然經驗豐富，但接受新事物的速度慢。

三、進一步加強居民區書記隊伍建設的對策建議

（一）總體目標。立足建設現代化國際大都市一流中心城區，主動適應新形勢下基層黨的建設、現代社區治理和基層聯系服務工作的新要求，建立一支年齡結構合理、能力素質過硬的書記隊伍和一支儲備來源穩定、培養相對成熟的年輕后備隊伍。

（二）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要把解決好當前隊伍青黃不接作為首要任務，又要把培養和儲備工作作為長期工程逐步推進落實。

二是統籌兼顧，系統推進。注重保護和調動各年齡段居民區書記的工作積極性，逐步地把居民區書記隊伍納入到社區工作者隊伍建設體系當中。

三是務實創新，尊重基層。積極挖掘基層在居民區書記隊伍建設中的創新做法，鼓勵各街道、各部門因地制宜地進行探索和實踐。

（三）具體措施。一是增強職業保障，加大事業編制的投放力度。有效運用身份編制手段，切實加大居民區書記隊伍建設的政策支持力度，增強書記崗位的“含金量”，提高對中青年等就業年齡段人群的吸引力。進一步堅持“專編專用”原則，盤活現有事業編制，使事業編制的書記成為整支隊伍的核心骨干力量。

二是擴充新生力量，組織年輕干部充實居民區。結合機關實際和基層需求，按照本人自愿、雙向選擇的原則，選派年輕干部到居民區擔任黨組織書記，形成機關干部下沉和服務基層的良好導向。

三是健全薪酬體系，推動書記隊伍職業化發展。進一步健全完善書記崗位的薪酬保障機制，逐步改善書記隊伍的綜合待遇，吸引和留住優秀人才，綜合考慮區域經濟發展速度、宏觀就業形勢和社會平均工資增長等因素，適時調整居民區工作者收入。

四是打通晉升通道，完善居民區干部“培養鏈”。逐步建立健全更加科學的職業管理體系，理順不同身份、不同就業渠道、不同崗位居民區干部之間的內部管理關系，形成“黨員社工—聘用制書記—參照事業編制待遇—事業編制”的內部發展路徑，讓有志于社區工作的年輕人看得到希望和發展。

五是樹立正確導向，不斷優化日常考核管理機制。充分發揮考核管理的杠桿指揮棒作用，突出兩個“擴大”，既擴大參與書記考核的居民區黨員群眾的范圍，又擴大居民區黨員群眾打分占總分的比例，使考核管理從“自上而下”逐步向“自下而上”轉變，推動書記強化宗旨意識。

六是適應形勢要求，加強書記隊伍的能力建設。以建設多形式、多層面、多渠道的立體化培訓體系為重點，建立完善由區和街鎮兩級組成的培訓網絡，發揮區委黨校主陣地作用，通過專題輔導、案例分享、小組討論、實地考察等多種形式，對全區居民區書記進行集中輪訓。堅持“走出去”、“請進來”相結合的模式，鼓勵居民區書記在職進修基層黨建及群眾工作相關課程。

七是重視源頭儲備，推動書記隊伍的梯隊建設。引導各街鎮延伸居民區書記的“培養鏈”，把有潛力的黨員社工安排到居民區黨組織副書記等崗位上進行培養鍛煉，發現、培養、儲備一批居民區黨組織書記后備人選，形成居民區黨組織書記的“蓄水池”效應。重視從青年社工中發現、培養入黨積極分子，把社工骨干培養成黨員，為選拔書記后備人選提供更多優秀的內部來源。