新疆少數民族地區普法宣傳的路徑思考*

張世超　馬召偉　班學超　張　康

塔里木大學經濟與管理學院，新疆　阿拉爾　843300

新疆少數民族地區普法宣傳的路徑思考*

張世超馬召偉班學超張康

塔里木大學經濟與管理學院，新疆阿拉爾843300

摘要：普法宣傳，是在全國范圍內展開的以全體公民為對象，以憲法、法律法規以及法治理念等為基本內容的普及式宣傳教育活動。本文針對新疆普法宣傳的社會實證研究，從新疆經濟、宗教、教育水平和政府普法工作中存在不足等現實存在的困境及原因進行分析。針對所存在的問題，提出有效解決新疆現階段普法問題的路徑選擇。

關鍵詞：普法宣傳；新疆少數民族地區；困境；解決路徑

中圖分類號：D927

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0034-02

通訊作者：

作者簡介：張世超(1993-)，男，新疆塔城人，本科，塔里木大學經濟與管理學院，法學專業；馬召偉，男，新疆人，經濟法碩士，塔里木大學經濟與管理學院，黨委書記，副教授。

1985年11月，中共中央、國務院轉發了中宣部、司法部《關于用五年左右時間向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》時至今日已有30載。回顧這些年的普法歷程，普法的主題從加強對憲法的學習，到推進社會主義法治建設；從努力開展社會主義法治理念教育，促進經濟發展，到保障和改善人民生活及社會管理相關的法律法規，普法的內容在不斷變化和發展。尤其是少數民族群眾的法律意識較為淡薄，被境外分裂勢力利用，暴力恐怖活動頻發，使普法宣傳工作一直難以全面深入的開展。

一、新疆少數民族地區普法活動存在的困境及原因分析

(一)經濟發展水平相對落后

新疆自改革開放以來經濟取得了較快發展。但是新疆與全國、新疆漢族聚居區與少數民族聚居區、城市與農牧區之間的經濟發展水平和居民收人水平依然存在差距。特別是邊遠地區，經濟基礎更是薄弱。其中新疆少數民族主要是以種植業和畜牧業為主的農業人口，新疆普法工作的難點就在于經濟發展的不平衡。這種不平衡的發展可能導致部分少數民族群眾產生一定程度的失落感。

(二)宗教與民族習慣法影響深遠

新疆少數民族眾多，也是一個宗教多元區域。在新疆現有的2100余萬人口中，少數民族人口1300余萬人，信伊斯蘭教人口約1130萬，占新疆總人口的58.3%。復雜的宗教文化致使新疆的普法宣傳教育更要努力尋求宗教與國家統一法的切合點，在尊重宗教信仰自由的前提下，普法宣傳路徑選擇的問題。

在現實生活中，當教義與法律相分歧的時候，信教群眾更愿意通過教義來解決實際問題而忽略了法律的存在。一方面，極端宗教分子為達到不法目的，向信教群眾傳播被扭曲的宗教教義經文，組織群眾進行非法宗教活動，從根本上違反了法律規定，也破壞了當地的社會穩定。另一方面，教職人員在普法工作中的正面的引導作用沒有得到凸顯。據現實狀況了解到，信教群眾對教職人員宣講的內容存在盲目信任的現象且教職人員在對宗教教義經文的解釋上有很大的自主性。若其自身對法律認同存在一定的抵觸情緒的話，將會導致信眾對法律的普及也產生消極的態度。

(三)教育水平較低和普法隊伍結構不合理

教育是社會基本公共服務品，在我國，新疆與全國其他省份之間在這方面的差距已經拉得很大，常住人口為21813334人的新疆，年均學生教育經費投入數值一直低于全國平均水平，這在很大程度上阻礙了新疆的發展。少數民族地區教育水平的偏低的問題在以學生為受眾的法制教育中表現明顯，學校對法制教育不夠重視，導致大部分學生的法律意識相對薄弱。在學生教材中，與普法相關的內容涉及少，不能滿足學生對法律知識了解的需要，存在著過分注重理論知識的培養、忽視受眾需求、普法涉及面狹窄內容不能有效被學生消化接受的問題。

現階段少數民族地區基層普法人員偏少，很大程度的影響了邊遠地區普法工作。另一方面，普法隊伍中人員結構安排不合理，漢族和少數民族工作人員比例不協調，其中漢族工作人員較民族工作人員多。而且，基層普法隊伍人員中只有部分民族工作人員才能夠與少數民族群眾進行溝通。在新疆少數民族群眾中普通話普及工作推廣較為緩慢，在日常交往中，少數民族群眾還是以其本民族語言為主。

(四)各級政府在普法工作中存在的不足

普法宣傳教育資金存在不足，落后地區普法宣傳教育經費在各地方財政支出中的比重小，導致基層組織在開展普法工作中有很大阻力，政府忽視了對社會中人才資源的挖掘。在普法方面沒有建立起可行的交流網絡平臺，致使各地區之間缺少溝通。

政府與群眾互動較少，普法內容不夠規范，一些地區的普法宣傳育還習慣于借助行政化的手段來進行，一般以開講座、出板報、貼標語等活動形式為主，而對新媒介技術的運用較少，群眾的重視度相對較低。新疆大部分地區的普法工作僅采用“推法向民”的方式，與群眾在現實生活中存在的問題不能很好的接軌。

*大學生創新創業項目(項目編號：201410757017)，項目負責人：張世超。

另一個方面，目前新疆普法宣傳基層單位的人員很大一部分是兼職，其并不是法律專業出身，自身的法律素質有待提高，況且身兼數職必然使得他們在從事的普法宣傳教育工作中缺乏主動性和積極性，進而使得普法宣傳教育工作難以有效開展。還有就是普法工作人員職位不固定，部分地方的普法工作人員為軍轉干部和非法學專業人員，他們的法律素養相對不高，使得在開展工作時缺乏系統性，很大程度上影響了法制宣傳的效果。對公民權利保護的不及時，不經濟，使公民質疑法律的公正性和權威性，挫傷了群眾門學法、用法的積極性。

二、解決新疆現階段普法問題的路徑選擇

(一)加大對少數民族地區經濟的扶持力度，對基礎設施建設提供有力的物質保障

一個地區法制宣傳工作的有效進行與當地的物質發展水平有著緊密的聯系，經濟的進步能夠促進普法工作的開展，而且普法工作又能夠反作用于經濟的進步。自改革開放以來新疆的經濟取得了巨大成績，但是和東部地區相比仍有較大差距。我們應該抓住中央“著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區”重大機遇，大力發展新疆少數民族聚居區的經濟，同時有效利用國家扶持、對口支援建設等多種途徑提升整體經濟實力，這樣既提高了新疆各族群眾的生活水平，又能夠讓群眾認識到法律知識對維護自身利益的重要性。

(二)引導宗教與社會主義法制相結合，使普法工作開展更順利

據新疆實際情況及人口構成的統計數據顯示，信仰伊斯蘭教的民眾比例巨大。因此我們應把伊斯蘭教與法律的結合點作為著重關注對象，對宗教教義中有益于法律傳播的內容進行正確引導。例如，伊斯蘭教圣書《古蘭經》上說的："凡枉殺一人，如殺眾人；凡救活一人，如救眾人”。它說明的是真正的信道者不能隨意剝奪別人生命的，是仁慈的。《古蘭經》是用一種宗教化的道德規范和法律來規制人們的行為。

加強對宗教事務的管理，創新管理方法，規范程序。完善教職人員的工作機制和退休機制，同時注重后備人才的培養。提升宗教教職人員的講經能力，同時規范講經解經等工作，嚴格把關講經臺。依法對寺管會的組織程序和選舉程序規范管理。在遵循宗教信仰自由的政策下依法打擊與法律相違背的宗教行為，推行法律至上，明確法律的權威性。

(三)注重在社會教育領域的普法宣傳，雙向培養普法人才

從長遠角度提升普通群眾的法律文化素質，尤其應當注重對當代學生法律意識的培養。意識的培養是一個漫長的過程，作為社會新生代力量的學生，更為容易受到法律教育的影響，普法教育應該進入學校，進入課堂。在小學階段應注重教師對學生法律意識的引導，例如定期播放動畫形式的普法視頻，開展各種形式的法律常識普及游戲等活動；在初高中階段應重視對青少年自身權益保護法律知識的普及，例如定期邀請當地司法部門在校園開展普法教育講座，開展對突發事故的模擬演示。

在新疆各地開展的普法工作中，漢族的普法工作人員很少能夠熟練運用民族語言進行普法，而少數民族的普法工作者則欠缺專業的法律知識。所以針對以上問題，我們可以采取“雙向培養”機制。其一，即政府與高校進行合作，通過委托培養的方式將少數民族學生培養成為專業的法律工作者，在其畢業后采用設立編制、進村進社等方式鼓勵從事相關普法工作。其二，對正在從事普法工作的人員進行專業知識或者少數民族語言的培訓。

(四)創新普法工作形式，健全政府的普法工作機制

深入到群眾的生活中去，創新普法形式，改變歷年普法活動開展的傳統模式，重視少數民族語言在普法活動中的運用，變單方面的“推法”下鄉為互動普法。調查了解群眾最希望了解的法律常識，將難懂的法律法規解釋為公眾易于接受的常識，增強法律傳播的效果。同時，開展各地區普法活動的評比獎勵。明確普法工作的實施機關與監督機關的責任。根據“六五普法”要求，新疆各地區依據地方情況有針對性的進行不同形式的普法工作。

其次，堅持法治與德治相結合，采取法律與社會公序良俗及宗教教義相結合的治理模式，以良法引領法制化，以法律促普法。例如，新疆和田的方法值得借鑒。和田地區通過村干部和廣大村民共同簽訂《遵規守約承諾書》，注重做好"承諾兌現”環節，使《村規民約》不再只停留在書面上，還要對村民的權益和責任進行明確，讓法治實踐與誠信實踐彼此聯系，加強農民群眾運用法律來維護自身權益的意識。《村規民約》手冊進入和田鄉村千家萬戶，拓寬了普法宣傳工作的渠道，提升了鄉村普法的效率。

三、結語

今年是六五普法的收官之年，也是接下來即將開始的“七五”普法的籌備之年。要抓住接下來開局的有利契機，動員社會各方面力量構建良好的法制宣傳輿論環境和氛圍，增強政府和相關組織依法管理和服務社會的水平，為建設社會主義和諧社會添磚加瓦。進一步改善新疆少數民族地區法制現狀，進一步加強新疆社會經濟的發展、社會的穩定、民族的團結，以便借助新疆第二次工作座談會帶來的發展機遇使新疆社會的長治久安進入新的階段，為各級政府將要開展的“七五”普法提供決策依據，形成示范效應，推動整個新疆法制建設的現代化進程。

[參考文獻]

[1]新疆統計局.新疆第六次人口普查[Z].新疆統計局，2011.

[2]劉穎麗.我國現階段普法教育研究[D].首都師范大學，2007.

[3]錢龍超.我國普法現狀綜述[J].法制博覽，2014.

[4]白飛.淺議農村普法宣傳教育[J].職業圈，2007.

[5]王雅俊.試論我國少數民族地區的普法教育[J].承德民族師專學報，2007.

[6]李翊彬，李苗苗.普法宣傳的信息簡單化—我國法制宣傳教育的社會學視角觀察[N].企業導報，2013.