促進義務教育基本均衡發展的思考

呂忠奎

在實際工作中，我深深感到，即使各項指標全都合格，距離真正意義上的義務教育基本均衡還有很大差距，我們還有很多路要走。文章就怎樣才能盡快實現義務教育的均衡發展進行了探討。

義務教育基本均衡發展思考今年有幸參加了省、市義務教育基本均衡迎接國家督導檢查工作，使我對當前區域內的教育現狀和義務教育基本均衡工作的意義及國家和省市各級政府促進基本均衡的政策、做法有了更進一步了解，此次迎接國檢的內容主要有兩個方面，即辦學條件和教師隊伍。共有辦學規模、生均面積、四室建設、教學設施、師資配備、培訓經費等十項指標，每個縣（區）的各項指標的差異系數小學不超過0.65，中學不超過0.55.如果每所學校都能完成了上述指標的配備標準，無疑教育的區域之間、校際之間的差距就會大幅度縮小，促進義務教育基本均衡就會前進一大步，但是，在實際工作中，我深深感到，即使各項指標全都合格，距離真正意義上的義務教育基本均衡還有很大差距，我們還有很多路要走。那么，怎樣才能盡快實現義務教育的均衡發展呢，我想起碼還要做好以下幾項工作。

一、要徹底取消“民辦校”

近幾年來，為了促進義務教育基本均衡發展，各級政府做了大量工作，將十幾年來由于急功近利催生出來的改制校基本上退回了公辦校，但是，據我所知，至今為止還沒有退徹底。

這些所謂的民辦校多半是公辦學校中的改制校，他們的存在造成了教育的極不均衡和極度混亂。自從改制校在國家政策支持下應運而生，原本就已經是區域內的重點學校，辦學的軟硬件設施及師資隊伍都優于其它學校，在招收擇校生的過程中收取昂貴的擇校費，經過十多年的成功運作，籌集了可觀的教育資金，改制校基本上都擁有了條件優越的教學資源和業務過硬的教師隊伍，造就了一批窗口校和品牌校。這些學校昂首走在教育發展的前列，有的學校每個年段招收二十幾個班，在校學生總數近似于一所普通學校學生數的十倍，并且派生了多個校區或分校。誠然，改制校的發展給學習成績突出的尖子生（擇校可以不花錢）和經濟條件好的學生享受優質教育提供了方便條件，使他們有機會享受良好的教育。有的家庭為了孩子成才寧可負債累累也想方設法把孩子送到改制校讀書。與此同時，一些有點實力的非改制校也借機招收優秀學生和擴招非學區學生，展開生源大戰，甚至出現了買賣學生的畸形現象，收取所謂的擇校費、建校費、助學費，加重了學生上學而造成的家庭經濟負擔，導致大部分薄弱校生源數量緊張，學生素質差，教學質量低下，使得改制校與普通校差距越拉越大。改制校的存在，在一定程度上就是教育的不公平，就是教育的不均衡。

隨著我國經濟的迅猛發展，需要各級政府確實要把教育放在優先發展的地位，加大對教育的投入，改善薄弱校的辦學條件，處理好取消改制校的問題，使改制校順利回歸到公辦形式，不要再存在掛羊頭賣狗肉的亂象。取消“改制校”，實現教育均衡發展，就可以達到教師和學生在區域內相對穩定，是順應社會發展的要求，是教育和諧發展和公平發展的最終愿望。

二、強化校長、教師交流機制

許多著名教育家都講過：“一個好校長就是一所好學校”，我也同意這個觀點，在現實工作中也確實這樣，由于有了一個好校長，這所學校就辦得蓬蓬勃勃，紅紅火火。這樣的事例屢見不鮮，比比皆是，國家和政府也深懂此理，所以屢次提倡領導、教師進行交流，并且將此作為一項制度，要求各地各校嚴格執行。然而，各級政府落實的怎樣呢？現實并非如此，到處都存在著校長“終身制”的現象，好學校的校長只能向上走，提拔為局長、廳長等，而非調往薄弱校。同理，骨干教師、學科帶頭人，學校也不愿往外交流。而差學校的校長呢，只要學校不出現安全事故就會高枕無憂，從不以“成敗”論英雄。這樣，就導致了一些校長不思進取，嚴重滯礙了教育的發展。另外，一個校長如果在一所學校工作時間過長，就會被一些人情世故所纏身，導致工作沒有魄力，更難談教育改革和創新。因此，建議實行校長任期制，三年時間為一屆，一個校長在同一所學校任期不能超過兩屆，使校長教師交流工作落到實處。只要實現校長的區域內輪崗工作制度，就能給學校管理帶來活力。同時，可以避免校長和教師的職業倦怠，鞭策校長和教師敬業進取，促進教育事業的發展。切實建立干部選拔、培訓機制，使優秀教師走上領導崗位，加強對干部的領導藝術和管理水平的培訓，創造持續進修學習、提高的機會，實現干部隊伍教學專業化，管理科學化。避免出現外行領導內行的尷尬境地，只會宏觀閃爍其詞，不會微觀業務指導，讓人貽笑大方。

三、深化“大學區”工作

建立和開展大學區工作在我市已進行了幾年，并取得了較好的效果。但是各區域開展的并不平衡，還應在以下幾個方面進一步去落實。

1.實現區域內教育資源共享

區域內教學資源強校可向教育資源弱校開放。如：新老實驗室、多媒體教室、教學資源數據庫、教學軟件、圖書館等，達到教學資源共享，相互借鑒，發揮教學資源的作用，使其盡最大的可能服務于教學。合理均衡教育資源，能夠促進本區域內校際間的全面發展。

2.促進教師業務水平的全面提升

可以采取教師的區域輪崗工作制度，骨干教師的引領示范作用，區域內集體備課、集體教研活動，區域內研討課活動，師徒結對傳幫帶等活動，使教師有更多的交流研討、學習機會，對教師的專業成長起到較好的催化作用。

3.落實好學區劃片就近入學政策

加強學籍管理，小學和初中嚴格按著戶口所在地到指定的學校上學（農民工子女除外），否則不給建立學籍。抓好電腦派位均衡分班工作，不給學生擇校的機會。高中階段招生要進一步擴大推薦生的比例，使薄弱校的學生有更多機會升入優質高中。這樣可以保證每所學校的生源人數和質量。

四、各級政府要真正做到教育的優先發展

政府部門要大力改進學校辦學的硬件設施，適應信息時代的發展對教育的影響及教育自身的需求。雖然近幾年對教育投入較多，但是，并沒有一步到位，加上設備老化程度快，所以，還有很多學校的教學信息化程度落后，不能滿足教學需要。辦學條件好的學校能夠達到班班多媒體教學，辦學條件不好的學校，一個學校才有一個多媒教室，使用發生沖突，設備老化，問題多多，如同虛設。

師資隊伍得不到及時優化，有的學校還存在師資短缺，只能臨時聘用代課教師頂替。由于代課教師的工資相對社會平均工資很低，所以，沒有人愿意做代課教師。這樣就導致代課教師素質能力不高，影響教育的發展。希望上級教育督導部門認真審核學校編制問題，加快解決師資隊伍狀況，不要因為師資問題影響下一代的發展。

總之，教育事業涉及到千家萬戶的未來和希望，事關社會民眾的切身利益。實現義務教育基本均衡是構建和諧社會的基本要求，是教育改革發展不懈追求的目標，愿均衡教育的春天早日到來，愿公平、優質的教育惠及每個孩子！endprint