支教：難以撬起縣域教育均衡發(fā)展的杠桿

劉建春

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大提速，各地縣城規(guī)模大多急劇擴(kuò)張，縣城里的學(xué)校越建越多，越建越豪華，對(duì)優(yōu)秀教師的需求量也開始激增。有些地方政府在本縣范圍內(nèi)公開選拔優(yōu)秀農(nóng)村教師進(jìn)城任教，極個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的遷移“盛況”。相當(dāng)一部分農(nóng)村青年教師剛剛被培養(yǎng)成教學(xué)骨干，就被陸續(xù)選調(diào)進(jìn)城了。另外還有一些教師雖說業(yè)績平平，但是為了讓自己的孩子能享受到優(yōu)質(zhì)教育，也挖空心思調(diào)往縣城，公辦學(xué)校進(jìn)不了就進(jìn)民辦學(xué)校。結(jié)果縣城教師大量超編，農(nóng)村學(xué)校“屋漏偏遭連夜雨”，基礎(chǔ)好的學(xué)生和骨干教師紛紛離開，基礎(chǔ)學(xué)科的開課尚且捉襟見肘，更遑論音樂、體育、美術(shù)、英語等學(xué)科按計(jì)劃開課了。農(nóng)村新課改在攻堅(jiān)階段陷入了舉步維艱的境地。

國家吹響了教育均衡發(fā)展的號(hào)角，同一縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。眾所周知，建設(shè)一支數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨近合理的教師隊(duì)伍是提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益的關(guān)鍵。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢，各地教育行政部門紛紛出臺(tái)措施積極應(yīng)對(duì)，通行的做法是從縣城學(xué)校中抽調(diào)一部分教師去農(nóng)村學(xué)校支教，以期達(dá)到本縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展之目的。客觀地說，支教行動(dòng)確實(shí)在一定程度上緩解了廣大農(nóng)村學(xué)校的燃眉之急，短時(shí)間內(nèi)提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。但是，“蜻蜓點(diǎn)水”式的支教在實(shí)踐中也暴露出了一些問題。

1.相關(guān)政策傾斜嚴(yán)重。個(gè)別縣的教育行政部門在制定支教政策時(shí)有點(diǎn)急功近利，缺乏通盤考慮，沒有照顧到農(nóng)村學(xué)校教師的利益，只是想著如何調(diào)動(dòng)縣城教師的積極性，讓人家愿意走。譬如，某省有一個(gè)國家級(jí)的貧困縣，教師的基本工資還時(shí)有拖欠，績效工資不能完全兌現(xiàn)，但是為了緩解本縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資嚴(yán)重短缺的難題，決定從縣城學(xué)校中抽調(diào)一部分教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校支教一年，為了吸引教師參與，配套出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，諸如，派出教師原單位的工作關(guān)系工資福利不變，同時(shí)享受支教學(xué)校教師的待遇，縣里每人每月另補(bǔ)助差旅費(fèi)300元、誤餐費(fèi)180元，支教期滿后晉職、評(píng)先、進(jìn)修均優(yōu)先考慮等等。

2.支教者優(yōu)越感明顯。有兩種情況，一是有些支教者“人在曹營心在漢”，雖說人在農(nóng)村學(xué)校支教卻住在縣城，每天幾十公里“不辭辛苦”地進(jìn)行“跑教”，除了上幾節(jié)課外一周難得在支教學(xué)校露幾回面。被支教學(xué)校的教師找校長反映，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也沒辦法，只能以“人家是客人是專家是來傳經(jīng)送寶的，工作上照顧點(diǎn)理所當(dāng)然”來搪塞。鄉(xiāng)村教師只好無奈自嘆：城鄉(xiāng)教師就是不一樣啊。二是部分支教者無力擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)支教學(xué)校的新課程改革走向縱深的重任，在教學(xué)上沒有起到示范作用，在教研上不能給鄉(xiāng)村教師具體的指導(dǎo)。甚至有個(gè)別支教教師瞧不起鄉(xiāng)村教師，遇到問題動(dòng)輒以“專家”自居，聽不進(jìn)不同意見，要么從不與鄉(xiāng)村同行交流探討，偶爾談點(diǎn)專業(yè)問題，也是我說了算。

3.家長學(xué)生躁動(dòng)不安。下鄉(xiāng)支教的教師在鄉(xiāng)村學(xué)校“苦熬”一年后一走了之，可害苦了被支教學(xué)校。縣城教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教帶來的沖擊可想而知，學(xué)生和家長強(qiáng)烈地感受到了城鄉(xiāng)教師教學(xué)理念和教學(xué)方法之間的巨大差距。支教教師一走，學(xué)校就難有寧日，有錢有門路的家長選擇讓自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)，留下來的學(xué)生再也不愿接受原學(xué)校教師的教育了。學(xué)生浮躁不安、家長挑三揀四，打破了學(xué)校的平靜，干擾了正常的教學(xué)秩序。例如，有位支教教師是市級(jí)骨干教師，因?yàn)楣ぷ魇志礃I(yè)，教學(xué)成績非常突出，深受所支教學(xué)校的學(xué)生和家長歡迎。他走后，他支教的班有三分之二的學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)，全校教師沒有哪個(gè)愿意接替他的工作，校長為了安排這個(gè)班的工作和平息家長與學(xué)生的躁動(dòng)而傷透了腦筋，幾日無眠。

4.農(nóng)村教師心理失衡。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)是同一個(gè)縣域內(nèi)，縣城教師超編工作量輕，鄉(xiāng)村教師缺編工作任務(wù)重，而且城鄉(xiāng)教師的實(shí)際收入差距不小，倘若再加上支教的各項(xiàng)補(bǔ)助收入，兩者之間的差距就更大了。農(nóng)村中小學(xué)教師在晉職、評(píng)先、進(jìn)修等方面的機(jī)會(huì)本來就要比縣城同行少得多，一個(gè)在農(nóng)村中小學(xué)扎根幾十年的老教師難以評(píng)上的職稱和榮譽(yù)，如今縣城里年紀(jì)輕輕的教師支教一年就都“OK”了。同是本縣教師，待遇卻如此懸殊，農(nóng)村教師哪怕再有奉獻(xiàn)精神，也難免會(huì)去進(jìn)行對(duì)比，一對(duì)比心理就難免失衡，不愿再安心扎根在農(nóng)村學(xué)校任教了。

筆者認(rèn)為，僅僅靠縣城教師大義凜然來支教一年半載是不能解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量偏低難題的，也難以實(shí)現(xiàn)本縣域教育均衡發(fā)展之愿景。支教行動(dòng)只能是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)有效，治本確難。解決農(nóng)村教育均衡問題不能看有多少名縣城教師在支教，而是要多管齊下，標(biāo)本兼治。實(shí)現(xiàn)教育均衡的措施有很多，重點(diǎn)是教師的均衡，特別是優(yōu)秀教師的均衡。筆者不揣淺陋，擬從教師這個(gè)特定的角度對(duì)縣域教育均衡問題提出幾點(diǎn)看法，供教育決策者參考。

1.加大投入，改善農(nóng)村教師生活條件。經(jīng)歷了“普九”驗(yàn)收后，廣大農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大的改善，確非昔日可比。可是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少農(nóng)村學(xué)校里“最好的房子”卻還只能是教學(xué)樓、科教樓、學(xué)生公寓之類的設(shè)施，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教師的住宿條件并無太大改觀。教師住的還是20世紀(jì)七八十年代建的磚瓦房，不是透過瓦縫“數(shù)星星望月亮”，就是“屋外大雨屋內(nèi)打傘”，農(nóng)村學(xué)校的教師盼望能早日住上經(jīng)濟(jì)適用的工作房。安居才能樂業(yè)，各地政府要把農(nóng)村教師的冷暖放在心上，利用國家的住房改革政策，為農(nóng)村學(xué)校爭取公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和周轉(zhuǎn)房的建設(shè)項(xiàng)目，解決本縣農(nóng)村教師工作和生活的后顧之憂，讓師者有其屋。

2.落實(shí)待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。在我國的現(xiàn)行教育體制下，教師的工資早已實(shí)行打卡發(fā)放，一個(gè)縣內(nèi)職稱同級(jí)別教師的卡上工資是相同的，績效工資數(shù)量也一樣，但縣城學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師的實(shí)際收入懸殊也是不爭的事實(shí)。農(nóng)村學(xué)校的教師工資只有基礎(chǔ)加績效兩部分，基本上是“裸”工資，沒有縣城同行名目繁多的津補(bǔ)貼和創(chuàng)收方法。建議縣政府早日落實(shí)國家“對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行津補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村教師實(shí)際收入水平，使其可以過上比較有保障的生活，讓其以扎根農(nóng)村為榮，安心在農(nóng)村學(xué)校任教。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)。在新課改中不少農(nóng)村教師難以適應(yīng)，雖說改革已歷時(shí)十多年，但不少農(nóng)村學(xué)校教師只參加了縣里組織的新課改培訓(xùn)。讓農(nóng)村教師十分尷尬的是：當(dāng)初參加新課改培訓(xùn)只有兩天時(shí)間，而且要學(xué)完兩門學(xué)科。授課老師照本宣科說了一通后就讓學(xué)員們討論，學(xué)員的疑問授課者往往解釋不清，只好坦言“我也是昨天參加了一天培訓(xùn)就來給大家上課了”。不少農(nóng)村學(xué)校的校本教研和校本培訓(xùn)流于形式，形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)不重視、教師不熱心，無益于教師專業(yè)成長。課改攻堅(jiān)階段的面對(duì)面培訓(xùn)與研修對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村教師來說更是可望而不可即，因?yàn)樵谵r(nóng)村學(xué)校“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，哪來的富余人員啊，都要參加培訓(xùn)，課誰上？農(nóng)村教師渴盼能得到切實(shí)有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)以便駕馭新課改。

4.增加指標(biāo)，適當(dāng)向著農(nóng)村教師傾斜。在同一個(gè)縣域內(nèi)，縣城教師因?yàn)榻虒W(xué)教研的條件和生源要比農(nóng)村教師好得多，家長對(duì)學(xué)生教育的重視程度也普遍要比農(nóng)村高，教師要出成果相對(duì)容易，所以現(xiàn)有的“優(yōu)秀教師”“特級(jí)教師”“學(xué)科帶頭人”“骨干教師”“教學(xué)能手”之類的桂冠大多被縣城教師戴上了，農(nóng)村教師能戴上的則是寥若晨星，大多只能望“冠”興嘆。建議在評(píng)職、評(píng)先、進(jìn)修等名額的分配上向廣大農(nóng)村教師傾斜的幅度能更大些，還可單設(shè)扎根農(nóng)村教育之類的獎(jiǎng)項(xiàng)，讓廣大農(nóng)村教師看到希望，認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，獲得職業(yè)幸福感，樂于長期在農(nóng)村學(xué)校任教。

5.創(chuàng)造條件，實(shí)行城鄉(xiāng)教師循環(huán)任教。現(xiàn)在，教育均衡的重點(diǎn)是師資力量的不均衡。按現(xiàn)行教師管理體制，教師是以縣管為主的，所以說在同一個(gè)縣內(nèi)實(shí)行教師循環(huán)任教從理論上來說是可行的，但在實(shí)踐中可能會(huì)有諸多矛盾糾結(jié)在一起，一時(shí)半會(huì)兒無法解開。從長遠(yuǎn)來說，這個(gè)結(jié)是非解開不可的，要按國家“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。”的規(guī)定，創(chuàng)造條件，變本縣域內(nèi)的教師為“縣管教師”，制定規(guī)劃，拿出細(xì)則，統(tǒng)一調(diào)配，在本縣內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)教師循環(huán)任教。

總之，只要政府能拿出“壯士斷腕”的決心，制定出切實(shí)有效的政策措施，教育系統(tǒng)上下齊心，實(shí)現(xiàn)同一縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的愿景的日期就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

（作者單位：湖南漢壽縣月明潭中學(xué)）endprint