商洛循環農業經濟發展對策研究

胡軍鋒++宋承軍

摘 要：在我國，依靠科技創新發展農業循環經濟不僅是解決“三農”問題的有效經濟模式，也是解決農業可持續發展問題和建設社會主義新農村的有效經濟模式。在商洛這樣一個“八山一水一分田”的欠發達地區，因為農業立地條件差，自然資源相對短缺，人地矛盾突出等因素的影響，傳統農業發展模式已經不能滿足農業經濟增長的需求，亟需一種新的模式解決這些矛盾，并為商洛農業經濟發展尋求新的途徑，找到新的突破口，因此商洛發展農業循環經濟就顯得尤為重要。

關鍵詞：科技創新 發展 商洛 農業 循環經濟 措施

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（b）-0006-02

循環農業又稱作生態農業，以保護、改善農業生態環境的前提下，按照生態學與生態經濟學的規律，依靠科技創新和系統工程的方法，集約化經營農業的發展模式。一般來說就是依靠科技創新運用物質循環再生原理和多層次利用技術，實現較少廢棄物的生產和提高資源利用的綜合農業生產方式。循環農業的特征是：（1）有效的節約資源；（2）生產清潔性；（3）廢物資源性。

1 商洛依靠科技創新發展農業循環經濟的必要性與可行性分析

商洛市近幾年農民收入雖然以較快速度增長，但與全省全國相比差距仍然很大，在傳統農業生產方式下商洛農業增效和農民增收的基礎極不穩定，農民持續增收的情況依然嚴峻。基于此，商洛發展農業循環經濟就顯得尤為重要，主要體現在以下幾方面。

（1）發展農業循環經濟是緩解我市農業資源短缺的重要途徑。商洛山地氣候條件惡劣，推廣灌溉設施難度大，大型農業機械無法作業。二是資源利用率太低。由于缺乏技術指導，還是粗放式經營，廣種薄收，土地利用不充分，對農產品廢棄物如秸稈等，則直接作為燃料焚燒，沒有用來做沼氣或其他工業原料。發展農業循環經濟則能有效提高資源利用率，提高經濟效益。

（2）發展農業循環經濟是增加我市農民收入的有效途徑。一是貧困人口多。二是收入結構單一。農業循環經濟既可為農民提供更多的創業門路和就業機會，又能提高農業勞動生產率和經濟效益，為農民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

（3）發展農業循環經濟是提高我市農業科技水平必然選擇。商洛對農業循環經濟技術、設施的投入總體水平還比較低。一是設施農業覆蓋面小。二是測土配方施肥技術剛剛起步。三是良種法用尚存薄弱環節。四是科技推廣人員結構不合理。發展農業循環經濟，則要求大量的支農資金投向科技、設施建設，有效提高農業科技水平。

2 商洛發展農業循環經濟可行性分析

商洛農業經濟經過改革開放30年的發展，特別是近幾年國家政策支農力度加大，為發展循環經濟搭建了良好的平臺，提供了一定的物質基礎。

2.1 試點工程成功實施使循環經濟觀念被廣泛接受

發展農村沼氣對保護生態環境，改善農民基本生活條件，發展循環經濟，促進農民增收都起到一定的促進作用。這一示范工程的成功實施，使廣大農民對循環經濟有了直觀的認識和切身的感受，感受到了循環經濟帶來的巨大利益，從思想上接受農業循環經濟。

2.2 社會經濟快速發展為發展循環經濟提供了充足的資金保障

社會經濟的快速發展，為發展農業循環經濟提供了強有力的資金支持與保障。同時，廣大農民收入的快速增長，更堅定了他們對政府政策的支持。

2.3 農業基礎設施全面建設為發展循環經濟提供了物質基礎

這些基礎設施的建設和完善，極大改善了商洛農業生產條件，為發展農業循環經濟搭建了良好的平臺，提供了物質保障。

2.4 農民文化素質全面提高為發展循環經濟提供了人才支持

隨著商洛社會的發展，義務教育的普及，科技下鄉的推動，信息渠道的暢通，農民學習知識的方式、獲取信息的渠道都更加開放。為發展農業循環經濟提供了豐富的人力資源。

2.5 農業產業化有效實施為發展循環經濟積累了經驗

近年來，商洛大力發展農業現代化，并取得初步成效。一是優勢產業基地初具規模。二是龍頭企業不斷發展。從事茶葉、藥材、林果、畜產品、糧油、飼料加工的龍頭企業不斷發展，基本形成了綠色食品和現代中藥兩大產業集群。三是農產品品牌創建勢頭良好。農業產業化戰略的成功實施，使農村經濟結構、農民收入結構都發生了巨大變化，為農村經濟發展積累了經驗，注入了活力。

3 商洛依靠科技創新發展農業循環經濟的難點

近幾年來，我國在農業循環經濟應用以及三大發展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現在以下幾方面。

3.1 現有的科技水平不能滿足農業循環經濟的要求

經過多年義務教育的普及、政府科技下鄉的推動，我市農業科技水平整體有了較大提高，但還不能滿足農業循環經濟的需求。一是政府支農資金有限。二是缺乏科技人才。三是農民整體文化素質低。大部分農戶靠傳統種養習俗和經驗生產，效率低下，直接影響了農業發展和農民增收。

3.2 現有的投融資手段不能滿足農業循環經濟的要求

多年來公共財政政策重城輕鄉，投入農業的資金十分有限。一是資金投入少，受惠范圍窄。二是融資體制不順暢。工業反哺農業、城市支持農村能力缺乏，農業融資難的局面沒有根本改變。

3.3 現行農業管理體制不適應農業循環經濟發展

一是農業生產組織形式與市場經濟接軌困難的狀況始終沒有根本改變。二是農業產業結構不合理。三是要素市場相互分割。統一的生產要素市場沒有形成，因缺乏健全的管理體制，土地、資本、技術、勞動力等生產要素趨向條件好的城鎮流動，有利于農業和農村的要素逆向流動體制沒有建立。

4 商洛依靠科技創新發展農業循環經濟的模式選擇和對策研究

4.1 商洛發展農業循環經濟的模式選擇endprint

結合商洛地理條件、產業結構，可供我們選擇的發展模式有三種。

（1）大農業復合型發展模式。就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設農林牧副漁一體化。在山地可以實施“牧、能、林”一體化建設，如以沼氣利用為主的林果種植及養殖業并舉的“圍山轉”生態農業工程；在平原可以實施“農、漁、能、商”一體化建設（如桑基魚塘），及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業、養殖業和加工業并舉的生態農業工程等。

（2）生態保護型發展模式。就是把現代技術和傳統農業通過合理投入，使農業生態系統維持在理想的狀態并能保持良好的物質能量循環，從而達到人與自然的和諧發展。在實現畜牧業綠色生產的同時，減少廢棄物排放，實現良性循環。

（3）農業廢棄物循環利用發展模式。是將農業生產過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環保、資源為一體的最典型的農業循環經濟發展模式。主要包括秸稈利用、“三沼”利用等。

4.2 商洛市依靠科技創新發展農業循環經濟對策研究

（1）加強宣傳，樹立科學發展理念。農業循環經濟作為一種全新經濟發展模式，由于其投入大、工期長、見效慢，一時難以被廣大農民接受。需要加大宣傳教育，普及循環經濟知識，讓農民更多的學習了解國家發展循環經濟的政策措施，改變農民的思想觀念，不斷將循環經濟的理念引入人們的日常生產、生活和消費方式中，切實提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識，樹立強烈的憂患意識和緊迫感。一是加大宣傳力度。目前我市農民獲取信息的主要渠道還是電視，其他如網絡、報紙、廣播等媒介幾乎沒有進入農村生活。雖然我省電視臺專門設立了農林衛視頻道普及農業科技，但其主要內容仍是宣傳一些高效農業種植技術，不涉及循環經濟，且播出時間不合適。可在我市電視臺設立專門頻道普及推廣農業循環經濟知識。二是擴大宣傳范圍。我市目前的循環經濟宣傳僅限于決策層和農業主管部門、職能部門和科技推廣部門，基本不涉及農民。而農民才是農業循環經濟的實踐者，他們不了解農業循環經濟知識，宣傳就達不到預期效果。三是豐富宣傳內容。我市農民文化素質比較低，所以不能以純理論宣傳。宣傳內容應以國家政策獎勵、成功的試點工程等為主題。以便于農民接受。

（2）調整政策，健全激勵機制。要大力推進制度創新，完善有利于循環型農業發展的政策。一是建立循環型農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為循環農業提供一個良好的發展環境。二是制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期應盡快從稅收、金融保障等方面制定保障循環農業發展的優惠政策，提出切實有效措施推動農村基礎設施建設。盡快制訂并頒布農業清潔生產管理辦法，制訂鄉村環境清潔標準和農業清潔生產標準，把發展循環農業、建設節約型農村社會依法納入規范化、制度化管理的軌道。稅收政策方面，對企業用于環境保護、節約能源和安全生產等的專用設備投資給予抵免稅的優惠政策，對于循環經濟專項投資機構和商業銀行可在稅收減免與優惠上采取相應措施，從企業內部融資和外部融資兩方面推動循環經濟投融資體系發展。財政支出政策方面，用政府貼息等手段，加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度以及支持循環經濟的政策研究。

（3）完善體制，適應農業發展要求。要盡快完善農村經濟體制，建立符合農業循環經濟發展的經營體制。一是要完善“統分結合”的雙層經營體制。而我市農村生產經營活動還是以“一家一戶”為主，不利于循環經濟發展；農業循環經濟對農業規模化、集約化程度要求較高，應建立便于統籌農業資源的生產體制。二是要完善農業投融資體制。由于我市自身財力薄弱，用于支農資金十分有限，融資又缺乏有效擔保主體，難以激起社會投資熱情；極需完善擔保體制，降低融資風險。三是建立統一的生產要素市場體制，健全管理體制。建立土地、資本、技術、勞動力有利于農業和農村的要素逆向流動體制。四是完善管理體制，改變計劃經濟時期形成的貿工農脫節、產加銷分離、職能部門相互掣肘、農業管理權利過于分散的狀況。

（4）統籌資金，調整投資方向。建立農業發展基金，拓寬融資渠道，統籌社會資金支持循環經濟發展。在目前還不能大幅度增加財政投入額度的情況下，應及時調整投資方向，財政資金應用于農業循環經濟發展的技術推廣和設施建設上；建立有效的獎懲制度，對發展循環經濟較好的試點給予一定獎勵或補貼；提高科技人才待遇，預留一定資金用于人才培訓和引進。

（5）推廣科技，加大技術支持力度。一是提高待遇引進農業科技人才。發展循環經濟最基本的要素就是科技，我市農業科技人才十分缺乏，現行的管理體制也不利于人才引進和安置。需要提高農業人才的待遇、改善人才管理體制，真正實現人才引得來、留得住。二是對現有的科技人才進行業務素質培訓。使其不但掌握循環經濟的技術，而且能運用技術指導農業實踐，并善于和農民溝通。三是對農民群眾進行循環經濟科技知識培訓和推廣，培訓形式以組織骨干集中培訓和深入田間地頭宣傳為主，讓農民掌握循環經濟知識并用于農業生產。

5 結論

傳統的農業發展戰略面臨著極大障礙，已經遠不能適應農業經濟發展的新形勢。商洛根據自身特點，依靠科技創新發展循環農業帶動農業經濟發展，促進了農民增收。循環農業可以合理利用資源，促進可持續發展。不同區域存在不同問題使得循環農業不能有效實施，我們應該依靠科技創新推廣循環農業促進農業經濟的發展。

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