云南建設輻射中心的內涵與對策建議

陳利君

2015年1月習近平總書記在云南考察時指出，云南要“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中國夢的云南篇章”。這為云南擴大開放、加快發展指明了方向。建設面向南亞東南亞輻射中心不僅是習總書記對云南未來開放發展的新定位和新要求，而且具有豐富的內涵，對云南全面建成小康社會、全面深化改革、打造沿邊開放新高地、加快經濟社會發展具有重大意義。

一、輻射及其特點

輻射最初是物理學的概念，如光、熱的傳播。輻射有幾個重要的特點。一是對等性。一個物體可以向另一個物體輻射，另一個物體也可以向該物體進行輻射?；蛘哒f，一個物體在發出輻射能的同時，也不斷吸收周圍其他物體發射出來的輻射能。二是中性。盡管不同物體的輻射能量不同，但各個輻射的物體不存在等級高低、貴賤之分，無論什么物體都可以向外輻射，因為世界上不存在溫度等于或低于絕對零度的物體。三是范圍不同。輻射能力有大有小，輻射范圍不同。有的輻射能小，僅在附近，有的輻射能大，可向遠處傳播。同時，接收輻射的大小與不同物體及其接收的地點、時間有關。四是速度不同。輻射速度有的快，有的慢，最快的是無線電波和光波，其在真空中的傳播速度為30萬公里/秒。五是時間長短不同。有的物體輻射時間長，有的輻射時間短。六是形態不同。有的輻射是有形的，有的是無形的。有的是可以感知的，有的是在不知不覺中完成。七是作用與效果不同。由于一個物體向另一個物體輻射后會產生吸收、散射和反射作用，使得不同物體的輻射作用和效果大不相同。某些物體的輻射可能會對另一個物體帶來危害。而物體吸收輻射后也會產生不同的溫度和效應。有的輻射接受后效果不明顯，有的輻射一旦被接收后往往會產生巨大作用和效果。如地球所接受到的太陽輻射能量僅為太陽向宇宙空間放射的總輻射能量的二十億分之一，但卻是地球大氣運動的主要能量源泉。

二、輻射中心的內涵與建設意義

(一)內涵

習近平總書記提出的面向南亞東南亞的輻射中心是借用了傳統輻射的概念，但賦予了新的內涵，其核心是開放、合作，目的是互利共贏、共同發展。因而，習總書記提出的輻射中心內涵十分豐富。

2015年3月國家發改委、外交部、商務部共同發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”*“授權發布：推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”， http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.。云南省委書記李紀恒指出，“云南建設面向南亞東南亞輻射中心，就是要成為面向南亞東南亞的區域性經濟中心、戰略樞紐、我國對外開放新高地、公共服務基地、國家建設和諧周邊的重要依托”*譚晶純等：《云南：助推面向南亞東南亞輻射中心建設》，《云南日報》2015年3月9日。。

根據這些精神與要求，筆者認為，云南建設面向南亞東南亞的輻射中心就是要充分發揮云南面向南亞東南亞的區位優勢，廣泛匯集國內外資源，以開放、發展、合作、共贏為主題，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，打造區域經濟中心、區域綜合交通樞紐、國際經貿合作基地、區域人文交流中心，形成陸?？?、國內與國外、東部與西部聯動互動的開放新格局，使云南成為中國對南亞東南亞國家產生較強影響力、輻射力、帶動力的沿邊開放新高地。

從方位看，云南建設的輻射中心是面向西南，重點是南亞東南亞，其中南亞在近期又具有優先位置。從內容看，云南建設的輻射中心包括經濟、文化、社會、生態等各個方面。從手段看，包括有形的(如廣播電視、報刊)和無形的(如思想、觀念)；硬的(如經濟實力、交通基礎設施)和軟的(如文化、信息)輻射。從路徑看，必須苦練內功，充分發揮云南自身優勢，積極主動服務和融入國家大戰略，闖出一條跨越式發展路子，譜寫中國夢的云南篇章。可見，云南建設輻射中心必須充分發揮各種優勢，加強對內對外開放，以開放促合作促共贏促發展。

(二)建設輻射中心的意義

1.有利于充分發揮云南區位優勢。云南是中國連三亞(東亞、東南亞、南亞)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)及陸路進入印度洋最便捷的省份，最大的優勢是區位，最大的潛力在開放。建設面向南亞東南亞的輻射中心是國家充分發揮云南區位優勢的新要求和新目標，也是云南打造“一帶一路”戰略交匯點、建設沿邊開放新高地、推進跨越式發展的新路子。

2.有利于深化改革，擴大開放。進一步加快改革、擴大開放是新時期中國調結構、穩增長、促均衡的重要舉措。建設面向南亞東南亞的輻射中心是國家從戰略層面部署和推進云南全面深化改革、擴大開放的新舉措。一旦云南建成面向南亞東南亞的輻射中心，將有利于突破我國西南開放的薄弱環節，打通我國進入印度洋的戰略通道，推動我國全方位開放新格局的形成。

3.有利于打造新的經濟增長極。輻射中心一般都是經濟發展和現代化水平相對較高的地區向相對落后的地區輻射。打造面向南亞東南亞的輻射中心就是要打造西南新的經濟增長極，使云南成為中國沿邊開放發展的新高地，加快向南亞東南亞輻射。

4.有利于實現互利共贏。近年來，我國始終堅持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策，突出“親、誠、惠、容”的理念，在國內外產生了廣泛而積極的反響。建設面向南亞東南亞的輻射中心，就是在著眼于本國利益和擴大中國影響力的同時，關切對方的利益、尋找利益交匯點，深入開展互利合作，實現互利共贏、共同發展。

三、建設輻射中心的重點和主要任務

由于輻射中心的內涵十分豐富，其建設是一項系統工程，需要突出重點，有序推進。在當前，云南建設輻射中心的重點應該是打造經濟輻射中心。

(一)經濟輻射中心的形成與發展

經濟輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高地區與經濟發展較落后的地區之間進行資本、人才、技術、市場等要素的流動和轉移，以及思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播，以現代化的思想觀念、思維方式替代與現代化相悖的舊習慣勢力，從而進一步提高經濟資源配置的效率。*百度百科：“經濟輻射”， http://baike.baidu.com/link?url=yzfBwCzhGz7QtNQQdYtuj0gs4oUrtSmWTe2xRZZHS3doZSn-3KdwG6gAysBFQEIPH62CltXzsSb2RrIPDdnuaK.

經濟輻射需要建設經濟中心，而經濟中心是指在一個特定區域范圍內能對其他地區產生較強經濟影響的地方。一個國家、地區、城市要成為經濟中心，不僅經濟實力較強，經濟總量要在本區域占有重要地位，而且與其他地區的經濟聯系十分密切且能影響其經濟發展。所以，經濟中心一般依托于城市，是所在地區的政治、交通、貿易、物流、金融、保險、證券、文化、教育、科技、人才、信息、服務、工業等中心，其對于整個地區經濟發展的速度、方向、水平有重要影響。盡管經濟中心具有多功能性質，但由于經濟中心離不開商品交換，所以經濟中心首先是商貿中心。

經濟中心的形成與發展需要一個過程。在歷史上，經濟中心是隨著社會分工和商品經濟的發展而出現的。古代的人們在交通便利的地方進行商品生產和商品交換，由此形成了當地的經濟活動中心，并出現了最早的城市。但由于當時整個社會生產力水平低下，經濟中心規模較小，結構簡單，輻射作用不突出。隨著近代資本主義的產生和機器大工業的出現，出現了規模大、結構復雜、輻射力強的經濟中心。特別是到了當代，先進的交通運輸工具、通訊手段、互聯網的出現，經濟中心的影響力越來越大，輻射能力日益增強。

2）生活習性。梨小食心蟲在渭北每年發生4～5代，以老熟幼蟲在樹皮裂縫及樹干基部結繭越冬，部分隨果實采收在果庫處越冬。一般3月中下旬越冬幼蟲開始化蛹，4月上中旬出現越冬代成蟲。5月下旬至6月上中旬發生第1代成蟲，6月下旬至7月上旬出現第2代成蟲，7月上旬至9月陸續出現第3、4代成蟲，8月底至10月上旬老熟幼蟲陸續脫果越冬。前2個世代發生比較整齊，第3代、第4代重疊現象明顯。

目前，經濟中心的劃分沒有嚴格的標準和界線，不同的人按不同的內容和方式進行劃分。按區域影響力可分為全球性、國際性、區域性、全國性、地方性的經濟中心，按經濟功能可分為綜合性和專業性的經濟中心。但無論什么層次的經濟中心都是一個國家、地區、城市經濟發展的核心，對本區域的中小城市和廣大農村經濟發展具有組織、引導、促進等作用。

同樣，經濟輻射中心也沒有統一的衡量標準。有的學者根據企業輻射力、收入輻射力、資本輻射力、就業輻射力、技術進步輻射力、文化輻射力等指標進行衡量。*參見陳正偉：《總部經濟輻射力的統計測定方法》，《統計與決策》2004年第9期。有的學者用總人口、GDP、人均GDP、城鎮人口占總人口的比例、電話門數/百人、互聯網用戶數/百人、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資額、存貸款余額等指標進行衡量。*參見高麗娜：《泛長三角核心區中心城市經濟輻射半徑的界定》，《市場周刊》2006年第3號。還有學者依據面積、人口、經濟表現等指標對城市服務業的輻射情況進行分析。*參見王利軍、胡樹華：《我國中心城市服務業輻射力差異比較——以19個副省級城市為例》，《科技進步與對策》2014年第9期。筆者認為，衡量經濟中心的指標應包括經濟實力與人均水平、運輸方式與運輸量、信息基礎設施與平臺建設情況、人口規模與素質、科技創新能力、產業國際競爭力、對外投資狀況、經濟可持續發展狀況等。

受自然、歷史、交通、經濟、社會、技術等因素的影響，經濟中心不是一成不變的。在歷史上，許多經濟中心都因各種原因而衰落或消失，而一些新的經濟中心又不斷出現。中國、巴比倫、埃及和印度被人們稱為四大文明古國，特別是中國和印度都一度成為世界經濟中心。15世紀后，意大利掀起文藝復興運動，推動了其經濟發展，使其成為世界經濟的中心。17世紀的工業革命使英國經濟走向繁榮并成為世界經濟中心。18世紀的法國、19世紀后期的德國與日本、20世紀的美國都成為世界經濟中心。在世界上，經濟中心都擁有便捷的交通網絡、強大的經濟實力、較大規模的城市人口、廣泛的經濟聯系渠道、相當的經濟吸引力，例如當今的倫敦、紐約、東京。由于經濟中心的巨大影響力，往往需要一個國家甚至更為廣闊的區域資源作為支撐，而且經濟越發達，經濟中心越多。如美國經濟發達，就有著名的華爾街、曼哈頓等經濟中心。中國經濟崛起后，上海作為中國的第一大城市、經濟中心、金融中心而日益成為亞太的經濟中心。

經濟中心的發展效果是雙重的。一方面促進了自身及區域經濟的發展，加強了城鄉、地區、內外之間的經濟聯系。另一方面也普遍帶來了發展差距擴大、社會矛盾突出等問題。因此，在發展經濟中心過程中要注意與其他城市、地區經濟協調發展并不斷解決“城市病”的問題。

(二)建設輻射中心的主要任務

目前，云南建設輻射中心的任務十分繁重，需要大力推進互聯互通、加快貿易轉型升級、積極利用外來投資、促進貿易投資便利化、建設經濟中心、擴大民間交流等，但以下四個方面需要重點考慮：

1.提升開放服務水平。建設面向南亞東南亞輻射中心，盡管內涵豐富，但核心是對外開放，重點是推動資源自由充分流動。目前，中國正在實施自由貿易區戰略，對外加速雙邊自貿談判，推動簽署多邊貿易協議，加快亞太自貿區(FTAAP)進程，逐步繪就自由貿易新藍圖。對內“以開放倒逼改革”，加快構建開放型經濟新體制，積極爭取以開放的主動贏得發展和國際競爭的主動。在全國實施新一輪高水平對外開放的背景下，云南必須積極參與“一帶一路”建設，統籌好國內國外“兩個市場”，加快開放步伐。要深化沿邊開放，加快建立中國(云南)沿邊自貿區，推動對外經濟走廊、重點開發開放試驗區、邊境(跨境、境外)經濟合作區、綜合保稅區、滇中新區、沿邊重點口岸、邊境城市的建設，促進經貿合作和人員便利往來。大力推進外貿轉型升級，更加積極有效利用外資，構建以南亞東南亞為重點的全方位對外開放新格局，打造全國沿邊開放新高地。要逐步修改不適應開放新形勢的規章，構建內外良性互動、東西優勢互補的大市場，讓企業享受到準入前國民待遇和負面清單管理模式。協助國家推進“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)和中國—東盟自貿區升級版的打造，以更高層次、更廣范圍推進經濟一體化。加快“走出去”步伐，深化國際產能合作，提升云南在南亞東南亞產業鏈中的地位，積極化解國內產能過剩壓力。

2.打造經濟輻射中心。輻射中心首先需要聚集，然后才談得上輻射帶動。由于交通、區位、資源等不同，經濟增長不會同時出現在所有地區，一些條件好的地區首先成為經濟增長極，然后通過輻射效應帶動整個經濟增長。這要求云南要加快優勢地區、優勢產業、優勢企業、優勢產品的發展，形成新的經濟增長極。建設輻射中心就是要將云南納入全國、區域、周邊發展視野進行審視，準確把握云南發展階段性特征，搶抓“一帶一路”的機遇，打造一批基礎設施完善、經濟實力雄厚、經濟聚集程度高、產業結構優化的區域經濟增長中心，全面提高產業競爭力、城市競爭力和區域經濟競爭力，然后擴散到周邊和經濟腹地，帶動整個經濟實現跨越式發展。

3.搭建輻射網絡。經濟輻射需要通過交通網、信息網、貿易網、關系網等進行輻射，這需要云南加強“五網”(路網、航空網、能源網、水網、互聯網)和“五通”(政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)建設，搭建人流、物流、資金流、信息流等平臺，加強同周邊國家互聯互通，發揮更大的輻射和帶動作用。特別是在知識化信息化條件下，云南要搶挖人才，完善信息平臺，大力發展知識經濟、信息經濟，打造經濟升級版。積極建設面向南亞東南亞的區域信息樞紐，加快發展跨境電子商務、物聯網、云計算、大數據、互聯網金融等新興戰略性產業。

4.實施互利共贏戰略。由于輻射是雙向的，在對外合作中要堅持互利共贏、共同發展宗旨，做互利共贏發展理念的踐行者、區域經濟一體化的建設者、經濟全球化的推動者，讓周邊國家和人民更多分享中國改革開放的紅利。云南要充分利用區位、資源和產能優勢，對接南亞東南亞的巨大市場需求，深入開展優勢互補的產能合作，實現互利共贏、共同發展。一方面，云南可向周邊國家傳遞先進的科學技術、資本、管理經驗、信息、思想觀念、思維習慣和生括方式等，另一方面，周邊國家也可向云南及中國提供自然資源、人才、市場等，做到互學互鑒，包容發展。

四、建設輻射中心的對策建議

由于輻射內容、方式多，建設面向南亞東南亞輻射中心是一個長期過程，需要多方面共同努力，并采取有效措施。

1.提升互聯互通水平。輻射的速度和程度與互聯互通緊密相關。為此，云南要緊緊圍繞輻射中心的戰略定位，加快“五網”建設，打造連通境內外、輻射南亞東南亞的國際區域交通樞紐。要進一步整合云南公路、鐵路、航空、水運、電力、通信的優勢，加快“空中絲路”“陸上絲路”“水上絲路”建設，提升云南連接印度洋周邊國家的出海大通道水平。推進國際大通道轉型升級，加快“七出省、五出境”公路建設、“八出省、五出境”鐵路建設、“兩出省、三出境”陸水聯運建設，形成通江達海、連接周邊的現代綜合交通體系建設，全面融入成渝、長三角、珠三角、南亞、東南亞經濟圈。充分利用渝新歐、蓉歐鐵路，開通昆明至歐洲的鐵路集裝箱國際貨運班列。加快高速鐵路、高速公路建設，發展多式聯運，提升交通樞紐輻射帶動能力。新開或加密昆明飛往南亞東南亞及歐美的國際客貨運輸航線，加快建設昆明國家級門戶和樞紐機場。依托國際大通道，發展通道經濟，促進人流、物流、資金流、技術流、信息流的形成，使云南成為中國連接南亞東南亞的重要經濟走廊。

2.加快建設開放型經濟。云南省委書記李紀恒多次強調，“加快云南省發展，最突出的優勢在區位，最根本的出路在開放”*李紀恒：《加快建設面向南亞東南亞輻射中心》，《大公報》2015年3月9日。。建設面向南亞東南亞輻射中心，需要順應全球化發展新趨勢，進一步擴大開放，建設開放型經濟。為此，云南要理清發展思路，強化內外聯動、制度性開放，擔當起沿邊開放的領頭雁。深化開放管理體制改革，清理、修改和制定一批適應新形勢的加快外經貿發展的地方性法規和政策，著力培育國際化、法治化和市場化的營商環境，加快要素跨境自由流動和資源優化配置。加快對外開放的合理布局，形成“一極(滇中)突破、兩廊(孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊)推進、三帶(長江經濟帶、沿邊開放經濟帶、瀾滄江經濟帶)提升、多點多元(口岸、城市、園區等)支撐”的面向南亞東南亞全方位輻射的開放新格局。依托中國-南亞博覽會，積極打造面向南亞東南亞的多層次的貿易、投資、服務合作與發展平臺，大力推進中國與南亞東南亞資源雙向流動，廣泛開展互利合作。加快推進外向型經濟發展，建設一批高水平特殊監管區和出口加工基地，加強與南亞東南亞各國的產業互動，搞好產業對接，積極參與國際分工。切實轉變外貿增長方式，大力發展服務貿易特別是技術貿易，進一步擴大對外貿易規模。著力打造一批外向型特色產業和重點企業，提高云南產品在南亞東南亞的市場占有率。進一步改善投資環境，探索建立以準入前國民待遇和負面清單為核心的管理新體制，加大招商引資力度，擴大利用外資規模。加大“走出去”力度，大力推動云南優勢企業按照國際通行規則到南亞東南亞開展對外投資、工程承包、設計咨詢和勞務合作。加強外向型人才隊伍建設，大力引進、培養和使用一批外向型人才。加大對涉外經濟活動的服務與監管力度，減少經貿合作的摩擦和風險。

3.加快產業培育與集聚。輻射中心首先是經濟輻射。經濟輻射需要依托產業、企業和產品。正如一個物體的輻射能力隨溫度升高不斷加快一樣，只有打造具有活力的經濟體才能提高輻射力。而產業是推動形成經濟中心或經濟區的前提。所以，產業培育與集聚是建設輻射中心的一個重點。經濟中心與經濟區有聯系，也有區別。經濟中心與經濟區相互依存、相互促進、相互聯系，不可分割。盡管經濟中心往往與行政區聯系在一起，但經濟中心可以與行政中心不一致，如中國的上海、美國的紐約、印度的孟買。但經濟中心是與城市聯系在一起的，大城市一般都是一個地區甚至一個國家的經濟中心。而經濟區是以經濟中心為核心組織經濟活動的一種形式，其空間地域基本確定，經濟聯系相對穩定。在世界上，許多經濟區沒有行政機構，也不頒布法律，國外的如北美經濟區，國內的如長三角經濟區。設行政機構明確規定管轄范圍的經濟區，一般是指一些“特區”(包括經濟開發區、出口加工區、保稅區等)。我國以行政手段設立經濟區、經濟帶，主要是為了打破地區(部門)分割封鎖，有效地利用各種資源，促進城鄉、區域協調發展。在目前情況下，云南要建設輻射中心，需要加快產業發展，推動一批產業經濟區和經濟中心的形成和發展，并通過自身發展、服務功能的完善、水平的提高，擴大輻射范圍，帶動全省經濟發展。認真落實“中國制造2025”規劃，大力實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，提升裝備制造業競爭力。依托交通樞紐、資源優勢，利用好中國-南亞博覽會、昆交會等平臺，以重大項目和產業園區為抓手，大力發展優勢特色產業，延長產業鏈，打造產業集群，提升產業園區建設質量。提高招商引資質量，積極承接產業轉移，共同開拓南亞東南亞市場，促進相關產業發展壯大。加強與成渝、泛珠三角、長三角等地區的經濟合作，提升與港澳臺的合作水平，加強與南亞東南亞、發達國家及其他新興市場國家的經貿合作與交流，不斷拓寬合作領域，提高合作水平，提高輻射能力。積極引導資源資本合理流動，推動企業聯合重組，加快大產業、大物流、大企業、大品牌的形成，不斷提升云南經濟實力和國際競爭力。發揮好煙草、能源、礦業等優勢產業的支撐作用，實施“互聯網+”行動計劃，加快傳統產業與信息產業融合發展，大力促進產業結構轉型升級。大力發展現代農業，加快發展現代制造業，培育壯大新興產業，提高服務業檔次和現代化水平。加快發展多層次的現代商貿流通業，構建布局合理、便捷高效的現代物流體系，加快物流產業發展，建設面向南亞東南亞的現代物流中心。加快發展金融服務業，擴大與周邊國家金融合作，打造全國沿邊金融合作新高地。

4.積極融入“一帶一路”建設。輻射一般需要依賴外部條件或媒介進行，創造良好條件可以減少輻射傳導造成的能量損失。南亞東南亞是我國推進“一帶一路”建設的重要組成部分。建設面向南亞東南亞輻射中心，需要云南積極采取措施更好更快融入“一帶一路”建設。為此，云南要按照“立足云南、聯合國內、拓展南亞東南亞、提升開放水平”的思路，深挖合作潛力，積極參與國內和孟中印緬、大湄公河次區域合作，推進國內與南亞東南亞市場、產業、資源對接，深化多領域經濟合作，促進經濟一體化。加快孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，積極參與中國—東盟自由貿易區升級版打造，深化與南亞東南亞國家經貿交流與合作。加強滇緬、滇印、滇孟合作，完善與越北、老北、泰北合作機制，辦好南博會及昆交會，打造多邊外交平臺、經貿合作平臺和人文交流平臺。充分發揮昆明市的核心作用，依托昆明的區位、通道、口岸、貿易、投資、產業等優勢，積極打造面向南亞東南亞的區域性國際貿易中心、金融中心、物流樞紐中心、信息中心、旅游中心、會展中心，培育對外開放新優勢。大力推進滇中城市經濟圈一體化發展和昆明區域性國際城市建設，進一步增強昆明的綜合競爭力和輻射力、帶動力和影響力。充分利用昆曼、昆河等國際通道開通、昆明長水國際機場實施72小時過境免簽、中國-南亞博覽會招商引資平臺的作用，積極推進瑞麗、磨憨等重點開發開放試驗區、邊(跨)境經濟合作區以及紅河、昆明等綜合保稅區建設。加強口岸設施建設，促進貿易投資自由化、便利化。加快沿邊開放經濟帶建設，提升沿邊開發開放水平，打造沿邊開放新高地，實現開放程度、開放質量、經濟融合程度三大跨越，為打造中國沿邊開放升級版提供示范，引領全國沿邊開放型經濟發展。

5.突出面向南亞的開放。建設面向南亞東南亞的輻射中心，把南亞放在了更加突出的位置，這改變了過去長期以來以東南亞為重點的狀況。這不僅說明中央更看重云南對南亞的開放，也說明中央對云南過去做的對南亞開放工作給予了充分肯定。其原因至少有三個方面：一是與廣西形成錯位發展。二是主動服務和融入“一帶一路”建設。絲綢之路經濟帶的關鍵是看俄羅斯，21世紀海上絲綢之路的關鍵是看印度。而“一帶一路”的交匯點在南亞。三是南亞戰略地位日益提升。目前，中國與周邊無論是東部、東北部還是西北部、東南部都建立了相應的合作機制，但與西南的南亞還沒有建立高水平的合作機制。而南亞是世界重要的新興經濟體，特別是正在崛起的大國印度，在中國進入新常態后其經濟增長速度很可能超過中國，今后的國際環境也可能更有利于印度。在此背景下，中國必須更加重視印度。為此，云南今后要調整開放思路，在抓好面向其他方向開放的同時，突出面向南亞開放，落實好加快建設面向南亞東南亞輻射中心的實施意見，加強與南亞的互利合作。特別是云南的企業要加快進軍南亞東南亞市場，擴大對其貿易投資，帶動更多優勢產能輸出，促進經濟深度融合，以增強輻射力。

6.促進睦鄰友好和互利共贏，提升軟實力。輻射的速度和程度與距離有關，也與良好的關系有關。距離越近，關系越好，輻射的速度就快，輻射就越充分，輻射的程度也越高。因此，睦鄰友好和互利共贏是擴大輻射的重要條件。中國及云南與南亞東南亞山水相連、血脈相通、人文相親，友好往來源遠流長，有實踐“親、誠、惠、容”理念的堅實基礎。為此，要繼續堅持睦鄰友好的政策，提升與南亞東南亞各國的政治互信水平，深入開展經濟合作，密切人文交流。建立長效人文交流機制，拓寬合作領域，豐富交流內容和形式，加強與周邊國家民間組織、社會團體、工商企業、智庫機構、新聞媒體的合作，深化教育、科技、文化、衛生、體育等領域的合作。在周邊國家舉辦更多孔子學院，教授漢語和傳播中國文化。拓展資金渠道，提供更多獎學金，擴大合作辦學、學者互訪、教師互訪和留學生規模，吸引更多周邊國家優秀青少年來華留學。舉辦更多的形式多樣的民間交流活動，例如進行文藝展演、書畫圖片展覽、影視展、歌舞演出、文化巡講、文化周、友好年、節日慶典、中文比賽、文化知識競賽、文化論壇等，吸引更多民眾關注和參與，以增進人民間的了解，傳遞友好情誼，拉近彼此距離。要充分發揮各國比較優勢，堅持互利共贏、共同發展的原則，更加主動、更加積極地回應其期待，共享機遇，共迎挑戰，共創繁榮。要積極爭取更多伙伴，編織更加緊密的共同利益網絡，打造利益、命運、責任共同體，讓周邊國家與我國更友善、更親近。積極主動承擔國際責任和社會責任，使周邊國家更理解、更認同、更支持中國，以增強中國的親和力、感召力和影響力。

7.強化輻射網絡建設。輻射需要重視渠道建設，也要重視輻射的方式，才能提高效果。為此，云南要全面加強輻射渠道建設，建立發達的交通網、信息網、關系網，不斷提高對南亞東南亞國家的輻射水平。同時，改進傳統的輻射方式。既重視“點”輻射，又重視“線”和“面”輻射，使點、線、面輻射有機結合；既通過建設硬實力提升輻射水平，也重視軟實力提升輻射效果；既向南亞東南亞國家傳遞先進的技術、資金、信息、管理經驗等，又向南亞東南亞國家獲取自然資源、市場等，以實現優勢互補、互利共贏。

8.控制輻射的消極影響。由于輻射是雙向的，建設輻射中心會帶來積極影響和消極影響兩種效應。而且輻射的影響因素眾多且相互作用，這使得我們在建立輻射中心的過程中要加強能力建設。一方面要加強對外輻射，另一方面要提高外部對國內發展有益的輻射的吸收能力。同時還要提高控制力，加強對有害輻射的防護、管控，將有害輻射控制在小范圍、近地區、短時間。即使是在對外輻射過程中，也要重視輻射形式、頻率和強度。高調的輻射并不一定會帶來良好效果。因為輻射強度超過別人可接納的標準和心理感受，就會產生負面效應，引起不必要的麻煩，甚至使一些項目緩建、停建。對于外來的輻射，我們更需要認真鑒別，分清哪些對我們有益，哪些有害，并采取措施防止其發生病變和危害。特別是周邊國家的一些突發事件，由于距離近，受輻射的時間越長，受到的傷害越深。因此，云南建設輻射中心要積極應對輻射風險，消除彼此隔閡，密織心靈和情感紐帶，打牢社會民意基礎，切實維護國家利益和安全。