云南周邊跨境民族文化交流互動與邊疆繁榮穩定

郭家驥

云南周邊跨境民族居住的地區，大體包括云南8個州市的25個縣，緬甸的撣邦和克欽邦，老撾北部的8個省和越南西北部的7個省，總面積50多萬平方公里，總人口2500多萬，有16個民族跨境而居。這一基本情況，決定了跨境民族的文化交流互動，是影響云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設的重要因素。

一、跨境民族文化交流互動及影響

在近現代民族國家建構導致的國家邊界清晰化之前，跨境民族的文化交流互動基本處于自發狀態。中華人民共和國成立后，隨著國家政權對邊疆經營的日益深入和與周邊國家邊界的清晰劃定，云南與周邊國家跨境民族的文化交流互動就脫離了原先的自發狀態，越來越多地受到雙方國家的政治經濟環境特別是其邊疆政策的影響。現階段，在國家全方位開放政策和面向南亞、東南亞輻射中心戰略推動下，云南與周邊國家跨境民族文化交流互動的內容和規模日益擴大，交往日趨頻繁和活躍。

1.跨境民族婚姻交流

婚姻是不同的個人、家庭、群體、民族之間最深層次的文化交流與互動。云南周邊跨境民族都是同一民族或親緣民族，雙方締結婚姻關系古已有之，綿延至今從未中斷。近10多年來，由于云南經濟社會較快發展使邊民生活有了較大改善，云南邊境地區的婦女較多地嫁到中國內地，使邊境地區的青年男女性別比失衡，從而對境外婦女形成了較大需求，當然也由于雙方歷史上就存在密切的文化交流互動等原因，使云南邊境地區對周邊跨境民族產生了強大的吸引力，在其推動下，云南邊民與周邊跨境民族的婚姻關系形成了外國婦女大量嫁入中國的一邊倒趨勢。據云南省民委提供的資料，截至2012年底，云南省25個邊境縣共有跨國婚姻37360對，絕大多數是境外婦女嫁入中國。其中，緬甸人入境通婚25314人，占69.8%；越南人入境通婚5937人，占16.3%；老撾人入境通婚1123人，占3.1%，其他占10.8%。*云南省民委調研組：《云南跨界民族跨界婚姻現狀、問題及對策調研》，未刊打印稿。且通婚地域從沿邊境縣向內地縣(市)延伸，早期通婚邊民的子女已延續到第二代、第三代。*李向春、袁春生：《加強云南邊境地區跨國婚姻管理的對策建議》，云南省社會科學院、云南省哲學社會科學規劃辦公室編：《云南省情民情調研及建言獻策文集》第一集(內部資料)。

2.跨境民族勞務交流

跨境民族相互之間到對方的國家打工賺錢，不僅是市場經濟規律的自發作用，同時也是和雙方的族緣文化紐帶緊密聯系在一起的。據調查，在德宏、臨滄的大部分德昂族村寨，都能看到過來打工的緬甸德昂族(緬甸稱崩龍族)勞工。中緬德昂族人一向對本族人有特別的親近感，加之生活習性相近，語言相通，在一起生活勞作方便，因此無論是找雇主，還是招雇工，首選的都是本族人。在瑞麗等一些富裕地方的德昂族村寨，來自境外的德昂族民工越來越多，他們不僅承擔了寨子中的大部分重體力活，有的甚至把日常農活都包干了。*黃光成：《從德昂族個案看跨境民族的外來影響及其應對》，載于《云南省社會科學院·云南智庫學術研究報告》，總第15期。女性的勞務交流則有出有進，以從事服務業為主。據孟連縣民宗局的調查，截至2010年12月，孟連縣出境務工的有1249人，其中男性102人，女性1147人。出境的女性，有的做生意，有的嫁給了外國的老板，但大多是在餐廳、歌舞廳做服務人員。*孟連縣民宗局：《孟連縣沿邊跨境少數民族傳統文化及現狀的調研報告》，云南省民族事務委員會編：《云南民族工作調研報告集》(2011)，內部資料。外國入境務工的婦女也一樣，從事的多是服務行業的工作。

3.跨境民族語言文字交流

居住在不同國家的同一民族，其語言文字的發育和使用情況有差異，自然就產生了跨境民族語言文字交流的需要。德昂族等一些人口主體在外的民族，積極學習境外創制的民族文字，并為自己的民族有了統一的民族文字而感到興奮和自豪。苗族等民族則積極學習用境外民族文字出版的各種書籍讀物。境外的許多民族也在學習和欣賞中國出版的書籍讀物。

4.跨境民族節日文化交流

潑水節、目瑙縱歌節、花山節、中緬胞波狂歡節、盤王節、闊時節、龍陽節等民族節日，已成為跨境民族文化交流互動乃至經貿交往、政治聯系的重要平臺。節日期間，中緬、中老、中越雙方跨境民族歡聚一堂，拜佛朝廟，探親訪友，跳舞唱歌，共度佳節，同時經商做買賣，聚會敘友情、謀發展，成為跨境民族廣交朋友、睦鄰友好和展示美好形象的載體。

5.跨境民族宗教文化交流

宗教本身就是文化，是一個民族文化的重要組成部分甚至是核心組成部分，因此，跨境民族文化交流自然就免不了宗教文化交流。云南與周邊跨境民族地區正處于中華文化圈與南傳上座部佛教文化圈的邊緣和交匯地帶，是多種宗教信仰共存的地區，使得這一地區各民族之間的宗教文化交流歷史上就非常密切?，F實的宗教文化交流雖然有了國家的屏障，但民間交流仍然是活躍的，盡管在信仰南傳上座部佛教各民族中出現了因“有寺無僧”而不得不引緬僧入境的問題，但作為一種民間策略，在一定的歷史時期內是必然的和正常的。總體來說，跨境民族正常的宗教文化交流是有利于邊疆穩定的，應給予支持。

6.跨境民族教育交流

教育也是跨境民族文化交流的重要內容。云南邊境民族地區的教育曾經長期走在周邊國家的前列。但在20世紀90年代以后，云南邊境民族地區的經濟社會發展與沿海發達地區出現較大差距，邊境鄉鎮貧困面大、貧困程度深，廣大群眾難以承擔孩子讀書的高昂費用，致使邊境民族地區出現了入學率低、輟學率高、學生到境外讀書，甚至教師到境外教書的現象，對中國的國際形象和國際聲譽產生了負面影響。為此，云南在邊境民族地區率先實行“三免費”教育，繼而與全國一起實施“兩免一補”教育，在21世紀初徹底扭轉了境內外學生的流向?，F在，周邊國家特別是緬甸，每年都有大批學生到中方邊境學校就讀，極大地增強了中國的吸引力。*何躍、高紅：《論云南跨境民族教育的軟實力》，《云南民族大學學報》(哲學社會科學版)2012年第6期。筆者在瑞麗市姐告小學調查時，校長告訴我，姐告小學500多個學生中真正屬于姐告人的學生只有80余名，其余都是來自全國各地打工者的子女和緬甸人過來跨境就讀的，他們在一起共同學習，用的都是全國統一的教材，中華文化的影響、云南和諧民族關系的影響、云南邊疆繁榮穩定的影響自然就會傳播開來。

7.跨境民族學術文化交流。

近年來，云南與周邊國家的一些文化學術機構、智庫、學會和學者個人之間，通過召開學術研討會、合作開展科研項目、學術考察和學者互訪等形式，開展了多種民間學術交流，對增進跨境民族之間的友誼、通過民間友好交往推動官方合作交流發揮著日益重要的作用。

8.跨境民族新聞媒體交流

云南的廣播、電視、報刊、網絡等新聞傳播媒體積極走出去，傳播中華文化。云南人民廣播電臺的對外廣播節目有效覆蓋了周邊國家的邊境地區，越方也用越語、華語、苗語等語種向中國邊境地區發射節目，緬甸除了播送其國家臺的節目外，還轉播英國BBC等外臺節目。云南電視臺的衛星頻道節目已進入越南河內、胡志明市和老撾萬象，外宣刊物緬文《吉祥》、老撾文《占芭》、泰文《湄公河》直接進入了緬甸、老撾、泰國的主流社會。

9.跨境民族地區政府聯誼文化交流

云南邊境民族地區各縣市，還由政府主導舉辦了一系列具有雙邊聯誼性質的活動，諸如文化節、藝術節、經貿洽談會、運動會、團拜會、文藝團體互訪等。在地處中緬邊境地區的瑞麗市，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，邀請緬甸地方官員和邊民代表到瑞麗參觀訪問或應邀到緬甸參觀訪問，參加各種民族節日和民族民間文化交流。每年，瑞麗市委、市政府都要邀請緬甸木姐、南坎、九谷、臘戍、八莫、曼德勒甚至仰光的大批官員和邊民到瑞麗參加潑水節、目瑙縱歌節活動；同時，瑞麗市委、市政府每年也要派出由政府官員組成的代表團或藝術團，到緬甸的首都或大中城市及邊境城市曼德勒、密支那、八莫、臘戌、木姐、南坎等地參加緬甸的民族節日獨立日、聯邦節、民族節、抗日節和傳統節日潑水節、點燈節、糯糊節，等等。

10.跨境民族演藝文化交流

2010年，由云南文化產業投資控股集團、云南省歌舞劇院共同打造的大型駐點演出節目《吳哥的微笑》在柬埔寨吳哥演出后，反響強烈，這是中國國有文藝院團首個在國外駐場演出的節目。截止2014年上半年，《吳哥的微笑》累計演出1400多場，觀眾達1100萬人次，實現銷售收入1460多萬美元，*《從“站得住”到“能生根”——文化產業走出去“云南樣本”的啟示》，《云南日報》2014年9月25日。已逐漸成長為文化“走出去”的典范之作。

以上10個方面，只是跨境民族文化交流互動的若干基本形式和內容，實際存在的交流更為豐富和多樣。但即便如此也足以看出，跨境民族的文化交流互動是不以人的意志為轉移的客觀存在，是基于族緣和親緣紐帶基礎上的必然現象，總體上也是有利于民族團結和邊疆繁榮穩定的。

二、跨境民族文化交流存在的問題

跨境民族的文化交流互動雖然總體上有利于邊疆繁榮穩定，但同時也存在著一些不利于或者影響邊疆繁榮穩定的問題或隱憂。這些問題有的是文化交流直接帶來的，有的則是伴隨著文化交流或者是隱藏在文化交流背后而來的，這些問題主要有：

1.跨境民族婚姻交流帶來的問題

現階段以境外婦女嫁入中方為主的跨境民族婚姻交流，在緩解中方男性邊民擇偶困難、促進邊境地區和諧穩定的同時，也帶來了一系列問題。

一是非法的“事實婚姻”大量存在。據云南省民委的調查資料，截至2012年底，入境通婚的36312人中，已進行婚姻登記的僅有14030人，未登記的22282人，占61.4%。*云南省民委調研組：《云南跨界民族跨界婚姻現狀、問題及對策調研》，未刊打印稿。

二是非法事實婚姻帶來了大量的社會問題。由于中國經濟社會管理中的許多政策，都是與戶口和身份掛鉤的，沒有戶口和身份證，這些人的田地分配、計劃生育、子女入學、勞動就業、社會保障、醫療保險等問題，一般很難落實。雖然地方政府為維護邊疆穩定已經從實際出發盡可能采取了一些柔性管理措施，*侯興華，等：《保山邊民涉外婚姻與邊境社會穩定研究》，保山市社科聯主編：《保山發展課題研究報告》，昆明：云南人民出版社，2012年，第306頁。但由非法事實婚姻導致的家庭貧困、就業困難、入學困難、無證生育、早婚早育、超生和逃生等現象仍然普遍存在。

三是入境通婚婦女身體健康狀況堪憂，疾病監測防控難。據邊境縣市衛生部門疾控中心對邊民跨國婚姻人群進行疾病監測發現，從緬甸、越南、老撾等國輸入中國境內的有瘧疾、登革熱、傷寒、肝炎、肺結核、淋病、HIV等疾病。2010年對德宏州全州婚檢人群的HIV感染統計，緬籍人士的感染率遠遠高于本地人和中國人。*《云南省德宏州2010年婚檢人群的HIV感染率及其影響因素》，《中國艾滋病性病》2012年第3期。

2.跨境民族語言文字交流帶來的問題

如前所述，緬甸德昂族創制文字后，對中國德昂族產生了巨大影響。中國的德昂族無論是民族精英還是一般群眾，都以學習和掌握這一本民族的文字為榮，一些用德昂族語言編寫的書籍讀物、CD或VCD歌曲磁帶、影碟等亦隨之大量流入國內。這一方面豐富了國內德昂族群眾的文化生活，但另一方面，由于這些書籍讀物、影碟、歌曲等內容繁多，難免魚龍混雜，對國內德昂族群眾的思想產生不良影響。國內苗族對國外苗文的學習也如此，在學習苗文的同時也就接受了國外特別是西方國家苗族所宣揚的文化思想，一些西方傳教士和西方苗族利用中國苗族學習國外苗文的機會傳播基督教思想，使一些本來并不信仰基督教的邊境苗族在學習文字的過程中，也成為了基督教信徒。

2.跨境民族宗教文化交流面臨的問題

一是境外宗教文化影響大于境內。例如，在中越邊境地區，近年來，越方大興土木修建教堂和廟宇，開辟宗教活動場所。其中沙巴修復天主教堂一座，每周一、三、五、七做禮拜；老街修復寺廟和天主教堂各一所。宗教活動場所恢復后，越方以政府行為舉行廟會活動，吸引了許多中方邊民及到邊境旅游和經商的人群出境去參加宗教活動。反觀我方，信教群眾卻常常因缺乏宗教活動場所而被境外所吸引。在中緬、中老邊境信仰南傳上座部佛教的地區，則由于中方缺乏宗教職業人員或宗教職業人員宗教學識不高，使得境外佛爺占據了中方的大部分寺院，一些重要的宗教活動群眾只有到境外去參與。

二是境外宗教滲透有增無減，手段多樣?；蚴且酝顿Y中方村寨修建寺廟為名進行滲透。僅孟連縣，據不完全統計，境外一些老板分別在勐馬鎮芒海村的芒沙、廣傘、芒海、丙所、勐阿村的回江、芒允、芒丙、安馬等12個小組資助建蓋了佛寺11所、金塔2座，投資250多萬元，境外的傳教活動也就隨之而來。*孟連縣民宗局：《孟連縣沿邊跨境少數民族傳統文化及現狀的調研報告》，云南省民族事務委員會編：《云南民族工作調研報告集》(2011)，內部資料。他們或是以具有宗教背景的非政府組織開展扶貧工作，資助中方邊民發展經濟等形式進行宗教滲透；或采取包食宿、包學費、包往返路費、包零用錢的方式，吸引中方宗教人士出境學習，培植滲透骨干；或利用民族語廣播、向中方邊民發放音像制品、印刷品等手段，進行宗教滲透甚至民族分裂的宣傳，等等。

4.邊境發展政策不同導致的文化心理失衡問題

越南隨著經濟實力的增強，對其邊境民族地區的穩定發展實施了全方位的優惠政策，造成中方邊民的心理失衡或失落，直接影響到邊民守土固邊的愛國熱情，同時容易導致部分邊民被境外敵對勢力所利用，給分裂勢力和邪教組織以可乘之機。

四、以跨境民族文化交流互動促進邊疆繁榮穩定的對策建議

從以上分析中可以看出，云南周邊跨境民族之間的文化交流互動總體上是有利于邊疆繁榮穩定的，但有些方面的文化交流互動卻是一把雙刃劍，會帶來正負雙重影響。這就要求云南要樹立正確的對外文化交流思想，在積極擴大對外經濟文化交往的同時，努力規避、防范和消除有可能產生的負面影響，或將負面影響降至最低。為此，筆者謹就如何利用跨境民族文化交流互動促進邊疆繁榮穩定的問題，提出以下幾點對策建議。

1.確立文化興邊、文化睦鄰的邊疆文化發展戰略

2013年10月，中央召開了周邊外交工作座談會，習近平總書記在會上發表重要講話指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。”*《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，《人民政協報》2013年10月26日。總書記直接講的是周邊外交，但背后的潛臺詞和支撐點卻是博大精深、厚德包容的中華文化，是用中華各民族傳統文化中的親善、仁愛、誠信、互惠、包容理念去處理與周邊國家和周邊民族關系的宣言。云南一定要認真貫徹講話精神，牢固確立文化興邊、文化睦鄰的邊疆文化發展戰略，賦予跨境民族文化交流互動新的更重要使命，那就是通過文化交流互動為中國發展爭取更多境外民族同胞的民意支持，同時也使中方邊境地區文化大發展大繁榮的成果更多惠及境外民族同胞，以此促進千里邊疆的長期繁榮穩定。

2.用經濟社會發展的硬實力來支撐文化軟實力的繁榮發展

文化具有親善仁愛、睦鄰安鄰的作用。但文化軟實力的充分發揮，還得靠經濟社會發展硬實力的支撐。據有關學者對中、老、泰、緬、越5個國家20多個哈尼—阿卡人村寨的田野調查發現，在這5個國家邊境地區不斷流動的哈尼—阿卡族群，要選擇“逃離”一個國家還是“進入”一個國家，與這個國家如何對待其國民，尤其是如何看待非主體的少數族群有著至關重要的關系。緬甸那多新寨的阿卡人不斷地進入中國尋找打工機會，不斷學習中國哈尼族阿卡人種植橡膠、咖啡、魔芋的經驗，安裝微型水利發電機，甚至還嘗試著在村寨中自辦小學。老撾壩枯村民最羨慕中國哈尼族阿卡人的地方，就是他們在發展橡膠過程中得到了當地政府的大力扶持。他們知道同源的中國哈尼族阿卡人之所以比他們富裕，就是比他們更早地發展了橡膠經濟。壩枯村的一部分村民不僅會參加中國勐臘縣由政府組織的“嘎湯帕”節，甚至還羨慕中國邊境村寨的婦女可以過“三八婦女節”。*馬翀偉、張雨龍：《國家在場對于文化多樣性的意義——中、老、泰、緬、越哈尼—阿卡人的節日考察》，《世界民族》2013年第5期。筆者對邊境民族地區的多次全面考察和定點田野調查也證明，在中國民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮發展的民族政策指引下，經過改革開放30多年特別是興邊富民行動10多年的發展，云南與周邊國家4060公里的邊境線上，中方一側的總體發展情況是良好的，正面影響正在與日俱增。

但是如前所述，進入21世紀之后，由于革新開放后經濟實力的增強，越南在其邊境地區制定實施了一整套優惠發展政策，對中方邊民產生了較大吸引力。認真分析越方的政策后就會發現，其中的許多優惠政策，其實是學習中華人民共和國成立后在計劃經濟條件下就實施的扶持邊疆民族地區發展的政策，是吸收中國民族政策的做法。正是在這一整套馬克思主義民族政策的指引下，中國的邊疆民族地區保持了長期的穩定與發展。然而，隨著中國從計劃經濟向市場經濟的轉型，許多民族發展優惠政策在市場機制作用下逐漸淡化和消失，反而被越南吸收過去成為穩定其邊疆民族地區的有力武器，成為其國家吸引力亦即文化軟實力的重要組成部分，其中的道理和問題值得深思。有鑒于此，筆者建議，按照黨的十八屆三中全會關于使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用的精神，對關系國家安全核心利益，但市場機制卻很容易失效或失靈的邊境民族地區的發展問題，繼續利用國家權力和政府權威，制定實施一攬子扶持政策來予以解決。具體來說，就是堅持、完善和加強興邊富民行動，用經濟社會發展的硬實力來支持文化軟實力的繁榮發展，用邊疆跨境民族與全國同步全面建成小康社會的物質成果，來矯正曾經一度失衡被境外所吸引的文化心理，增強中國的吸引力和文化軟實力，鞏固邊疆繁榮穩定。

3.將“文化興邊”確立為“興邊富民”行動的重要內容

云南整合各方面資金先后投資數百億元已經實施了10多年的興邊富民行動。如果說，過去由于邊境民族地區太貧窮太落后了，故以往的投資多放在基礎設施、產業發展等“硬件”領域上，以解決基本的生產生活問題的話，那么，到了21世紀的第二個10年，在興邊富民行動已經取得顯著成效、千里邊疆逐步舊貌換新顏的情況下，中國已經具備了逐步將投資重點轉向“文化興邊”等“軟件”領域的條件。為此，筆者建議在興邊富民行動計劃中專設“文化興邊行動計劃”，重點投資開展以下工作。

一是加強邊境地區文化基礎設施建設，除了加快完成國家文化部規定的圖書館、文化館、群眾藝術館、基層文化站等公共文化建設外，為25個邊境縣每縣建設一個民族文化廣場以利于開展跨境民族節日文化交流活動，每縣建設一座民族博物館以利于展示跨境民族文化遺產，每縣建設一座民族影劇院以利于展演跨境民族文化。

二是加強邊境地區文化遺產保護。將縣以上文物保護單位和縣以上非物質文化遺產保護項目及其傳承人，全部納入“文化興邊行動計劃”的資助范圍，支持其開展正常的文化保護和傳承活動，以此增強各民族干部群眾的文化自覺、文化自信和文化自強意識。

三是支持25個邊境縣在對外貿易口岸、對外通道鄉鎮，建設和發展國門小學和中學，為境內外跨境民族學生提供同等的學習環境和學習條件；支持在8個邊境州市建設專門招收境內外跨境民族學生的綜合性專業技術學校；支持在昆明的云南大學、云南師范大學、云南民族大學、云南藝術學院等高等院校，繼續擴大對境外跨境民族的招生規模，鞏固和擴大各層次的跨境民族教育文化交流。

四是設立專項資金，大力扶持使用跨境民族語言文字制作的內容健康的電影、電視、光碟、書籍、報刊的出版發行，扶持使用跨境民族語言文字制作的內容健康的網站和網絡作品的傳播，逐步扭轉這一領域長期存在的外強我弱的局面。

五是扶持每一個跨境民族每年舉辦一次大規模的境內外民族群眾積極參與的節日文化活動，以此作為文化興邊、文化睦鄰的重要載體和交流平臺。

六是設立專項資金，大力支持省內科研院所、大專院校組織專家學者到周邊跨境民族地區開展長期深入的田野調查和學術研究，支持召開多國學者參與的各種跨境學術會議，開展跨境學術文化交流活動。

4.積極開展民族宗教文化交流，促進文化興邊、文化睦鄰

宗教信仰自由是憲法賦予每一個公民的合法權利，云南400多萬信教群眾同樣是黨和國家可以信賴和依靠的基本群眾，邊疆少數民族信教群眾同樣是維護邊疆繁榮穩定的重要力量。無論從歷史還是現實的情勢來看，跨境民族之間正常的宗教文化交流，是中國各族人民與東南亞南亞各國各民族人民交往與合作的重要組成部分，是增進相互理解和加深友誼、建立良好國際關系的重要渠道，也是國家法律和民族宗教政策所鼓勵和支持的。因此，為促進邊境民族地區的長期繁榮穩定，在宗教文化領域應做好下列工作：

一是全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，保障信教群眾開展宗教活動和外國人在中國境內參加正常宗教活動的權利，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應。

二是滿足信教群眾合理要求，合理布局開放宗教活動場所，多層次培養選拔有宗教學識的教職人員，使所有正常的重要宗教活動都能在中方邊境舉辦，使邊境少數民族信教群眾在境內就能過上正常、完整的宗教生活。同時按照國家與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策和文化興邊、文化睦鄰的邊境文化發展戰略，以一個大國的雍容氣度，以更加積極主動的姿態，大力支持民族宗教領域正常的對外交往，定期組織民族宗教界的代表人士和專家學者，主動到境外開展正常的民族宗教文化交流活動，努力扭轉長期以來在民族宗教文化對外交往中不平衡的被動局面。

三是正確處理正常的民族宗教交往與抵御民族宗教滲透的關系。按照具體問題具體分析、具體處理的原則，對于正常的民族宗教交往，給予堅決支持；而對于混雜在其中的宗教滲透和民族分裂活動，則要堅決防范和抵御。這就要求各級領導要加強學習和實踐，提高駕馭和解決民族宗教問題的能力。

5.妥善處置跨境民族婚姻交流帶來的問題

云南邊境民族地區出現的一邊倒的境外婦女大量嫁入中方的情況，是現階段不以人的意志為轉移的客觀存在，與此同時，跨境民族婚姻交流也確實給中方邊境地區的管理和發展帶來了一系列問題。面對這一有利有弊、利弊共存的客觀事實，既不能放任不管，更不能嚴禁取締，只能是興利除弊，妥善處置。為此，建議做好下列工作。

一是通過外交努力爭取盡快建立中、緬、老、越諸國政府間磋商協調機制，與緬甸還要建立與民族地方武裝的磋商機制，實現國家間相關法律法規的對接，允許邊民合法通婚，從源頭上杜絕非法事實婚姻的發生。

二是對現存的非法事實婚姻，在一定年限內(比如三至五年)持續居住在中國、婚姻關系穩定且無犯罪記錄的，允許其通過辦理相關手續而合法化，允許當事人入籍落戶享受國民待遇。

三是在勞動就業、農村低保、文化教育、醫療衛生、計劃生育、禁毒防艾等基本的社會公共服務領域，實行邊民全覆蓋和無縫管理，將嫁入婦女視為邊境新移民，與全體邊民一視同仁。

四是定期組織對嫁入婦女的培訓。開展掃盲教育、中國的法律法規教育、中華民族文化和社會主義核心價值體系教育，使其逐漸融入中國，完成國家認同。*李向春、袁春生：《加強云南邊境地區跨國婚姻管理的對策建議》，云南省社會科學院、云南省哲學社會科學規劃辦公室編：《云南省情民情調研及建言獻策文集》第一集(內部資料)。