當前村級干部廉政建設的問題與對策
——以天水市為例

蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

當前村級干部廉政建設的問題與對策
——以天水市為例

蒲曉光

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

村級干部在廉政建設方面暴露出來的諸多問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農村執政基礎的鞏固，嚴重影響農村經濟社會健康發展。本文對當前村干部隊伍中存在的腐敗問題進行剖析，意在引起有關方面對此類問題的重視和解決。

村干部；腐敗問題；解決對策

一、村級干部在廉政建設方面存在的主要問題

相關數據顯示，在當前全國查處的基層違法違紀案件中，村干部腐敗案占了70%以上，由村干部腐敗引發的群眾信訪和越級上訪，已經占了農村信訪總量50%以上。自2010年1月至2014年底，天水市各級紀檢監察機關收到群眾信訪件中，反映農村黨員和村干部違法違紀的占42.7%；在立案查處的案件中，農村黨員和村干部占61.7%，涉案人員中，村干部占62.88%。2008年以來，在全市檢察機關查處的涉農惠民職務犯罪案件201件，涉及378人，占同一時期全市職務犯罪立案總數的57.2%，占涉案人數的68.9%。

近年來，天水市村級干部在廉政建設方面存在的問題，主要有以下幾個方面的表現。

一是有的村干部在“三資”管理方面存在不廉行為。隨著農村經濟不斷發展，農村集體經濟日益壯大，參與市場經濟活動越來越多，由此村集體資金、資產、資源的管理成為廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗的重點領域。在這方面村干部的違紀行為主要表現在違規承包、租賃、出讓農村集體資產，揮霍亂支集體資金，隨意調整責任田、林地承包人，亂批宅基地，未經批準占用耕地等。

二是有的村干部在落實國家惠農資金方面存在不廉行為。隨著中央和省、市不斷加大對“三農”的支持力度，惠農資金連年增長，而大量惠農資金通過廣大鄉、村基層干部發放到村民手中，村干部經手的資金越來越多，這就為個別村干部套取、冒領惠農資金提供了機會。近年村干部在惠農資金方面違法違紀現象比較突出:有的采取虛報的形式騙取國家退耕還林款；有的將群眾的身份證、印章或存折收走后直接冒領他人低?？?、五?？睿挥械脑诨蒉r政策上優親厚友，辦事中吃拿卡要；有的冒名領取災后重建款或給村民辦理災后重建項目時收取回扣。

三是有的村干部在征地拆遷安置方面存在不廉行為。我國法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個普通農民以外的任何土地處置權，但實際上村干部手中掌握著很大的土地處置權以及與土地相關的其他權力，正是這些權力的存在，成為一些村干部搞腐敗的主要資源。

除此之外，還有一些村干部在財務管理方面，全部用白條沖賬，有的做假賬，變通報銷不合理費用；有的村干部假借外出開會、辦事等名義，公款吃喝；有的村干部在辦理個人私事時也以招待費名義從村財務中列支；有的村干部在救濟救災款物發放、農村低保和宅基地審批方面不按規定程序辦事、優親厚友；有的村干部在土地承包出租方面定價偏低，有的承包出租年限過長，損害群眾利益；有的村干部在換屆之前，將集體與村民簽訂的承包合同期限由短改長，承包金由高改低，個人從中牟利；有的村干部在出具證明、蓋章、化解矛盾糾紛等日常工作中違規收費等等。

村級干部在廉政建設方面暴露出來的以上問題，直接侵害群眾的切身利益，直接危害黨在農村執政基礎的鞏固，降低廣大人民群眾對農村黨員干部的信任度，嚴重影響農村經濟社會健康發展。

二、村級干部在廉政建設方面存在問題的原因分析

一是思想認識不到位。思想是行動的指南。一些鄉鎮領導對抓鄉村兩級干部黨風廉政建設沒有正確認識，在反腐倡廉工作中缺乏積極性、主動性，支差應付，無所作為；有些鄉鎮抓黨風廉政建設工作的措施缺乏針對性和可操作性，無實際成效；有的農村黨員干部重個人名利，缺乏為群眾辦實事辦好事的思想意識，沒有樹立為民、務實、清廉的思想意識。

二是法治觀念普遍淡薄。由于村干部缺乏正規的系統學習、培訓、輪訓，加上普遍不學法、不懂法，導致法治觀念淡薄，因而出現辦事普遍憑關系、憑感情現象。

三是廉政教育相對滯后。長期以來，對村干部的黨風廉政教育基本上停留在口頭上，有的雖然舉辦一些培訓班，但時間短，以會代訓，甚至多在開其他會時附帶學習一些黨風廉政建設文件，提一些口號性要求，根本達不到教育效果。

四是村級財務管理較為混亂。在集體資產方面，有的村賬實不符、非法轉讓、無償出借、損壞丟失；在債權債務方面，個別村組干部利用職權長期占用集體資金，拖欠承包費以及宅基地收入款不及時入賬，債權債務底數不清；在財務收支方面，收入不入賬，白條下賬，坐收坐支，挪用公款，隨意報賬，公款私存；在財務管理方面，村會計、出納“一身兼”，財務賬目不連續。

五是制度不完善，執行不嚴格。農村普遍沒有建立集體領導下的個人分工負責制度、科學民主決策制度、嚴格的財務管理制度。有的雖有一些制度，但并沒有嚴格執行。特別是受傳統宗族觀念影響，村黨支部書記和村委會主任一般都是本村大姓人氏擔任，有的村“兩委”成員是一個家族，有的書記、主任一肩挑，大權獨攬，獨斷專行，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的問題比較普遍。

六是缺乏對權力的民主監督。有些村干部民主意識淡薄，決策的民主程度不夠，在救災、救濟、扶貧、低保等群眾關注的重大事項審批上，缺少規范的操作制度；同時其他干部和群眾的民主監督意識也不強，普遍不愿監督、不敢監督，這就使“上級監督不到，同級不好監督，下級不能監督”的問題更為突出。

七是鄉鎮紀檢機構的作用發揮不夠。由于鄉鎮紀檢專職干部少，特別是工作中缺乏大局觀念，責任心不強，存在怕得罪人、不想碰硬的思想，而且長期與本轄區村干部打交道，對于村干部中出現的一些問題，打不開情面，監督職責缺失。

八是對群眾反映的問題查處不力。從近年來查辦案件的實際來看，對一些普遍存在的公款吃喝、挪用公款、以權謀私等問題，有的領導認為法不責眾，思想上不愿查處，或不能嚴格按規定處理，只進行批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到震懾作用。

三、對解決村級干部在廉政建設方面問題的對策建議

（一）認真履行各級黨委的主體責任和紀委的監督責任

加強農村基層黨風廉政建設，鄉鎮是基礎，縣區委是關鍵。落實黨風廉政建設責任制，黨政領導班子和領導干部是主體。各級黨政主要領導要切實擔負起黨風廉政建設責任的主體職責，認真履行“一崗雙責”，主動承擔起領導和組織責任，圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，加強調查研究，把農村基層黨風廉政建設與促進當地經濟社會發展融為一體，一同研究、一同部署、一同考核、同步推進，使黨風廉政建設同經濟社會發展相互促進、協調發展。

把農村基層黨風廉政建設與干部考核、廉政考察、班子民主生活會相結合，進一步強化各級領導干部抓黨風廉政建設的主動性。加強黨政領導干部履行“一崗雙責”、抓黨風廉政工作的考核，注重考核結果的運用，將考核結果納入干部廉政檔案，并作為評定、獎勵、提拔干部的重要依據。

對黨風廉政建設責任制不貫徹落實、出現嚴重違紀違法問題的，對工作嚴重不負責任、造成一定后果及影響的，對工作失職、瀆職造成重大損失的，對包庇、縱容、隱瞞下屬違法違紀的，對不正之風嚴重、群眾反響強烈、長期得不到治理的，都追究相關領導的責任。

與此同時，從全面深化改革、全面從嚴治黨的要求出發，進一步明確各方職責。一是把農村基層廉政建設擺在更加突出的位置來抓，進一步明確牽頭部門和協作單位在抓農村基層廉政建設中的工作職責，靠實工作責任；二是全力支持鄉鎮紀委大膽開展工作，確保紀檢干部有職有權；三是完善村級廉政建設工作機制，調動村兼職紀檢委員的工作積極性和主動性；四是在鄉鎮、村嚴格實行廉政建設責任制目標管理考核制度，明確任務，責任到人。

（二）筑牢村干部反腐倡廉的思想道德防線

反腐倡廉，教育是基礎。各級黨組織要深刻認識新形勢下加強村級黨風廉政教育的重要性，切實加強對村干部的教育，筑牢廣大村干部的思想道德防線。

進一步加強反腐倡廉教育。廣泛開展黨風廉政建設進農村活動，努力營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的社會氛圍，是黨在農村工作的長期任務。通過正面典型的示范教育，不斷提高村干部廉潔自律意識，牢固樹立公正辦事、為民謀利、帶民致富的思想意識，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍。通過反面典型的現身說法、腐敗案例巡回展覽，警示村干部汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

進一步加強民主法治教育。通過舉辦民主法治講座、法治宣傳欄等形式，對村干部進行民主法治教育，把農村基層民主納入法治軌道，教育村干部帶頭學法、守法，嚴格依法辦事，依法自治，不斷增強基層干部遵紀守法意識。同時加強對村干部進行黨的政策教育，提高其政策觀念水平，引導他們把按政策辦事與按法律法規辦事結合起來，不斷提高運用法律政策解決實際問題的能力。把村干部的廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之中，形成常態化、有針對性的教育格局。

在突出以上教育內容的情況下，豐富教育形式，增強教育的針對性和實效性。在教育計劃上，把對村干部進行廉政教育作為重要內容，使廉政教育工作制度化、經?；?。在教育內容上，突出理想信念、宗旨觀念、黨紀政紀、法律法規和作風教育，強化黨員干部廉政勤政意識。在教育方法上，靈活多樣，通俗易懂，易于接受，提高實效。同時通過加強對村干部的思想政治教育去推動農村廉政文化建設，為村干部廉潔干事創業創造良好的社會環境。

（三）形成村干部廉潔干事創業的長效機制

反腐倡廉，制度是保證。當前農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村黨風廉政制度建設相對滯后，亟待健全、完善和認真嚴格地執行。

民主是最好的防腐劑。解決腐敗問題必須加強民主管理制度建設。建立健全《村級重大事務決策制度》，完善“一事一議”等民主議事制度，嚴格執行村民會議和村民代表會議制度，深入推進農村基層民主管理，創新農村基層干部權力運用模式，建立權力運用公開制度，促進權力運用的制度化、規范化、法治化，都是農村黨風廉政制度建設的當務之急。特別是必須抓住集體土地處置等重點環節和集體工程招投標等重點事項進行重點制約，使村干部依法用權、公正用權，從源頭上防止腐敗。

建設廉潔政治，選人用人是關鍵。嚴格按照黨章和村民委員會組織法的有關規定，充分發揚民主，走群眾路線，把政治素質好、市場意識強、有奉獻精神、創新意識強、群眾擁護的、年富力強的人才選進村“兩委”班子。選拔村書記和村主任，應該從高中、大中專畢業生和復退軍人中挑選知識型人才；從私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手中挑選經濟型人才；從包括村民小組長在內的普通村干部中挑選管理型人才。

健全農村財務管理制度是預防村干部經濟腐敗的重點環節。針對有些村換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，積極推行“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心，切實加強對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理違法違紀行為。建立健全鄉村“三資”管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺帳并納入村務公開，規范農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

健全村務公開制度是擴大基層民主的良好形式。村務公開是農民群眾獲取信息的通道，是農民群眾取得知情權、監督權的基本前提。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步完善和規范村務公開制度，規范公開時間、公開內容、公開形式、公開程序。凡涉及土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療、種糧直補以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等情況，都應向村民公開。

在重點健全、完善、落實以上制度的同時，還必須適應全面深化改革、全面依法治國的要求，對農村黨員干部管理所需要的工作制度進行通盤謀劃，整合農村制度資源，發揮農村制度優勢。一是完善日常管理制度。包括工作制度、接待制度、財務制度、人事管理制度等，以規范黨員干部行為，真正做到以制度管人，按制度辦事。二是建立健全村“兩委”班子工作制度。以制度的形式明確界定村干部的職責范圍和權力運作程序，明確超越權限、違反程序、不履行責任的處理規定，有效遏制村干部腐敗現象。三是建立農村基層廉政建設聯席會議制度。把加強農村廉政建設與推進社會主義新農村建設、農村基層黨組織建設有機結合起來，系統謀劃、統籌推進。四是健全考核機制。由紀檢部門組織鄉鎮對各村的村干部執行議事程序、財務制度、廉潔自律等方面的情況進行嚴格檢查和考核，將考核結果進行公示，并且記入黨員干部個人廉政檔案，獎優罰劣。

（四）規范村干部用運公共權力的行為

反腐倡廉，監督是關鍵。加強對村干部權力的制約監督，重點強化上級監督，確保村級干部不犯或少犯錯誤。

加強上級監督。鄉鎮對村黨支部和村委會的監督，重點是抓好對書記和主任的監督，著力加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督，加強村黨支部和村委會民主協商基礎上對村級重大事項進行決策的監督。

重視和規范群眾對村干部的監督。一方面，通過健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。另一方面，通過規范村委會村務公開工作，實施“陽光工程”，提高村務公開透明度。

加強財務審計監督。定期對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布。村干部任期屆滿或離任時要及時進行審計，發現問題及時查處。

在重點突出和落實上述監督的同時，緊密結合農村工作實際，加大農村土地承包、土地經營權流轉等法律法規和有關政策執行情況的檢查力度，糾正強迫農民流轉土地承包經營權、截留扣繳流轉收益等侵害農民土地承包權益的行為，深入開展農村土地執法監察，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，防止亂占濫用耕地現象的發生；加強對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等補貼發放的跟蹤監督，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中；加強對發展現代農業和農村公共事業投入政策落實情況的檢查，對糧食產業工程、農田水利工程的建設以及小城鎮建設、文明生態村建設的各項投入，從項目申報、工程招標、資金撥付、項目實施等環節進行全程監督，發揮強農惠農投入的最大效益；加強對救災、救濟資金物資管理使用情況的監督，圍繞涉及受災群眾基本生活、資金物資集中、群眾關注度高、容易發生問題的領域和環節開展專項檢查，促進款物規范管理和合理使用。

（五）加大對村干部違紀違法案件的查處力度

嚴格執紀執法是從嚴治黨的關鍵。對包括村干部在內的所有干部的腐敗行為，只有堅持“零容忍”態度，有貪必肅，有腐必懲，發現一起，查處一起，該處分的處分，該追究的追究，經常抓，長期抓，才能有效遏制村干部以權謀私、違紀違法的勢頭。特別是嚴肅查處縣區、鄉鎮領導干部中存在的違紀違法案件，一方面能使村干部搞不正之風和腐敗失去依靠和借口，另一方面對村干部能夠起到更加具體生動的警示教育和高壓威懾作用。

F324.5

A

1009-6566（2015）05-0048-04

2015-06-04

蒲曉光（1961—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為黨史、黨建理論。