關系我國發展全局的一場深刻變革

張巖鴻

關系我國發展全局的一場深刻變革

張巖鴻

“十三五”時期是關系我國未來發展走勢的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會適時審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》提出并闡述的五大發展理念蘊蓄關系我國發展全局的一場深刻變革：經濟發展方式將展開由市場前端思維向末端思維的巨大變遷；公眾生活重心將掀開由低層次物質追求向高層次精神修煉的偉大變革；政府職能將實現由越位缺位錯位向本位的實質回歸。

變革；重要戰略機遇期；基礎作用；決定性作用

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并指出這是關系我國發展全局的一場深刻變革，全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。作為理論工作者，認真學習領會黨的十八屆五中全會《建議》內容，分析《建議》確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措的現實必要性、緊迫性及其蘊涵的實質要義，從而助力于其未來能夠在我國各個地區、各個領域、各個環節得到貫徹落實，不僅意義重大，而且是作為理論工作者當仁不讓的使命。

一、“十三五”時期是關系我國未來發展走勢的重要戰略機遇期

改革開放以來，我國經濟社會發展實現了翻天覆地的巨變。由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，由以意識形態斗爭為綱到致力于以經濟建設為中心，由全能管制型政府到邁向有限服務型政府，從資金、技術、管理、人才、市場無一不缺到如今經濟總量穩居世界第二位、成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國、人均國內生產總值達到7800百美元左右，成績卓著，舉世矚目。

但矚目成績的背后，發展不平衡、不協調、不可持續問題日益突出，且到了僅憑技術性或策略性調整已無法完全奏效，甚至難以繼續維持的地步。經濟發展方式粗放、產品服務質量低檔、生態人文環境惡化、民生民本領域市場化過度、壟斷利益制度性扭曲等問題不僅大大降低了廣大人民的生活品質、壓縮了實體經濟的生存空間、削弱了中國制造的國際競爭力，更帶來了收入分配兩極分化、公眾社會責任感和安全感喪失、社會和諧穩定局面受沖擊、黨和政府公信力下降等社會隱患。如果黨和政府能夠下決心果敢地抓住這一雖然面臨諸多嚴峻挑戰但依然可以大有作為的重要戰略機遇期，不僅能夠確保我國如期實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，更能夠為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

統觀十八屆五中全會的《公報》、《建議》及其《〈建議〉說明》，我們可以發現：《建議》確實在以思想性的理念凝聚各方力量，以戰略性的設計統攬全局和長遠，以前瞻性的部署培育未來增長點，以指導性的政策建議號召帶領廣大人民和各級政府投入這場艱巨而偉大的改革浪潮之中。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念表面看不新不奇，逐句細品，卻是“于無聲處聽驚雷”，一場巨大的變革已蘊蓄其中。

二、“發揮消費對增長的基礎作用”意味我國經濟發展方式將展開由市場前端思維向末端思維的巨大變遷

近年來，我國經濟發展方式轉型的號角一直響徹中華大地，轉變經濟發展方式的舉措也是后浪推前浪，延綿不絕，但轉變經濟發展方式的效果卻并不盡如人意。投資、出口與消費作為拉動經濟增長的三駕馬車，各自扮演著不同的角色。而過度關注投資與出口的拉動作用，有意或無意地弱化、抑制甚至消解消費的拉動作用，一直是我國經濟發展方式的一個典型特點、固化模式。每當經濟不景氣或遭遇危機時，各級政府已習慣于通過加大投資或扶持擴大出口來希圖走出困境或危機。

然而，時代、世界已然不同。整個社會的物質豐裕程度、科技進步程度、文化價值觀念、全球聯系頻度等都遠非昔日可同日而語。投資于缺乏科技含量的簡單要素擴張，帶來的只能是產能過剩、商品堆積、資源消耗，致使企業為生存進入競相壓價的惡性循環狀態而舉步維艱；出口低附加值或低創意含量的低端商品，由于國際低端市場競爭的加劇及國際經濟不景氣的頻密，帶給我們的除了國家付出的巨額出口退稅補貼、資源廉價流失、環境污染破壞外，還有的就是整個國民經濟運行的不穩定及高風險。

全面建成小康社會需要發展，中華民族偉大復興也需要發展。當低科技含量的投資與低端層次的出口無力支撐中國未來的發展時，發揮消費的拉動作用就是主要出路。正如《建議》所明確提出，要“發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級”。而做到這點，本質上意味著政府指導我國經濟發展方式轉型的思維方式必須實現根本性的轉變，即從市場前端思維轉向末端思維，一切圍繞“消費者”倒推投資方向、重點、規模及質量。事實上，《建議》圍繞實現“發揮消費對增長的基礎作用”做了大量部署，雖然它們散布于五大理念的各個部分，卻是形散神不散，主旨的統領性異常突出。“戶籍人口城鎮化率加快提高”有利于擴大消費者規模；“持續增加城鄉居民收入”有利于擴大消費者消費能力；“建立更加公平更可持續的社會保障制度”有利于消除消費者后顧之憂；“維護勞動者平等就業權利”有利于拓展消費者的收入渠道；“推行終身職業技能培訓制度”，尤其是“開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動”有利于增強弱勢群體的就業能力從而提升其收入能力；“開展降低實體經濟企業成本行動”、“提高金融服務實體經濟效率”、“加快建設制造強國”等有利于提升最終消費品的質量及競爭力；綠色發展、創新驅動等有利于為最終消費品的高生態及科技含量提供保證；“擴大和引導文化消費”有利于調整消費結構的物質精神比重，逐步使低碳環保的較高層級精神消費成為主流、主體，從而糾正目前泛濫流行的物質主義傾向。

三、“國民素質和社會文明程度顯著提高”意味我國公眾生活重心將掀開由低層次物質追求向高層次精神修煉的偉大變革

改革開放以來，我國居民的生活水平與質量大幅度提升，但人們的憂心焦慮卻并未因此而成為過去。一些政府官員為了政績、地方或部門利益、甚至個人利益而出臺或實施了不少有違國家、民族、黨組織與社會公眾利益的政策舉措，不公平、不正義導致民怨民憤；一些企業為了獲取超額利潤、維持生存或擊敗競爭對手等而采取拉攏腐蝕、霸道橫行、制假售假、虛假宣傳、設陷挖坑、超標甚至違法違規添加、偷排亂放等行為，權益無保證導致公眾消費意愿不斷下降，開始采取少消費或不消費、自我供給或轉購境外國外商品策略；醫院大藥方、高收費、過度檢查等逐利行為，學校拼升學、偏知識、重成績等偏離行為，媒體爭眼球、比新奇、純寫實等流俗做法，將整個社會的國民素質和文明程度提升置于放任放縱的失范境地。

《建議》關注到這一現象的危害、危急及其危險，明確提出未來“十三五”期間，要“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”，要“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量”，要“加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向”。而這意味著，只追求經濟增長，只著眼經濟利益，只看重物質硬件，只關心一己、一地或小團體私利的更多強調“物質主義”或“生物意義”生存的“一手硬、一手軟”時代就要終結。由計劃經濟時代否定人們的正常物質欲求、計劃經濟向市場經濟轉軌初期鼓勵“一部分人和地區先富”，到“市場對資源配置起基礎性作用”以來，過度強調“經濟增長第一”、“物質至上”的非理性宣揚與政策導向，今天，黨和政府、企業和廣大人民終于意識到“單手硬”所取得的成就不可持續，其惡果人人難逃。要解決這些問題，短期性的法律法規、政策措施固然能夠起一定的阻止惡化甚至改善作用，但若想從根本上扭轉局面，提升全體國民的整體素質才是百年大計。

《建議》明確將“國民素質和社會文明程度顯著提高”作為“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并部署了治本之策，即國民要從小抓起、表率要從各級政府做起、影響要從宣傳領域干起。比如“深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程”意味著教育領域尤其中小學教育應據此深刻反思調整現有的教育理念、教育重點和教育方法等；“普及高中階段教育”、“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設”等意味著國民整體享受的教育年限將延長、農村教育質量將得到較大幅度的提高；“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責”及“加強法治政府建設”；“堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”和“牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量”可以讓人們期待一個有價值追求和精神品位的宣傳陣線新面貌逐漸成為主流、占據主體。

總之，如果所有公眾、政府、媒體、企業等能萬眾一心，以共同體精神和社會責任感來做好本職工作，那么，我國社會公眾的生活模式將開啟一場由低層次物質追求向高層次靈魂精進的偉大變革。

四、“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系”意味政府職能將實現由越位缺位錯位向本位的實質回歸

自1992年黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標，到2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），20多年的時間，我國各領域的市場化改革一直轟轟烈烈，幾盡全面鋪開。以經濟建設為中心的指導思想，配之以分稅制框架安排的財稅激勵、GDP為核心的政績考核驅動、不盡合理的央地事權財權劃分及其剛性要求，再加之黨的十六大所確定的政府職能為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”表述及其排序，使得讓市場在資源配置中起基礎性作用的改革導向在現實運行中逐漸走形變樣、異化扭曲。各級政府林林總總的越位缺位錯位現象盤根錯節、縱橫紛繁，主要表現在：資本偏向造就勞動者權利的削弱及等級分化；政府主導造就市場權利的扭曲及異化；城市傾斜造就農村農民農業的邊緣及弱勢；經濟導向造就公眾社會權利的減弱乃至喪失。

繼黨的十八大重申黨的十七屆二中全會所確立的“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”的新政府職能后，黨的十八屆三中全會突破性地提出了一個重大理論創新，即“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，指出政府要“加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”，同時明確了央地政府的職能界分：中央政府主要負責宏觀調控，地方政府主要承擔公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職能。但各級政府到底該如何履行職責以正確處理“使市場在資源配置中起決定性作用及更好發揮政府作用”的關系，以及地方政府在履行“公共服務、市場監管、社會管理和環境保護”職責時應借助什么方法、達至什么目標，黨的十八屆三中全會《決定》并未具體詳述。

《建議》與《決定》改革思想一脈相承，改革取向一以貫之，散布于“創新、協調、綠色、開放和共享”五大理念中的某些重點任務和重大舉措，使公眾看到了各級政府由越位缺位錯位向本位的實質回歸不是口號、宣傳，而是將來可以體驗到的實惠、利益，更使各級地方政府知曉了自身應在何處用力、用多少力。比如“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格”，“更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制”等意味著政府越位干預市場機制運行及市場主體經營的各類行為基本已走到了盡頭；“推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益”，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場”，“積極培育公開透明、健康發展的資本市場”，“推進匯率和利率市場化”，“改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”，“實行最嚴格的水資源管理制度”，“堅持最嚴格的節約用地制度”，“實行最嚴格的環境保護制度”等意味著我國社會主義市場經濟體制深化改革過程中關于完善市場制度、構筑市場機制、建設市場要素平臺、培養完整意義上的市場主體等政府缺位弊端有望得以實質性改觀；“推動義務教育均衡發展”，“普及高中階段教育”，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制”，“實現職工基礎養老金全國統籌”，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋”等意味著基礎教育、醫療、養老、社會保險等一度曾被不同程度作為普通商品推向市場的這些基本公共物品終將撥亂反正恢復其本真面目復歸政府職責。

總之，《建議》強調“堅持深化改革”的核心依舊是“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系”，而這顯然是一場從行政性市場經濟到真正社會主義市場經濟的歷史性變革。如果全黨同志和全國各族人民充分認識了這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，將《建議》中部署的各項任務圓滿順利落到實處，我國政府職能就將實現由越位缺位錯位向本位的真正實質回歸。若真能如此，引領我國經濟發展新常態的體制機制和發展方式才會形成，我國經濟社會的發展動力才可能實現由主要依靠資源要素投入到轉向創新驅動的智能飛躍。

責任編輯：李 彥

F123.3

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1673-5706（2015）06-0055-03

2015-11-29

張巖鴻，深圳市委黨校經濟管理教研部主任、教授、博士。