試析現代大學制度下高校教代會的困境與對策

王永進（杭州電子科技大學 杭州市 310037）

試析現代大學制度下高校教代會的困境與對策

王永進
（杭州電子科技大學 杭州市 310037）

民主管理是現代大學制度的重要內容之一，學校教職工代表大會是教職工參與民主管理的重要形式。我國高校的教代會取得了一定的成績，但是仍然存在制度不完善、組織機構不健全、網絡信息化水平不高等問題。解決當前高校教代會問題，必須重新認識與定位教代會，完善相關制度，構建科學組織，加強網絡信息化建設。

教代會；困境；對策

建設現代大學制度是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立的一項戰略任務，民主管理是現代大學制度的重要內容。《學校教職工代表大會規定》指出：高等學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是高校教職工參與學校民主管理、行使民主權利的重要形式，各高校必須建立和完善教職工代表大會制度。該規定為進一步加強現代大學制度建設，全面推進高校民主管理，完善高校的民主制度打下了基礎。據此，我國高校教代會建設取得了一定的成績。然而，教代會建設在思想認識上、制度上、組織上以及網絡信息化等方面仍面臨著諸多困難，離現代大學制度建設的要求仍然有一定的距離。因此，在新的形勢下，研究與創新高校教代會制度，解決教代會面臨的困難，已成為刻不容緩的任務。

一、高校教代會存在的問題

（一）教代會的地位和作用弱化。根據有關規定，高校教代會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式，具有審議權、評議權、監督權等權力。但是，我國一些高校教代會形同虛設，缺乏應有的地位。教代會職權流于形式，有其名而無其實，成為擺設。教代會的審議權落實不到位，一些高校的重大事務，仍然由“領導決定”，教代會審議只是“走過場”。教代會的評議權、監督權也被虛化，有些高校重要的事情往往“由一把手說了算”，教代會成為“舉手會”，教代會的監督、評議作用難以發揮。［1］

（二）教代會的制度不完善。雖然，我國一些法律法規對教代會制度作了一些規定，但是，由于受到多種因素的影響，教代會仍存在諸多的缺陷。教代會代表選舉制度仍然存在代表比例失調、代表選舉不規范、代表“行政化”等不良現象。［2］此外，一些高校還存在教代會的提案質量不高，提案經常得不到落實，很多高校教代會相關的法律規定不健全，缺乏操作性，教代會工作缺乏科學的評估制度等問題。

（三）教代會的組織機構不健全。由于教代會沒有常設機構，造成教代會的工作機構、工作人員臨時化。在高校每年召開教代會期間，人們才會想起教代會這個機構的存在。而除此以往，教代會卻處在“休眠”狀態，真可謂“熱熱鬧鬧一時，冷冷清清一年”。工會是召開教代會的重要機構，然而，很多學校把工會干部崗位當成養老、安排閑置人員的部門，工會干部“老齡化”現象非常嚴重，教代會、工會組織機構的不完善使教代會難以發揮應有的作用。

（四）教代會的網絡信息化水平不高。利用信息技術的優勢，是提高教代會工作質量和效率的重要途徑。然而，高校教代會的網絡信息化建設水平卻參差不齊。一些高校教代會沒有建立專門的網站，有些高校雖然建立了教代會網站，但是功能單一，網絡服務功能不足，不能及時反映教代會工作動態，更缺乏信息反饋的有效渠道。有些高校教代會信息化管理平臺的操作流程相對滯后，安全保密工作也存在一定的漏洞，嚴重影響了教代會網絡信息化進程。

二、高校教代會存在問題產生的原因

（一）思想上，高校內部各方認識存在偏差。一些高校領導對于教代會的重要性認識不足，他們非常重視辦學規模、科研等“硬”指標，而忽視教代會等高校民主管理的“軟環境”，甚至有個別高校領導認為教代會是可有可無的。有些高校的職能部門對教代會認識比較模糊，它們認為教代會僅僅是工會的事，與本部門無關。高校部分教職工缺乏民主意識，不愿意參與學校的民主管理和民主監督，對教代會的作用缺乏科學認識。

（二）組織上，組織建設墨守成規，缺乏創新。

積極加強教代會的組織建設尤其閉會期間教代會的組織建設，是建立教代會長效機制的有效途徑。雖然，一些高校對于教代會會議期間的組織建設進行過一定的嘗試，但是，高校對教代會在閉會期間的組織建設，卻成為“被遺忘的角落”。工會在教代會建設的過程中具有重要作用，然而，一些高校的工會工作也是老生常談，缺乏新意。在一些高校，工會的主要任務大多是“吹拉彈唱、走訪看望，領導講話、帶頭鼓掌”，工會的職能被人為的簡單化、形式化。

（三）制度上，規章制度存在缺陷。健全的制度是教代會開展工作的重要保證，也是教代會開展工作的重要科學依據。［3］雖然《規定》作為教代會建設的規范性依據，為高校教代會建設奠定了一定的基礎，但是很多高校只是籠統地照抄了《規定》的內容，或照搬當地上級教育主管部門的教代會規章，呈現“千校一面”的困境，缺乏適合本校特色的教代會制度，在實際工作過程中，也非常容易陷入“水土不服”的困境。

（四）管理上，校務公開力度不夠。校務公開是民主管理學校的主要環節，也是建設現代大學制度的必然要求。雖然，我國大多數高校在推進校務公開方面做出了一定的努力并取得了一些成績，但是，高校的校務公開力度和深度還不夠，離廣大師生員工日益增長的對民主意識的要求仍然有相當大的距離，這些突出的問題勢必會影響到高校教職工參與教代會的熱情。

三、解決高校教代會問題的對策

（一）正確認識和定位教代會

1、提高認識，增強領導的民主意識。任何一所高校的發展都是廣大教職工的辛勤耕耘、群策群力的結果，教代會是教職工參與學校民主管理、出謀劃策的重要渠道。因此，高校領導要充分認識到教代會的重要性，樹立做好高校教代會工作的自覺性、主動性的良好意識。進一步明確高校黨委對教代會的領導責任，不斷加強和改進對教代會工作的組織領導，把教代會統一納入高校的工作部署，從人、財、物等方面加強對教代會工作的支持。

2、更新觀念，增強教職工的參與意識。高校教代會是高校發揮基層民主的重要途徑，它工作開展的好壞不僅關系到高校的發展，也關系到全體教職工的切身利益。因此，教職工要增強參與教代會的意識，積極參加與支持教代會，要增強主人翁的責任感和使命感，牢記自己的責任和義務，通過教代會為學校的發展獻計獻策。

3、科學定位，強化教代會的職權。教代會是高校管理體制中具有評議權、審議權、監督權等職權的機構。高校黨委要保證法律法規賦予教代會的權力，教代會要在學校黨委的領導下，積極發揮審議、評議、監督功能。［4］教代會也是現代大學制度下的一座橋梁。教代會通過把廣大教職工的訴求反映給領導，有利于減少干群之間的不信任狀況。教代會還可以通過對高校決策執行的解釋說明，減輕學校決策行為的障礙，增進領導、教職工的相互理解，形成學校建設發展的合力。

（二）構建完善的教代會制度

1、加強教代會的法制建設，完善法律體系。加強教代會的法制建設，必須完善與教代會相關的法律法規，細化《學校教職工代表大會規定》的內容。高校應該根據自身實際情況，及時對《學校教職工代表大會規定》進行補充與完善，進一步明確與規定教代會制度在高校的地位、職權、組織形式、范圍、運作程序、評估體系等問題，形成具有本校特色的教代會制度。

2、完善教代會的選舉制度，優化代表結構。完善教代會制度，高校還必須建立科學化、民主化的選舉制度。完善教代會選舉制度，首先必須合理分配代表名額。在名額分配的過程中，高校應該綜合考慮性別、年齡、學歷等因素，保障教師代表在教代會代表、各執行委員會、主席團等機構數量上的優勢，防止出現“年齡斷層”、“素質斷層”等不良現象。完善教代會的選舉制度，高校還必須規范選舉程序，對選舉過程進行嚴格監控。必須通過全體教職工大會，用以無記名投票、差額選舉方式產生教代會代表。

3、完善教代會的提案制度，提升提案質量。提升教代會提案的質量，必須對教代會的提案進行分類審核、反復論證、層層把關，準確把握立案尺度。提高教代會提案的質量，還必須把那些有利于推動學校發展，有利于維護廣大教職工切身利益的議題作為提案重點。完善教代會提案制度，必須強化教代會提案落實和建立提案的雙向反饋制度、表彰制度，對于有利于學校改革與發展的提案應該優先落實，對提出優秀提案的代表應該予以表彰。

4、建立教代會的評估體系，提升工作質量。提升教代會的工作質量，必須建立科學的評估體系。在建立評估體系時，高校要以黨的教育政策、方針為指導，應當將是否有利于高校的發展、是否有利于教職工的成長、是否有利于學生的培養“三個有利于”作為評估的首要標準。同時，高校要緊密結合自身發展的實際，嚴格規范評估制度的量化標準，制定切實有效的評估細則，確保教代會評估工作的客觀性、科學性，建立多層次、多渠道的評估體系。［5］

（三）構建科學組織，建立長效工作機制

1、優化教代會的組織結構，提高工作效率。教代會工作機構常設化和專門化，是教代會制度不斷發展和完善的重要保證。因此，高校可以通過常設主席團或執行委員會來履行教代會在閉會期間的職能，即通過建立每季度的主席團例會制度，定期聽取校領導有關學校工作情況的通報，研究決定教代會自身的相關工作。高校還可以設立若干常委會和“勞動爭議仲裁委員會”、“行政管理評估委員會”等專門工作委員會等機構，定期向常設主席團報告各專門工作委員會工作情況等各項具體任務，定期把某些重要的問題向校領導或相關部門提出咨詢和進行監督的情況，及時向常設主席團匯報、反饋。［6］

2、成立教代會代表的培訓機構，提升工作水平。

教代會代表素質的高低關系到教代會工作的實際效果。高校要改變教代會代表的培訓主要由工會完成的慣例，成立專門的教代會培訓機構，負責對教代會代表進行培訓。教代會代表培訓的主要內容包括：黨的方針政策、學校的政策規劃、政治思想教育、法律知識、業務技能等多方面的培訓，提高教代會代表的素養。

3、轉變工會的職能，強化服務效果。維護職能、建設職能、參與與監督職能、教育職能是法律賦予工會的四項基本職能。按照慣例，很多高校工會的職能只是局限于“發發福利”、“組織活動”等，工會的職能得不到充分發揮。在新的形勢下，為了更好地建立與完善現代大學制度，高校工會必須維護廣大教職工的合法權益、引導教職工參與民主管理與監督作為最基本、最核心的職能，才能真正地發揮其作用。教代會是維護教職工的合法權益、參與民主管理與監督的重要途徑。因此，工會應該將宣傳、籌備與主辦教代會，引導教職工積極參與民主管理，處理教代會代表的建議與申訴，落實教代會提案等工作落到實處。

4、加強工會的組織建設，創新服務載體。構建科學的教代會組織，就必須加強工會組織建設，明確工會領導的職責，加大對工會干部的選拔力度，解決好工會工作人員的編制、待遇等問題。構建科學的教代會組織，還必須通過各種途徑，提高工會干部的政治水平和業務水平，建設好一支政治素質高、業務能力強的工會干部隊伍，正確執行與貫徹新時期黨的各項教育政策，正確履行工會職能，協助教代會完成各項任務。

（四）利用網絡信息平臺，提高工作效率

1、開發教代會的管理信息系統，創新工作方法。

積極開發與利用網絡資源，是創新教代會工作方法，提高教代會工作效率的重要途徑。首先，高校要堅持以教職工為本、著眼于更好地滿足教職工的多層次需求，努力構建完善、高效的服務體系。其次，高校要加大對信息化管理平臺的投入，拓寬信息化平臺的應用界面，確保對信息化管理平臺的日常維護，加強信息化管理平臺的信息分理渠道。此外，高校還要提高網絡信息安全意識，制定相關網絡安全緊急情況預案，確保教代會的信息安全。［7］

2、開發教代會的專門網站，確保宣傳到位。教代會網站是教代會重要的宣傳平臺和服務廣大教職工的窗口。首先，教代會網站要提供有關民主常識和與教代會制度相關的法律法規等一些基礎性的信息，主要包括：《憲法》、《工會法》、《教育法》、《關于加強教育法制建設的意見》、《學校教職工代表大會規定》等教代會的法律制度，及時宣傳教代會的方針政策，其次，在教代會召開期間，教代會的網站要及時播報教代會工作的開展情況，包括教代會召開期間的議題、議程、提案及其他工作事項和閉會期間的各項具體工作。［8］

3、建立教代會的網絡互動平臺，收集寶貴建議。

為了更好地收集整理教職工的意見建議，傾聽教職工的呼聲，高校必須構建教代會的網絡互動交流平臺。主要措施有：在政策制訂前的調研過程中，構建政策制定前期的源頭參與平臺；針對學校重大事項的決策行為，構建關于學校發展規劃、教育教學改革等重大事件的聽證平臺；對于涉及教職工切身利益和普遍關注的問題，傾聽、采納教職工的建議，構建點題溝通平臺。［9］

4、建立網絡“職工之家”，以家促會。網絡“職工之家”就是在教代會的專門網站上開設“職工之家”的專欄。網絡“職工之家”通過構建“家”的理念，可以增進教職工對教代會的認同感和歸屬感，激活和傳遞蘊藏在教職工群眾中的正能量，逐步形成推進基層民主管理工作的有力抓手。研究表明，通過“以家促會”和“以會帶家”，可以利用“職工之家”載體建設回推教代會組織建設，用“職工之家”建設目標促進教代會組織發展。通過教代會組織的發展與優化，形成高效、民主的教代會長效機制。［10］

總之，加強高校教代會制度建設是建立與完善現代大學制度的重要環節。加強高校教代會制度建設，必須充分認識到高校教代會在高校建設發展中的重要作用，必須構建科學的教代會組織，必須逐步建立完善的教代會制度，必須利用網絡信息化的優勢，努力提高教代會的網絡信息化水平。只有這樣，高校才能更好的發揮基層民主，激發教職工民主管理、民主治校的熱情，推動自身不斷向現代大學邁進，為中國夢的實現做出應有的貢獻。

［1］年子宏.我國高校教代會建設的困境及對策分析［J］.廣西教育學院學報，2009（3）：89-92.

［2］姚慧.我國高校教代會建設研究［D］.西南大學碩士論文，2013.

［3］薛澤林.分權視野下的高校教代會建設［J］.中國勞動關系學院學報，2013（6）：55-60.

［4］張安迎.高等學校教職工代表大會制度研究［D］.中國政法大學碩士論文，2010.

［5］白萬洲，李喜迎.關于創新高校教代會工作的思考［J］.工會論壇，2011（1）：55-57.

［6］李寶富.高校教代會閉會期間工會工作機制分析［J］.中國職工教育，2013（18）：4-7.

［7］史瑋琳.高校工會、教代會信息化管理平臺的應用研究［D］.天津師范大學碩士論文，2014.

［8］呂大權.高校教代會建設的困境與對策［J］.內江師范學院學報，2012（7）：124-126.

［9］楊瑞靜.中國高校教代會現狀及問題分析［J］.北京航空航天大學學報，2014（1）：113-116.

［10］劉紅梅.基于網絡平臺的高校教代會建設途徑［J］.重慶與世界，2014（4）：43-46.

【Abstract】Democratic management is an important content of modern university system. Teachers' congress is an important form for teachers to participate in democratic management of colleges and universities. Teachers' congress in China achieves certain performance. But there are still some problems including imperfect system， unsound organization，and lower informatization. To solve those problems， teachers' congress shall be reevaluated， relevant system shall be improved， scientifi c organization shall be established， and construction of informatization shall be strengthened.

【Key Words】teachers' congress； diffi culties； countermeasures

責任編輯 陸路

On the Difficulties and Countermeasures of Teachers' Congress under the System of Modern Universities

Wang Yongjin
（Hangzhou Dianzi University， Hangzhou City， 310037）

G647

A

1008-8636（2015）04-0017-05

2015-05-23

王永進（1973- ），男，河南新縣人，杭州電子科技大學講師，主要從事思想政治工作等研究。

2015年浙江省教育工會教代會工會重點項目《現代大學制度下建立高校教代會長效機制的實踐路徑研究》（項目編號：ZD1506），杭州電子科技大學工會2014年研究項目《高校教代會的困境及對策研究》（項目編號：YB1401）。