甘肅省貫徹落實科學發展觀的基本經驗探析

李新一，伏春蘭，肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

甘肅省貫徹落實科學發展觀的基本經驗探析

李新一，伏春蘭，肖愛生

（中共天水市委黨校，甘肅天水741018）

近年來，甘肅省在貫徹落實科學發展觀的過程中，自覺把中央精神與甘肅實際緊密結合起來，開創了科學發展、富民強省的新局面，探索出了一系列好做法、好經驗。本文結合甘肅發展思路和發展實際，初步總結出了甘肅省在貫徹落實科學發展觀過程中形成的七個方面的基本經驗，希望為甘肅今后發展提供借鑒。

甘肅省；貫徹落實；科學發展觀；經驗

黨的十六大以來，甘肅省委、省政府堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，以“科學跨越、富民強省”為目標，用時代眼光、世界視野和戰略思維謀劃甘肅的改革發展大業，帶領全省人民著力轉變發展理念、創新發展思路、破解發展難題、營造發展氛圍，在深入貫徹落實科學發展觀中取得了豐富的認識成果與實踐成果，呈現出科學發展的好勢頭，也獲得了寶貴經驗，主要概括為以下七個方面。

一、堅持把一切從實際出發、解放思想、實事求是作為推動甘肅科學發展的立足點

解放思想是引導社會前進的強大力量，是改革開放的直接動力，解放思想也是甘肅科學發展的先導。甘肅省領導從甘肅的實際出發，全面審視甘肅與全國發展的差距和突出問題，認識到甘肅發展中遇到的問題既有發展理念不科學、發展方式粗放等深層次的原因，更有體制機制不活、思想觀念不解放等問題，甘肅要實現科學發展，必須在解放思想上有新思維、新思路。一是把解放思想體現在洞察先機、捕捉信息的敏銳性上。多年來，甘肅省搶抓國家實施西部大開發、新十年扶貧攻堅、關中—天水經濟區規劃的實施、蘭州新區建設以及支持革命老區、少數民族地區加快發展的政策、國家級循環經濟示范區建設政策和國務院為甘肅省量身定做的扶持政策等良好機遇，在吃透上情、熟知省情的基礎上，及時掌握國家產業政策、投資動向和各類市場經濟信息，把政策和信息變成項目，及早謀劃爭取、及早規劃發展，取得了一定的成績，實踐證明，搶抓機遇是甘肅省加快發展的助推器。二是把解放思想體現在海納百川、全面開放的包容性上。針對部分干部群眾的思想還不夠解放，觀念還不夠開放，尤其是干部隊伍中還不同程度地存在自我封閉、盲目排外、自我滿足、小富即安的思想，嚴重影響了全省經濟社會的發展現狀，提倡要有大開放、大包容、大開發、大建設的發展氣魄；要有放眼全球的眼光，兼容并蓄、海納百川，敢于學習借鑒一切先進的經驗和理念，吸收一切優秀文明成果，在思想上放膽、發展上放手、市場上放開、政策上放活，以寬大的胸懷接納五湖四海的客商。特別是在旅游基礎設施建設、清潔能源開發、優勢礦產品精深加工等方面，爭取國外一些大財團的投資，積極引進國外先進的生產技術和管理經驗，努力提高經濟的外向度，推動甘肅大發展、大繁榮。三是把解放思想體現在銳意創新、敢為人先的開拓性上。全國各省市都在競相發展，甘肅不進則退，要實現趕超發展，就必須進一步樹立敢為人先的膽略、開拓創新的意識和奮發進取的精神，從因循守舊和按部就班的禁錮中解放出來，敢于破除“舊思維”、挑戰“潛規則”、突破“老框框”，在全省上下營造出學一流、干一流、爭一流的良好氛圍。四是把解放思想體現在勇于改革、攻堅克難的堅定性上。著眼于革除束縛生產力發展的一切體制機制弊端，以更大的勇氣和魄力堅定不移地推動各項改革，為新一輪發展提供更為強勁的動力。

二、堅持把深化改革、創新體制機制作為推動甘肅科學發展的關鍵環節

改革永無止境，體制機制創新永無止境，隨著經濟體制、社會體制和行政體制改革的不斷深入，甘肅省重點領域和關鍵環節體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯，消除體制機制性障礙的任務仍然十分繁重。企業層面的管理體制不規范、法人治理結構不完善、經營機制缺乏活力、激勵約束機制不健全等問題需要加大創新力度。經濟發展層面的資金需求加大，資金供需矛盾突出，投融資渠道單一等問題急需建立與發展相適應的投融資機制。公共管理層面的政府職能轉變不到位，規劃引導、產業政策引導以及社會管理和公共服務較為薄弱、效率不高等問題亟待體制機制創新。在貫徹落實科學發展觀的實踐中，甘肅省正是抓住了發展中的突出矛盾問題，大力推進各項改革，不斷擴大對外開放，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。以行政管理體制改革為契機，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，堅持依法行政，加強政風建設，提高服務質量和效率，不斷改善招商引資、創新發展環境。以國有企業改革為突破口，深化財稅、金融、投資、文化、社會等領域的改革，不斷完善鼓勵支持引導非公有制經濟和促進各類中小企業發展的體制機制，進一步增強發展的內在活力和動力。以推進經濟結構調整，促進增長方式的轉變為重點，注重產業發展、科技創新、優化結構、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創新能力，實現速度、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源、環境相協調，以保證經濟又快又好發展。與此同時，合理把握推進改革的力度和節奏，加強制度建設和創新，在關系經濟社會發展全局的重點領域和關鍵環節有所突破，體制機制創新取得了新進展，為全省經濟社會科學發展提供良好的體制機制環境。

三、堅持把抓項目建設、促投資增長作為推動甘肅科學發展的有力支撐

項目是加快發展、擴大經濟總量的源動力。善于運作項目、能夠抓好項目，是東部地區實現快速發展的決定性因素。一是堅持以科學發展觀為指導抓項目。各地各部門在項目建設中，按照科學發展觀“五個統籌”的要求，從各自實際出發，密切跟蹤國家產業政策導向，依托資源、技術和政策服務等優勢，努力使項目與國家產業政策對接，與市場需求對接，與地方特色對接。在高度重視基礎設施和產業項目的同時，加強了對社會事業、生態環境治理、農村經濟發展等項目的謀劃。二是堅持多渠道籌措項目建設資金。各地在加強與有關部門、金融機構的聯系溝通，積極爭取國家投資和銀行信貸資金支持的同時，不斷加大招商引資力度，積極吸引國內外客商投資，廣泛動員社會力量，吸引民間資金投入，這些資金的進入，促進了投資結構的改變，有力地推動了項目建設的順利實施。三是抓好重點項目建設。把抓項目的著力點放在重點項目上，加強對重點項目建設的協調組織和領導，努力創新工作機制和工作方法。通過加強調查研究，及時發現和解決項目建設中的問題，特別是土地征用、資金落實和工程質量方面的問題，確保重點項目建設的質量和進度。屬于哪個部門、哪個市州的就要及時有效解決，否則要追究責任。“十一五”期間，共安排重大項目113項，總投資額為4951.25億元，占全社會固定資產投資的比重達到45.8%。實施了重大農林水利建設項目6個，總投資151.1億元，計劃投資56.66億元，完成投資90.22億元，占重大項目完成投資比重6.7%。先后啟動實施疏勒河農業灌溉綜合開發項目、洮河九甸峽水利樞紐工程、引洮供水一期工程、石羊河流域重點治理項目、鹽環定揚黃人飲續建工程（甘肅專用工程）、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目等水利、生態工程，既使甘肅的生態環境和生存發展的基本條件得到很好的改善，還為后續經濟發展奠定了基礎。四是依托比較優勢抓項目，培育戰略主導產業。

在傳統優勢產業發展上，瞄準“國際一流、國內領先”，堅持不懈地利用高新技術進行改造升級，推動石油化工、有色冶金、鋼鐵、裝備制造等傳統骨干企業重新煥發生機；在戰略性新興產業培育上，把發展新能源產業作為突破口，充分發揮資源優勢，扶植新材料、生物制藥、現代服務業等戰略性新興產業的發展。在繼續做大做強傳統優勢產業的同時，堅持把擴大規模與提升層次、延長產業鏈結合起來，以技術進步為突破口，不斷完善自主研發、技術引進、聯合開發的技術創新體系，進一步增強科技對產業發展的支撐作用。五是創新項目運作管理機制。在項目謀劃與前期工作上，項目建設與管理上初步形成了由政府部門、企事業單位、專家、社會中介機構及投資主體共同參與的項目生成機制。在項目建設上體現了以規劃為指導，以市場為導向，以企業為主體，全面落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監理制、資本金制等制度。在抓好已有項目組織實施工作的同時，及時論證儲備一批大項目、好項目，加強項目前期工作，始終做到投產達標一批，開工建設一批，儲備報批一批，以一輪又一輪的項目建設推動經濟快速增長。

四、堅持把以人為本、凝聚發展活力作為推動甘肅科學發展的重要基礎

以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，推動科學發展，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。這也是甘肅省貫徹落實科學發展觀的必然要求之所在。甘肅省在提出“四抓三支撐”的戰略部署時，其中最關鍵的一“抓”，就是“和諧抓民生”，大力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分體現了科學發展的目標。從關乎群眾現實利益的問題出發，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做了大量的實事、好事，受到了人民群眾好評。一是發展為了人民。以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，制定發展規劃和工作措施、安排工作進展、評價工作結果，推動人的全面發展所需要的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體協調發展，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎，使經濟社會發展始終沿著正確的軌道前進。二是發展依靠人民。人民群眾是推動科學發展的主體，全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的現代化強省，是前無古人的偉大壯舉，必須凝聚起全省人民的力量共同奮斗。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。最大限度地激發人民群眾的熱情、調動起一切積極因素，形成萬眾一心共創大業的滾滾洪流。三是發展成果由人民共享。甘肅近十年來的發展歷程證明，只要對人民有利，只要對發展有利，就毫不猶豫地付諸行動，一步一個腳印，一點一滴干起，在發展“創業型”的社會就業、“普惠型”的社會事業、“共享型”的社會保障和“服務型”的社會管理方面，把民生實事具體化、項目化，以創業富民、住房保障、道路暢通、電力擴容、教育科技、文化藝術、生態修復、公共衛生、社會福利、食品安全為重點，大力推進民生工程建設，讓廣大人民群眾的歸屬感和幸福感不斷增強，有力地推動了社會主義和諧社會建設，為甘肅經濟的跨越式發展夯實了基礎。

五、堅持把統籌兼顧、可持續發展作為推動甘肅科學發展的途徑選擇

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這一根本方法在甘肅得到了認真扎實的運用，成為促進經濟又好又快發展的法寶。甘肅省委省政府在總體工作思路中重視統籌兼顧，明確提出了“堅持把統籌城鄉發展的著力點放在培育壯大優勢產業、提升城市的帶動力上；堅持把統籌區域發展的著力點放在發揮優勢、走各具特色的發展之路上；堅持把統籌經濟社會發展的著力點放在開發人力資源、提高勞動者素質上；堅持把統籌人與自然和諧發展的著力點放在加強生態建設、轉變經濟增長方式上；堅持把統籌自身發展和對外開放的著力點放在改善投資環境、培育壯大多元投資主體上”。在這些要求的統領下，甘肅的特色優勢產業培育無論在工業方面還是在農業方面都成就顯著，以新能源為代表的戰略性新興產業有了良好基礎，以馬鈴薯產業為代表的農業產業化進程勢頭強勁；各個行業和各個市州都深入研究自身情況、努力探索新的規律，走出了一條符合自身特色、具有行業特點和地方優勢的發展路子，河西走廊的風電、隴東的石油化工都具備了在全國引領性的實力與潛能，隴東石油儲量16億噸，是全國唯一有望替代大慶的地方。同時，面對區域、城鄉發展差距大的實際，堅持城鄉統籌和協調發展，加大對農業和農村的支持力度，大力推進農業產業化，縮小城鄉發展差距。在省政府出臺的《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，提出了“城鄉融合發展”的理念，決定將武威城鄉融合發展核心區作為甘肅省統籌城鄉發展試驗區支持建設。經過兩年的建設，武威城鄉融合發展基本形成了三化同步，融合城鄉的局面：工業長廊推進工業新型化；核心區公共資源助推城鎮帶狀化；金色大道為脊椎帶動農業現代化。再就是積極推進區域協調發展戰略，在省內建立蘭白經濟區、探索酒—嘉一體化、金—武一體化、平—慶一體化，在國家層面建設蘭州新區、蘭西格經濟區、關中—天水經濟區，推動了全省經濟的協調發展。盡管經濟發展實力較弱使統籌兼顧比其他地方實施起來艱難，但甘肅近幾年在這一要求上始終堅定不移，達到的水準往往超出人們的想象。

甘肅作為一個資源大省，石化、有色、鋼鐵等六大支柱產業工業增加值占了規模以上工業的“大頭”。長期以來，這種過度依賴資源的產業結構，帶來資源即將枯竭的窘境、發展后繼無力的困境。2005年以來，在日益嚴重的資源和環境約束面前，甘肅圍繞環境保護、生態建設、循環經濟三大重點和結構調整、節約水資源、綠化、污染防治四個關鍵環節，創造性地開展工作，全省整體被列為全國唯一的循環經濟示范區、循環經濟試點省份。以此為契機，甘肅省大規模淘汰技術水平低、工藝落后、浪費資源、污染環境的企業和生產線。全省電力、煉鋼、煉鐵、鐵合金、電石、水泥、造紙、焦炭、酒精等九大污染大戶共淘汰落后產能375萬噸、電力25.9萬千瓦，2009年12月，國務院批復了全國第一個省級循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》，明確提出到2015年將甘肅建成國家循環經濟示范區。以此為機，甘肅省圍繞循環、高效、可持續的目標，先后探索出區域發展循環經濟的金昌模式、園區發展循環經濟的天水高新農業模式、工業企業發展循環經濟的白銀公司模式、節水型工農業復合循環經濟的定西模式等不同領域、不同層次的循環經濟發展模式，重點產業、重點區域循環經濟發展水平處于全國前列，可持續發展能力顯著增強。

六、堅持把擴大對內對外開放作為推動甘肅科學發展的強大動力

全方位對外開放既是國家的一項基本國策，也是甘肅省全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的必由之路。歷史經驗證明，什么時候甘肅的對外開放搞得好，什么時候甘肅的經濟就發展得快。甘肅屬于典型的內陸欠發達省份，經濟基礎落后，人們思想觀念普遍保守，自我封閉往往是甘肅落后的根源。甘肅歷屆省委省政府充分認識到了這一點，那就是，甘肅的發展既要依靠自身的自力更生、艱苦奮斗，也要眼睛向外，主動借鑒國外以及國內發達地區的先進經驗，堅持兩條腿走路，堅持走出去、請進來戰略。改革開放以來，特別是科學發展觀提出以來，甘肅省積極實施開放帶動戰略，大膽推進對內對外全方位開放，基礎設施條件不斷改善，對外貿易大幅提升，經濟技術交流不斷擴大，外貿進出口總值由1978年的3454萬美元增長到2013年的102.8億美元，增長了300倍。

甘肅在推進對內對外開放進程中：一是加速園區建設。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，加速推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發區和白銀高新技術開發區升級為國家級開發區；支持省級開發區逐步向專業性開發區轉變，成為當地大型骨干企業發展升級和中小企業協作配套的主要空間載體。二是進一步加快開放口岸建設。發揮中心城市的帶動作用，在蘭州、嘉峪關、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區，大力發展保稅加工和保稅物流。積極創造條件，推動基礎較好的市州設立海關特殊監管區，完善航空、陸路貨運口岸的基礎設施和功能，擴大輻射范圍，提升服務水平。加強西部省區之間的區域通關協作，創新監管模式，提高通關效率，努力為擴大開放創造更加寬松便利的服務。三是不斷開拓國際市場。堅持“抓大、促小、育新”的工作方針，支持企業實施跨國經營，參與境外資源合作開發，不斷擴大優勢產品的海外市場份額。四是切實推動招商引資上規模上水平。除國家明確禁止外資投資的領域外，所有領域一律開放。積極開展園區招商、駐點招商、中介招商和網絡招商。五是進一步深化國內區域協作。發揮甘肅通道優勢，以亞歐大陸橋為重點，在全方位對內對外開放的同時全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟。充分發揮黃河經濟協作區、關中—天水經濟區、陜甘寧青毗鄰地區經濟合作聯合會和陜甘寧革命老區生態能源經濟協調發展試驗區的作用，促進區域經濟協作向縱深發展。六是實施“走出去”戰略。支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工基地或穩固的原料供應基地，提高資源保障能力。

七、堅持把提高黨的建設的科學化水平作為推動甘肅科學發展的政治保障

貫徹落實科學發展觀，實現全面建成小康社會的奮斗目標，構建社會主義和諧社會關鍵在黨。大力突出黨的建設的重要地位，特別是黨的基層組織建設的地位，以提高黨的執政能力，永葆共產黨員先進性為目標，以找準黨的建設與經濟建設的連接點為核心，以構建責任明確、機制健全的黨建新格局為抓手，以開創基層黨組織發揮堡壘作用的黨建工作新格局為目標，積極探索和拓展抓黨建、促發展的有效載體和工作機制，是推動甘肅經濟社會科學發展的組織保障和強大動力。

甘肅省黨的建設環境既不同于東部沿海地區，也不同于中部地區，也不同于沿邊地區。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的日益完善，社會開放程度的不斷加大，現代社會生活的日益多元化，人們思想越來越處于多元化的狀態中，黨的建設的環境也有了大的變化。為此，甘肅省委一是強調在改革發展中抓好黨的建設，以黨的建設促改革發展，突出黨的建設的重要性，堅持把黨建工作放在“一把手工程”的地位。歷屆省委堅持一手抓改革開放，一手抓黨的建設；改革開放越是深入，越是不放松黨的建設。二是牢牢抓住黨員理想信念教育這個關鍵，加強理論武裝，堅定理想信念，鞏固貫徹落實科學發展觀的思想基礎。通過保持共產黨員先進性教育、學習貫徹科學發展觀教育，從領導干部入手，從省委班子成員做起，中國特色社會主義理想信念在干部群眾中不斷牢固。三是牢牢抓住黨組織制度完善這個關鍵，加強組織建設，完善制度建設，奠定全面落實科學發展觀的組織基礎和制度保障。既堅持重點突出，特別是抓好農村黨建、非公有制企業黨建與社區黨建，又整體推進，協調推進農村、社區、企業、機關、學校不同領域黨建工作；既堅持階段性，通過中央、省委組織的一些中心活動來推進黨建，又堅持連續性，通過抓常規性、長期性制度來推進。四是把科學發展觀貫穿于黨的建設中。那就是把科學發展觀貫穿于思想建設之中，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信念；把科學發展觀貫穿于領導班子建設之中，著力提高領導科學發展的能力；把科學發展觀貫穿于基層組織建設之中，不斷增強處理人民內部矛盾的本領；把科學發展觀貫穿于作風建設之中，大興求真務實之風；把科學發展觀貫穿于反腐倡廉工作之中，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

總的來說，甘肅把科學發展、轉變發展方式貫穿始終，堅持發展這個第一要務，不斷優化經濟結構，促進經濟社會又好又快發展；把與時俱進、開拓創新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認識，拓展發展思路，凝聚和動員全社會的力量，實現加快發展的目標；把抓住主要矛盾、破解發展中的關鍵難題貫穿始終，在解決復雜矛盾中推動發展；把統籌兼顧、協調發展貫穿始終，在抓好經濟建設的同時，努力促進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果；把深化改革、擴大開放貫穿始終，著力破解體制機制障礙；把發揮自身優勢同利用外部資源結合起來，不斷增強發展的動力與活力；把應對復雜局面、堅定發展信心貫穿始終，把科學態度與進取精神結合起來，在攻堅克難中提高科學發展的水平。這些既是甘肅人民對中國特色社會主義建設規律在甘肅省情與自身環境中的特定表現的深刻認識，也是甘肅全省上下貫徹落實科學發展觀經驗的結晶。只有深入貫徹落實科學發展觀，走科學發展的道路，才能真正解放生產力、發展生產力，才能真正破解前進中遇到的各種矛盾、困難和挑戰，才能奮力開拓甘肅省更為廣闊的發展前景。

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1009-6566（2015）01-0008-05

2014-11-04

李新一（1956—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校常務副校長，教授，主要從事宏觀經濟戰略研究。