規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐探索

張維維

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310026）

規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐探索

張維維

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310026）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)行的工業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合杭州市規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，對工業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行分析，并從基層統(tǒng)計(jì)工作流程的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，針對如何完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度、提高工作效率和質(zhì)量提出思考和建議。

工業(yè)統(tǒng)計(jì)；實(shí)踐；制度設(shè)計(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。扎實(shí)做好工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，及時準(zhǔn)確反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要。近年來，杭州市規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)格執(zhí)行上級統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并根據(jù)杭州實(shí)際，不斷完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度。但隨著規(guī)模以上工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合杭州市規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，對進(jìn)一步完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度、提高工作效率和質(zhì)量提出一些思考和建議。

一、工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）報表制度日益健全。杭州市緊緊圍繞市委市政府提出的“一號工程”等中心工作，創(chuàng)新理念思路，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革。一是加強(qiáng)對新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。在原有規(guī)上工業(yè)年報、季報和月報的報表體系基礎(chǔ)上，在全國全省率先制訂并實(shí)施了《杭州市信息經(jīng)濟(jì)（智慧經(jīng)濟(jì)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《杭州市十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，研究制定了“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)政策和制度，并完善了大企業(yè)大集團(tuán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。二是積極探索集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。確定了城西科創(chuàng)和大江東兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍、指標(biāo)等，建立大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)月報制度。三是深化部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作。制訂了《杭州市部門統(tǒng)計(jì)報表制度》，按照“五個一”管理模式（即一個部門統(tǒng)計(jì)考核辦法、一套部門統(tǒng)計(jì)報表制度、一個統(tǒng)一的上報平臺、一個口子對外、一個內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制）要求，推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。定期召開各專項(xiàng)組會議，將部門統(tǒng)計(jì)工作考核納入市直單位綜合考評體系。

（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步深入。一是搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。早在2003年，杭州市規(guī)上工業(yè)在自主開發(fā)的《統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工的科學(xué)化和規(guī)范化提供了重要平臺。實(shí)行企業(yè)“一套表”之后，綜合數(shù)據(jù)庫在與“一套表”做好數(shù)據(jù)導(dǎo)入銜接的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)行字典庫維護(hù)、數(shù)據(jù)匯總、審核查詢等工作。二是開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺。為解決部門之間數(shù)據(jù)共享問題，開發(fā)了《杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫》，根據(jù)不同層次設(shè)定不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部門之間共享以及數(shù)據(jù)的對外發(fā)布，充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息作用。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。為市領(lǐng)導(dǎo)提供個性化統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，每月編制《快速反應(yīng)指標(biāo)》、《數(shù)據(jù)要情》，以及給分管工業(yè)副市長每月提供專用表式等。開展規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)效益實(shí)證分析研究，對工業(yè)用地畝產(chǎn)效益的特征和存在問題進(jìn)行剖析，厘清當(dāng)前杭州規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)效益情況。

（三）基層工作根基趨穩(wěn)。近年來，杭州堅(jiān)持把抓規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作為工作重點(diǎn)之一，逐步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)電子臺賬進(jìn)企業(yè)工作。探索建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、統(tǒng)計(jì)報表等三位一體的電子信息體系，保證了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報表上報的及時性和準(zhǔn)確性。二是推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。深入開展縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選，以及統(tǒng)計(jì)誠信單位創(chuàng)建工作。三是建立全方位的工業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度。定期對區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作人員和企業(yè)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。目前杭州的6000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，均能按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報目錄等，定期向統(tǒng)計(jì)部門報送相關(guān)報表。

二、當(dāng)前工業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的主要問題

（一）報表制度與工作需求有待進(jìn)一步銜接。

1.工業(yè)報表種類和指標(biāo)仍有整合調(diào)整空間。目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)需填報的報表種類較多，部分指標(biāo)仍較繁瑣，不利于基層填報。據(jù)部分調(diào)研企業(yè)反映，全年需填報的報表（含其他專業(yè)）合計(jì)超過100張次，指標(biāo)超過1000個。而各專業(yè)之間也有出現(xiàn)指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)名稱使用不統(tǒng)一、指標(biāo)排列不合理等現(xiàn)象。部分報表結(jié)果無法深度運(yùn)用。如工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查表，雖已覆蓋到全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)，但由于指標(biāo)不夠全面，且部分指標(biāo)設(shè)置區(qū)分度不高，可選答案隨意性較大，造成在實(shí)際工作中分析運(yùn)用得較少。對信息經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及2.5產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)方法制度，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地自成一統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)的可比性較差。

2.法人在省外的產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)歸屬仍需明確。根據(jù)現(xiàn)行工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)上工業(yè)企業(yè)以法人單位起報，而對于財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的跨省產(chǎn)業(yè)活動單位，國家暫無明確規(guī)定。而通常情況下，產(chǎn)業(yè)活動單位都是產(chǎn)值較大、對所在地能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的企業(yè)。若不遵循在地統(tǒng)計(jì)的原則，會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映所在地的真實(shí)情況，出現(xiàn)法人單位所在地?cái)?shù)據(jù)虛高，而產(chǎn)業(yè)活動單位所在地?cái)?shù)據(jù)偏低的現(xiàn)象。另外，也會導(dǎo)致工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與能耗、用地、稅收等其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不匹配，造成地方政府節(jié)能降耗任務(wù)與實(shí)際情況不符。

（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)與核算方法有待進(jìn)一步完善。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。盡管一再要求企業(yè)必須建立統(tǒng)計(jì)臺賬，但由于監(jiān)督途徑有限，部分企業(yè)仍存在統(tǒng)計(jì)臺賬和原始記錄不健全的現(xiàn)象。一些企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)并沒有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，虛報、瞞報、纂改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)計(jì)工作受外部干擾現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.增加值核算方法有待完善。目前地區(qū)工業(yè)增加值測算使用的是上一年成本費(fèi)用表年報得出的增加值率。而工業(yè)企業(yè)字典庫每年每月都在變動，即使同一家企業(yè)，不同時間增加值率也不一定相同，因此使用上一年的增加值率測算今年的增加值勢必會導(dǎo)致測算數(shù)據(jù)與真實(shí)情況存在偏差。

（三）統(tǒng)計(jì)力量與工作任務(wù)有待進(jìn)一步匹配。

1.基層工作人員不夠穩(wěn)定及老化嚴(yán)重。隨著規(guī)上工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，以及社會各方對工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的需求不斷加大，工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的任務(wù)日益繁重。近年來，杭州雖已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量建設(shè)，但統(tǒng)計(jì)力量與工作任務(wù)要求相比仍然不夠匹配，且基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)動較頻繁，工作交接沒有及時跟上，人員老化嚴(yán)重，影響工作順利開展。

2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。目前部分企業(yè)對統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，對《統(tǒng)計(jì)法》認(rèn)識仍有待提高。從執(zhí)法檢查的情況看，除部分規(guī)模較大的企業(yè)配置專職人員外，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員由會計(jì)或其他崗位工作人員兼職，工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低，統(tǒng)計(jì)知識更新也不及時，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯、失誤。且甚少對企業(yè)報表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測，提供統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的思考建議

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的生命，只有每個統(tǒng)計(jì)流

程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量都得到保證，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才會有保障。鑒于此，本文從基層統(tǒng)計(jì)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，針對如何促進(jìn)規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提出幾點(diǎn)思考和建議。

（一）制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

1.整合統(tǒng)計(jì)報表，完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)與行政管理部門、以及各不同專業(yè)之間的銜接，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報表審批，進(jìn)一步規(guī)范和精簡部門統(tǒng)計(jì)報表，適當(dāng)將多份關(guān)聯(lián)報表進(jìn)行整合。以方便基層填報為原則設(shè)計(jì)簡練的統(tǒng)計(jì)報表，加強(qiáng)調(diào)查報表的針對性。科學(xué)采用抽樣調(diào)查方法，縮減季度景氣調(diào)查等問卷的填報范圍，選取具有代表性的企業(yè)，設(shè)計(jì)更明顯的開放式問題。明確和規(guī)范跨省產(chǎn)業(yè)活動單位填報規(guī)定，準(zhǔn)確反映地區(qū)實(shí)際情況，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)或漏統(tǒng)。健全完善工業(yè)增加值測算制度，建議在財(cái)務(wù)月報中增加與增加值核算密切相關(guān)的核心指標(biāo)，以此測算當(dāng)前增加值，使方法更具科學(xué)性。對信息經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、2.5產(chǎn)業(yè)，以及各種新興業(yè)態(tài)，建議國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法制度，便于各城市進(jìn)行比較分析。

2.梳理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，方便企業(yè)理解和填報。建立統(tǒng)計(jì)元指標(biāo)庫，統(tǒng)一指標(biāo)名稱，使其表述準(zhǔn)確且通俗易懂。充分考慮指標(biāo)的整體完備性、結(jié)構(gòu)層次性、以及相互獨(dú)立性，將交叉重復(fù)且使用率不高、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意義不大的指標(biāo)刪除。適當(dāng)增加反映當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)新變化的、社會關(guān)注度高的、較具可比性的指標(biāo)。指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)采集方法做到清晰、明確、規(guī)范，方便填報。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)

1.加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性審核。把握好工業(yè)生產(chǎn)增長與主營業(yè)務(wù)收入、產(chǎn)品銷售率、工業(yè)品出廠價格指數(shù)、庫存變動的銜接關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性審核，確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。充分利用工業(yè)用電量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量和主要行業(yè)的增長情況、工業(yè)增值稅、行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率等相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)對工業(yè)增加值及其增長速度的評估與預(yù)測。通過聯(lián)審分析相關(guān)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)格控制工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更加科學(xué)地反映工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢。

2.推廣電子臺賬，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。將電子臺賬納入“一套表”系統(tǒng)，力爭電子臺賬數(shù)據(jù)與“一套表”數(shù)據(jù)的同步對接，實(shí)現(xiàn)電子臺賬數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入“一套表”，有效減輕基層統(tǒng)計(jì)單位工作量。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)開發(fā)出鏈接式統(tǒng)計(jì)電子臺賬，包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)報表（近兩年）、重點(diǎn)指標(biāo)和走勢分析等一套工作表。企業(yè)將原始記錄或相關(guān)報表處理完畢的同時也完成了統(tǒng)計(jì)報表和分析圖表，統(tǒng)計(jì)報表上報至統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，而分析圖表則可以用來為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。同時，加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)，盡量減少企業(yè)因財(cái)務(wù)報表與統(tǒng)計(jì)報表指標(biāo)的差異而發(fā)生的數(shù)據(jù)錯誤，簡便高效的同時也彌補(bǔ)了企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力欠強(qiáng)造成的一些不足。加強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)工作人員的配備，使統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

（三）分析使用環(huán)節(jié)

1.處理好速度和效益的關(guān)系，科學(xué)評價經(jīng)濟(jì)。首先要提高認(rèn)識，排除外部干擾，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；其次要做到心中有數(shù)，針對領(lǐng)導(dǎo)或者部門提出的質(zhì)疑，要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人；再次要懂法并會用法，用《統(tǒng)計(jì)法》來維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會議制度的作用，深化部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，與部門做好溝通協(xié)調(diào)。科學(xué)評價各地之間的發(fā)展情況，加強(qiáng)質(zhì)量和效益等指標(biāo)在評價體系以及政府考核當(dāng)中的比重，從制度上引導(dǎo)各級各部門更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

2.處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。建立并完善工業(yè)企業(yè)效益評價體系，加強(qiáng)基層效益分析。開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系研究，建立相對統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門“反映發(fā)展、宣傳發(fā)展、評價發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”的職能，利用自身掌握大量信息的優(yōu)勢，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能降耗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，及時提供翔實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)資料和分析報告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)和意見建議。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>